海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單及管理體制初探

王 濤，鄭 艷，化 蓉，黃 超

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

將自然資源的所有者與管理者分開(kāi)，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家的自然資源所有權(quán)，是十八屆三中全會(huì)的重要要求。為落實(shí)全民所有自然資源所有權(quán)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制，分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。2019年，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。

海域作為全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，在管理過(guò)程上與其他類(lèi)型自然資源相似，存在著資源家底不清、權(quán)責(zé)不清晰、權(quán)益不落實(shí)等共性問(wèn)題。探索編制全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單，明確中央直接行使和委托地方行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核等問(wèn)題，探索提出符合國(guó)家管理需求的海域資源資產(chǎn)管理措施和架構(gòu)體系。

1 海域資源所有權(quán)基本內(nèi)涵

1.1 海域資源

《海域法》從管理層面上界定了海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。在垂直方向上分為水面、水體、海床和底土[1]；在水平方向上包括我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海。

1.2 所有權(quán)

所有權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指在法律限制范圍內(nèi)對(duì)物全面支配的權(quán)利，自然資源所有權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)，具體包括占有、使用、收益、處置四項(xiàng)權(quán)能。國(guó)家所有權(quán)是指國(guó)家代表全體人民的利益和意志對(duì)全民所有制下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其他單位和個(gè)人都不能與之分享[2]。國(guó)家作為抽象的實(shí)體，通常不直接占有國(guó)家財(cái)產(chǎn)而直接行使其所有權(quán)，通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及國(guó)家投資的企業(yè)[3]，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使所有權(quán)的權(quán)能。

1.3 海域資源資產(chǎn)所有權(quán)

海域資源資產(chǎn)所有權(quán)是指國(guó)家作為海域所有者依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)能[4]，屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的范疇，主體是國(guó)家，客體是海域資源，內(nèi)容是完全物權(quán)。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的有效利用，需要將使用權(quán)能從所有權(quán)中分離出來(lái)由非所有權(quán)人行使，權(quán)利人依法占有并利用特定海域，主體包括自然人和法人等，客體為海域資源，是以使用和收益為主要內(nèi)容，屬于用益物權(quán)。

2 我國(guó)海域資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)海域資源綜合管理內(nèi)容主要包括海域調(diào)查評(píng)價(jià)、區(qū)劃規(guī)劃和計(jì)劃管理、海域權(quán)屬管理、海域有償使用管理、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、海域海岸帶整治與修復(fù)和海域使用監(jiān)督檢查等方面。

2.1 管理現(xiàn)狀

海域調(diào)查評(píng)價(jià)包括兩部分：一是全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查和近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)等科學(xué)性評(píng)價(jià)，另一方面是海域使用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)；海域規(guī)劃與計(jì)劃管理有海洋功能區(qū)劃和海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；海域權(quán)屬管理有海域的國(guó)家所有權(quán)、海域使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的管理，涉及海域使用權(quán)設(shè)定、登記、證書(shū)頒發(fā)、變更或終止以及爭(zhēng)議調(diào)解處理等[5]；海域有償使用管理包括海域分類(lèi)定級(jí)、價(jià)值評(píng)估與海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)制定、征繳與減免、使用與預(yù)算管理等；海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容包括國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行，以及海域空間資源和使用狀況監(jiān)視監(jiān)測(cè)等；海域海岸帶整治與修復(fù)是國(guó)家自然景觀(guān)受損嚴(yán)重[6]、生態(tài)功能退化的海域海岸帶進(jìn)行的整治修復(fù)與管理工作；海域界線(xiàn)管理涉及省際、縣際海域行政區(qū)域界線(xiàn)和大陸海岸線(xiàn)的勘定、修測(cè)、審批、公布及監(jiān)管等；海域使用監(jiān)督檢查指為懲處海域開(kāi)發(fā)利用和管理工作中的違法違紀(jì)行為而開(kāi)展的執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督活動(dòng)。

2.2 主要問(wèn)題

《海域法》實(shí)施以來(lái)海洋綜合管理取得豐碩進(jìn)步，然而海域作為國(guó)有自然資源資產(chǎn)，存在家底不清，賬戶(hù)不明[7]；在調(diào)控涉海產(chǎn)業(yè)空間布局、海洋區(qū)劃和規(guī)劃的銜接不夠；海域使用金作為經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不足[8]?？偨Y(jié)為產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、收益管理和生態(tài)補(bǔ)償四個(gè)方面問(wèn)題。

