TOD發(fā)展模式引導(dǎo)下的站點(diǎn)一體化規(guī)劃以西寧市輕軌一號(hào)線博文路站為例

歐陽(yáng)瑤瑤

一、背景

城市化進(jìn)程加快和城市交通日漸擁堵使得國(guó)內(nèi)外眾多城市對(duì)軌道交通的需求迫切。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)的3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，目前全國(guó)有將近50個(gè)城市具備了軌交建設(shè)條件，從國(guó)際軌道交通發(fā)展來(lái)看，新加坡南北線和東西線兩側(cè)聚集了全國(guó)超過(guò)一半人口的居住和就業(yè)中心；香港依托10條地鐵線形成了11個(gè)新市鎮(zhèn)，并集聚了全港將近70%的人口。

二、TOD發(fā)展歷程與規(guī)劃

1.TOD模式的發(fā)展歷程

同公共交通相關(guān)聯(lián)的土地，開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是軌道交通站點(diǎn)周邊土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益，而忽略了公共交通自身以及周邊社區(qū)的發(fā)展，以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)要求高密度，土地的混合利用以及行人導(dǎo)向的設(shè)計(jì)即以公共交通為導(dǎo)向的城市綜合發(fā)展，TOD理念逐步擴(kuò)展并與其他城市發(fā)展策略彼此聯(lián)系。

2.TOD模式指導(dǎo)下的軌道交通站點(diǎn)規(guī)劃

TOD理念作為一種基于“公共交通-土地利用”互動(dòng)模式上的土地開發(fā)，應(yīng)以公共交通的便捷完善為基礎(chǔ)，運(yùn)用合理有效的城市設(shè)計(jì)手段，形成活力高效的城市軌交站點(diǎn)區(qū)域。

（1）交通組織的便捷性：主要涉及站點(diǎn)內(nèi)部與外部交通。內(nèi)部交通包括站內(nèi)的步行動(dòng)線組織與換乘接駁系統(tǒng)的構(gòu)建；外部交通則強(qiáng)調(diào)站點(diǎn)核心區(qū)域道路系統(tǒng)的優(yōu)化，通過(guò)性道路布置在核心區(qū)域外圍，集散性功能道路緊密連接。

（2）城市規(guī)劃的高效性：軌交站點(diǎn)設(shè)置對(duì)用地的開發(fā)與混合、功能業(yè)容積率、建筑高度等都會(huì)產(chǎn)生重大影響，并進(jìn)一步影響城市的運(yùn)營(yíng)效率。因此，城市與軌交的整合應(yīng)在開發(fā)初期予以考量。

（3）城市建設(shè)的品質(zhì)性：建立軌交站點(diǎn)核心區(qū)的特色空間，并明確達(dá)到這一目標(biāo)需要控制的公共空間要素，以此為基礎(chǔ)形成范圍內(nèi)各空間控制要素系統(tǒng)分布格局。依托整體系統(tǒng)的指導(dǎo)，形成城市設(shè)計(jì)示意方案。

三、西寧市博文站案例

西寧是青海省的省會(huì)和第一大城市，近年來(lái)常住人口約231.08萬(wàn)人，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1131.62億元，滿足國(guó)家關(guān)于建設(shè)輕軌的要求，規(guī)劃西寧市快速軌道交通線網(wǎng)全長(zhǎng)92.5公里，共五處換乘站，本次研究的博文路站即為其中之一。博文路換乘站位于城市東南部，夏都大街與博文路交叉口，現(xiàn)狀周邊建筑質(zhì)量較差，內(nèi)部道路不成體系，城市空間品質(zhì)較差，為典型的城中村風(fēng)貌。

1.軌道交通規(guī)劃的調(diào)整

（1）存在的問(wèn)題

博文路站為規(guī)劃1號(hào)線與2號(hào)線在城市東部唯一的換乘站，在規(guī)劃階段中，博文路站規(guī)劃為同站臺(tái)換乘模式，且2號(hào)線博文路站為終點(diǎn)站。從站點(diǎn)規(guī)劃與線路規(guī)劃來(lái)看，存在以下幾方面問(wèn)題：

①站位規(guī)劃不協(xié)調(diào)：軌道交通站點(diǎn)輻射范圍較小，對(duì)周邊城市更新地塊帶動(dòng)作用較弱。同站臺(tái)換乘模式站廳長(zhǎng)度較短，現(xiàn)有情況下僅能設(shè)置4個(gè)出入口。

②項(xiàng)目建設(shè)不協(xié)調(diào)：2號(hào)線為遠(yuǎn)期規(guī)劃線路，在本次軌道近期建設(shè)規(guī)劃上報(bào)范圍之外，1號(hào)線2號(hào)線同站臺(tái)換乘模式，則換乘節(jié)點(diǎn)必須一次建成，工程量大，對(duì)夏都大街交通影響嚴(yán)重。

③線路規(guī)劃不協(xié)調(diào)：2號(hào)線德令哈路站與博文路站之間區(qū)間線路對(duì)角線狀跨越整個(gè)建成街坊，施工實(shí)施難度較大。