2.2.1 海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

國(guó)家作為海域資源所有權(quán)的主體，既代行海域資源資產(chǎn)運(yùn)行管理職能，又履行海域資源行政管理職能，行政監(jiān)管與資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理結(jié)合一體。一方面，導(dǎo)致海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體受損，政府的雙重角色影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用；另一方面，全民所有名不副實(shí)，國(guó)家所有常常被拆解為政府所有、地方所有、部門(mén)所有，地方管理通常借行政權(quán)力干預(yù)正常的海域資源資產(chǎn)出讓和轉(zhuǎn)讓過(guò)程。

2.2.2 海域資源資產(chǎn)用途管制

海域資源資產(chǎn)空間分類(lèi)管理與價(jià)值核算受用途管制影響較大[9]，資產(chǎn)類(lèi)別及價(jià)值構(gòu)成因用途管制的不同而有所差異，用途管制越嚴(yán)格，生態(tài)空間下的海域資源，海域資源的生態(tài)價(jià)值被提前變現(xiàn)的空間就越小，海域資源財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)可能性就越小，海洋功能區(qū)劃并不是基于生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)劃[10]，在用途管制層面重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，地方對(duì)海洋空間的區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可尚不嚴(yán)格[11]，導(dǎo)致海域資源管理中行政管制和市場(chǎng)機(jī)制的范圍和界限不明晰。

2.2.3 海域資源資產(chǎn)收益管理

海域資源在我國(guó)早已實(shí)現(xiàn)有償使用管理，然而，海域資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間較短，市場(chǎng)化配置程度非常低[12]，并未成為真正意義上的海域資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，海域資源市場(chǎng)體系的欠完善的根源主要是地方對(duì)海域資源市場(chǎng)的公權(quán)壟斷與嚴(yán)格控制[13]，市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成上還有很大欠缺，資源所有者權(quán)益未納入海域資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，造成全民所有海域資源所有者收益并未實(shí)現(xiàn)全民共享。

2.2.4 海域資源資產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償

我國(guó)仍處在以海域資源投入為主的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)海域的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)欠缺，開(kāi)發(fā)利用過(guò)分注重海域資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值，缺少補(bǔ)償機(jī)制最終導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)不斷出現(xiàn)。目前，涉及海洋生態(tài)保護(hù)和海域資源管理的法律法規(guī)，都未對(duì)利益主體的海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任做出明確規(guī)定，強(qiáng)制性補(bǔ)償要求少而自愿補(bǔ)償要求多，導(dǎo)致各利益相關(guān)者無(wú)法根據(jù)法律明確在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)。

當(dāng)前海域資源管理急需推進(jìn)海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系改革，在海洋空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上借助海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單和分級(jí)管理來(lái)完善產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和生態(tài)補(bǔ)償。在資源清單方面，重點(diǎn)突破中央直接行使和委托省、市代理行使的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出分級(jí)行使的資源清單；在管理體制方面，明確中分級(jí)行使所有權(quán)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，并構(gòu)建評(píng)價(jià)考核制度。

3 海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單設(shè)計(jì)

全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單在結(jié)構(gòu)上應(yīng)包括中央直接行使和委托地方行使的海域資源資產(chǎn)，在構(gòu)建思路上，劃分出國(guó)家要求的中央直接行使所有權(quán)的管理部分，剩下的資源通過(guò)設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)劃分。

3.1 中央直接行使所有權(quán)

《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出中央主要對(duì)石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域?yàn)┩?、珍稀野生?dòng)植物種和部分國(guó)家公園等直接行使所有權(quán)[14]。因此，具有重要生態(tài)功能的濱海濕地、海域?yàn)┩?、珍稀野生?dòng)植物種等中央直接行使所有權(quán)。

3.2 研究判定劃分標(biāo)準(zhǔn)

中央直接做出要求之外的全民所有海域資源資產(chǎn)，按照海域空間在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度進(jìn)行科學(xué)判定，具體判定步驟如下。

（1）細(xì)化空間范圍。海域資源資產(chǎn)類(lèi)型應(yīng)重點(diǎn)參考海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃，以及海洋生態(tài)紅線(xiàn)等空間規(guī)劃，明確空間分類(lèi)；

（2）確定資產(chǎn)類(lèi)型。區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以開(kāi)發(fā)保護(hù)為主，一般具有完整的權(quán)能，公益性資產(chǎn)以提供生態(tài)服務(wù)為主，限制其使用權(quán)能；

（3）設(shè)置判斷標(biāo)準(zhǔn)。判斷指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)從生態(tài)屬性、國(guó)防需求和經(jīng)濟(jì)屬性等方面設(shè)置：①生態(tài)屬性。按照海洋資源環(huán)境承載力與海洋生態(tài)保護(hù)需求判斷出海洋生態(tài)重要性，生態(tài)屬性強(qiáng)的海域資源資產(chǎn)應(yīng)由中央直接行使；②國(guó)防需要。依據(jù)國(guó)防安全和軍事用海需要，考慮領(lǐng)海基點(diǎn)及周邊海域、國(guó)防用海用島、海上交通和海底管線(xiàn)安全等國(guó)防重要程度，可以由中央直接行使所有權(quán)；③經(jīng)濟(jì)屬性。依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、空間開(kāi)發(fā)適宜性，綜合海洋空間屬地范圍來(lái)劃定海域資源所有權(quán)行使主體，海洋經(jīng)濟(jì)潛力大的海域資源應(yīng)由地方行使所有權(quán)。

（4） 確定資源清單。對(duì)于海域資源在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度進(jìn)行專(zhuān)家賦權(quán)、綜合評(píng)價(jià)，制定全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單。

3.3 資源名錄空間范圍

結(jié)合當(dāng)前各種海洋類(lèi)空間規(guī)劃等分區(qū)成果和管制要求，本文嘗試劃分出全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)行使的資源清單建議，具體如表1所示。

表1 海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單建議

（1）中央直接行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單范圍包括：①海洋自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、海洋特別保護(hù)區(qū)（重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、預(yù)留區(qū)）、農(nóng)漁業(yè)區(qū)（水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)），中央要求具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)特征明顯，公益屬性強(qiáng)，使用權(quán)能受限制；②特殊利用區(qū)（軍事區(qū)）、礦產(chǎn)與能源區(qū)（戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)域）、保留區(qū)，國(guó)防特征明顯，公益屬性強(qiáng)，使用權(quán)能受限制；③圍填海開(kāi)發(fā)活動(dòng)空間，經(jīng)營(yíng)屬性強(qiáng)，完整權(quán)能；④公共海域。

（2）委托地方行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單范圍包括：①農(nóng)漁業(yè)區(qū)（除水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)）、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)（中央直接行使所有權(quán)之外）、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、特殊利用區(qū)（中央直接行使所有權(quán)之外），經(jīng)營(yíng)屬性強(qiáng)，占有、使用和收益權(quán)能；②海洋自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）、海洋特別保護(hù)區(qū)（資源恢復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)），生態(tài)特征明顯，公益屬性強(qiáng)，占有、收益和受限制的使用權(quán)。

3.4 資源清單動(dòng)態(tài)調(diào)整

全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單在應(yīng)用中會(huì)受到海洋自然屬性、海洋經(jīng)濟(jì)需求、海洋空間規(guī)劃和用途管制等影響，需要構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在調(diào)整形式上集中表現(xiàn)為海域資源資產(chǎn)的管理權(quán)在中央和地方之間的上收和下放；資源清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情形包括五個(gè)方面：國(guó)防需求導(dǎo)致地方行使所有權(quán)海域資源上收中央；生態(tài)屬性導(dǎo)致地方行使所有權(quán)海域資源上收中央；國(guó)際戰(zhàn)略需要上收中央；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，下放行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)；跨界海域勘界完成，且經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)，下放給地方行使所有權(quán)。

4 分級(jí)行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體制設(shè)計(jì)

分級(jí)行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)管理體制構(gòu)建需要區(qū)分所有者權(quán)利和監(jiān)管者權(quán)力[15]，進(jìn)一步明確分級(jí)行使所有權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及評(píng)價(jià)考核等管理措施，對(duì)于中央直接行使所有權(quán)的海域資源資產(chǎn)，地方需要配合中央做好資產(chǎn)管理工作，委托地方行使所有權(quán)的海域資源資產(chǎn)，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)。

4.1 全民所有海域資源資產(chǎn)管理體制方案建議

結(jié)合當(dāng)前海域資源管理實(shí)踐以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要求，本文對(duì)于全民所有海域資源資產(chǎn)管理體制框架提出三種建議：

建議一：中央將全民所有海域資源資產(chǎn)管理授權(quán)給自然資源部，需要委托地方行使所有權(quán)的海域資源資產(chǎn)可委托海區(qū)局；海區(qū)局將海域資源資產(chǎn)管理再委托給地方行使所有權(quán)，由地方自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)。該方案的優(yōu)點(diǎn)是全民所有海域資源管理統(tǒng)一，避免了多頭管理，缺點(diǎn)是全民所有海域資源資產(chǎn)管理與土地、礦產(chǎn)等資源資產(chǎn)類(lèi)型的管理銜接有割裂。

建議二：中央將全民所有海域資源資產(chǎn)管理授權(quán)給自然資源部，需要地方委托地方行使所有權(quán)的海域資源資產(chǎn)委托給地方，由地方自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)。該方案兼顧了海域資源和各類(lèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，擺脫條塊分割等弊端，缺點(diǎn)是地方自然資源部門(mén)管理內(nèi)容太多、責(zé)任過(guò)重、權(quán)力集中。

建議三：中央將全民所有海域資源資產(chǎn)的管理授權(quán)給自然資源部，同時(shí)，自然資源部將需要地方行使所有權(quán)的海域資源資產(chǎn)管理委托給地方，由地方自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)，具體工作可由海域資源部門(mén)管理；海區(qū)局對(duì)于地方海域資源資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)的銜接。中央與地方政府對(duì)于海域資源資產(chǎn)所有權(quán)行使是委托關(guān)系，對(duì)地方政府的海域資源管理可通過(guò)簽訂合約來(lái)委托管理。

第三種建議管理模式相對(duì)細(xì)化，擺脫多頭管理等弊端，同時(shí)對(duì)于權(quán)力集中也有一定的制約，本文認(rèn)定第三種建議。

4.2 分級(jí)全民所有海域資產(chǎn)管理權(quán)利義務(wù)

分級(jí)行使海域資源資產(chǎn)所有權(quán)管理權(quán)利義務(wù)應(yīng)在資源清單的基礎(chǔ)上，界定出海域資源資產(chǎn)所有權(quán)管理內(nèi)容，包括海域資源統(tǒng)計(jì)清查；海域資源資產(chǎn)的權(quán)利金征收和分配；海域資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃；確權(quán)管理中的市場(chǎng)化配置部分，并分別從中央和地方兩個(gè)層面來(lái)分別明確所有權(quán)管理的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

4.2.1 中央直接行使所有權(quán)管理權(quán)利義務(wù)

（1） 權(quán)利

①全民所有海域資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)清查。界定全民所有海域資源資產(chǎn)類(lèi)型和邊界，通過(guò)統(tǒng)計(jì)清查來(lái)摸清海域資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等；②全民所有海域資源資產(chǎn)評(píng)估核算。制定海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展海域資源實(shí)物和價(jià)值賬戶(hù)表式體系設(shè)計(jì)，以及海域資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)；③全民所有海域資源資產(chǎn)收益管理。制定海域資源權(quán)利金的征收標(biāo)準(zhǔn)；征收經(jīng)營(yíng)性海域資源資產(chǎn)的權(quán)利金，明確制定國(guó)家與地方各級(jí)之間的收益分配比例；④全民所有海洋資源資產(chǎn)確權(quán)登記。根據(jù)最終統(tǒng)計(jì)清查結(jié)果，將海洋資源所有權(quán)代表行使主體登記為自然資源部，實(shí)現(xiàn)海域資源確權(quán)登記全覆蓋；⑤創(chuàng)新完善海域使用權(quán)及出讓管理。創(chuàng)新海域使用立體分層設(shè)權(quán)，制定海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資的操作流程；制定并細(xì)化出讓合同，并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)虎奕袼泻Ｑ筚Y源資產(chǎn)看護(hù)管理。制定海域資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核辦法；預(yù)防并制止破壞海域資源資產(chǎn)行為，確立損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；明確資源清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則及注意事項(xiàng)。

（2） 責(zé)任義務(wù)

①民事保護(hù)

確認(rèn)權(quán)屬：指對(duì)海域資源使用權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議方請(qǐng)求人民法院或主管機(jī)關(guān)確認(rèn)海域使用權(quán)的歸屬[16]，保護(hù)其合法的使用權(quán)。

恢復(fù)原狀：當(dāng)海域遭受非法侵害時(shí)，海域使用權(quán)人可以向人民法院提起訴訟，使該海域恢復(fù)到被侵害以前的狀態(tài)[17]。

排除妨礙：由于他人的非法行為，妨礙海域使用權(quán)人行使其使用權(quán)各項(xiàng)權(quán)能時(shí)，海域使用權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院責(zé)令其排除妨礙。

消除影響：當(dāng)他人的行為給海域使用權(quán)人使用海域造成一定的危險(xiǎn)性，海域使用權(quán)人可以向相關(guān)的人民法院提起訴訟，要求終止危險(xiǎn)的行為發(fā)生。

損害賠償：當(dāng)他人的行為而給海域使用權(quán)人造成損害的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

②相關(guān)利益人的保護(hù)

海域使用相關(guān)利益人是指海域使用權(quán)人行使海域使用權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能時(shí)所涉及的相對(duì)人，所有權(quán)行使主體需要保護(hù)海域使用相關(guān)利益人的權(quán)利，包括可能涉及的海域抵押權(quán)人、使用權(quán)出租合同相對(duì)人、海域使用流轉(zhuǎn)合同相對(duì)人等。

（3） 評(píng)價(jià)考核

全民所有海域資源資產(chǎn)進(jìn)應(yīng)遵循一致性評(píng)價(jià)、差異化考核原則。在評(píng)價(jià)方面，核算指標(biāo)要綜合平衡所有權(quán)行使主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)注的是所有權(quán)行使主體在核算期間對(duì)海域資源資產(chǎn)配置的合理性、效益性，即保值增值；生態(tài)責(zé)任關(guān)注的是所有權(quán)行使主體在核算期間對(duì)海洋自然生態(tài)的修復(fù)管理及變現(xiàn)問(wèn)題，即自然生態(tài)。

在考核方面。海域資源資產(chǎn)負(fù)債表要保證對(duì)全國(guó)范圍不同區(qū)域海域資源資產(chǎn)所有權(quán)行使主體考核的公平性，考核應(yīng)用需要具有橫向可比性，根據(jù)各海域空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)。

4.2.2 委托地方行使所有權(quán)管理權(quán)利義務(wù)

（1） 權(quán)利

①地方配合中央具體實(shí)施全民所有海域資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，界定出詳細(xì)的海域資源清單邊界和空間范圍；②配合中央對(duì)全民所有海域資源資產(chǎn)開(kāi)展確權(quán)登記；③著重開(kāi)展海域資源資產(chǎn)核算，依據(jù)海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)與價(jià)值核算，并編制海域資源資產(chǎn)負(fù)債表；④依據(jù)中央的海域使用權(quán)創(chuàng)設(shè)及出讓規(guī)定和要求，開(kāi)展市場(chǎng)化出讓?zhuān)虎莞鶕?jù)中央對(duì)海域資源資產(chǎn)收益管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方行使所有權(quán)海域資源資產(chǎn)進(jìn)行全額征收，并上交國(guó)庫(kù)；⑥配合對(duì)海域資源資產(chǎn)進(jìn)行看護(hù)，預(yù)防并制止破壞海域資源資產(chǎn)行為，配合資源清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（2） 義務(wù)

地方履行海洋資源資產(chǎn)所有權(quán)的義務(wù)總體上應(yīng)該與中央相一致。

（3） 責(zé)任目標(biāo)制度

地方履行海洋資源資產(chǎn)所有權(quán)的責(zé)任目標(biāo)總體上應(yīng)該與中央相一致。

（4） 評(píng)價(jià)考核制度

將海域資源資產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)考核內(nèi)容，作為考核任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，在考核中發(fā)現(xiàn)海域資源受損明顯、責(zé)任事發(fā)多的區(qū)域，提出限期整改要求，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

5結(jié) 論

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)，本文針對(duì)全民所有海域資源資產(chǎn)所有權(quán)研究提出以下建議：

（1）銜接海域資源資產(chǎn)所有者資源清單與海洋空間規(guī)劃分區(qū)。自然資源的所有者管理與監(jiān)管者管理分開(kāi)，二者可能會(huì)在海域空間資源分區(qū)分類(lèi)層面存在銜接問(wèn)題，因此，制定統(tǒng)一的海域空間資源分區(qū)原則和管理要求以確保資源清單動(dòng)態(tài)調(diào)整與海洋空間規(guī)劃分區(qū)之間相互銜接。

（2）整合海域資源與其他類(lèi)型自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理。當(dāng)前國(guó)家面臨著自然資源資產(chǎn)管理的整合需求，需要實(shí)現(xiàn)全部自然資源資產(chǎn)在管理上的集中性、綜合性和專(zhuān)業(yè)性，因此，整合協(xié)調(diào)自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記來(lái)清晰劃定海域資源資產(chǎn)邊界。

（3） 協(xié)調(diào)完善自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新?；诿穹ㄎ餀?quán)的海域資源資產(chǎn)管理需要明確出所有者權(quán)利和監(jiān)管者權(quán)力的邊界范圍，國(guó)家需要在自然資源資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)層面明

確海域資源管理部門(mén)的邊界范圍、授權(quán)或委托方式、管理主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，以及評(píng)價(jià)考核方式等。