④未來(lái)發(fā)展不協(xié)調(diào)：博文路站為2號(hào)線終點(diǎn)站，同站臺(tái)換乘模式對(duì)于2號(hào)線來(lái)說(shuō)，不具備延伸可能性，但城市東側(cè)為西寧機(jī)場(chǎng)，有軌道交通接駁需求。

（2）優(yōu)化思路與方案

從強(qiáng)化軌道交通與城市規(guī)劃結(jié)合、降低建設(shè)資金壓力與減小建設(shè)難度的角度出發(fā)，提出軌道交通2號(hào)線線站位的布局優(yōu)化方案： 1、2號(hào)線博文路站為L(zhǎng)型換乘模式，設(shè)置半徑為150m的聯(lián)絡(luò)線并共享東部車場(chǎng)（如右圖所示）。

①車站規(guī)劃調(diào)整：1號(hào)線博文路站沿夏都大街地下二層建設(shè)，2號(hào)線博文路站沿博文路地下三層建設(shè)，兩線地塊內(nèi)通道換乘。站位調(diào)整后，在以下幾方面有所改善：一是2號(hào)線終點(diǎn)站的折返線天然形成了地下空間，可聯(lián)系東西兩側(cè)地塊，形成地下一體化空間；二是車站輻射覆蓋面擴(kuò)大，站廳層的擴(kuò)大可以支撐更多的軌道交通出入口，與軌道站點(diǎn)直接相關(guān)的地塊增加，支撐周邊高效開發(fā)；三是利用地塊換乘通道，緩沖分解了軌道交通客流，降低了后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是兩線L型換乘，可以先期建設(shè)1號(hào)線地下二層車站，五是2號(hào)線未來(lái)可以預(yù)留東延伸可能性，連接西寧機(jī)場(chǎng)。

②線路規(guī)劃調(diào)整：1號(hào)線仍沿夏都大街設(shè)置，2號(hào)線調(diào)整為沿昆侖東路-博文路設(shè)置一方面減少了兩線的重合，既減輕了區(qū)間重合對(duì)夏都大街的壓力，也有效拉開了兩條軌道交通線路的服務(wù)范圍；另一方面2號(hào)線德令哈路-博文路區(qū)間不再穿越地塊，提高了工程的可實(shí)施性，降低了拆遷建設(shè)成本。

調(diào)整后1號(hào)線、2號(hào)線線位方案

③道路交通組織：一是形成便捷的交通接駁：站位調(diào)整后，軌交出入口可增加至9個(gè)，圍繞軌道交通出入口，增設(shè)地面公交換乘點(diǎn)、非機(jī)動(dòng)車存放點(diǎn)做好“最后一公里”；二是以小街區(qū)、密路網(wǎng)的理念打造街區(qū)交通：打通斷頭路、截彎取直，增強(qiáng)支路的通過(guò)性，區(qū)域內(nèi)部形成完整的支路系統(tǒng)與步行系統(tǒng)，將通過(guò)性道路布置在外圍，減少外圍快速通過(guò)性交通對(duì)地塊內(nèi)部的影響。

2.城市規(guī)劃的調(diào)整

（1）區(qū)域定位調(diào)整

西寧市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃確定了城市兩個(gè)中心與十個(gè)片區(qū)級(jí)片區(qū)中心，從輻射范圍與服務(wù)半徑來(lái)看，十字街商業(yè)中心與東川商貿(mào)服務(wù)中心之間尚缺乏一個(gè)區(qū)域的功能中心。博文路站為西寧軌交網(wǎng)中5個(gè)換乘車站之一，規(guī)劃將提升博文路周邊區(qū)域能級(jí)，作為西寧市東部副中心，與西部的西川新城中心相呼應(yīng)。

（2）土地使用規(guī)劃調(diào)整

以TOD發(fā)展理念為依托，倡導(dǎo)土地集約和混合使用，提高土地使用的經(jīng)濟(jì)性。一是圍繞軌道交通站點(diǎn)緊湊布局各項(xiàng)用地功能，形成中心商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和外圍居住的類同心圓結(jié)構(gòu)，合理的級(jí)差密度開發(fā)；二是提高地塊間不同用地功能和該地建筑功能的混合，綜合商業(yè)、辦公、居住、休閑和娛樂(lè)等功能為一體；三是現(xiàn)有控制規(guī)劃將路站點(diǎn)周邊規(guī)劃為居住，因此勢(shì)必要對(duì)站點(diǎn)周邊土地使用進(jìn)行調(diào)整，圍繞博文路站布置商業(yè)、辦公等公共服務(wù)設(shè)施用地。

（3）開發(fā)控制調(diào)整

①提高土地開發(fā)強(qiáng)度：此次規(guī)劃根據(jù)西寧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)提高圍繞軌交站點(diǎn)較高的開發(fā)強(qiáng)度，核心區(qū)容積率可初步設(shè)定為5.0左右，居住用地容積率在3.0左右。

②合理的建筑高度，形成優(yōu)美的城市天際線：此次規(guī)劃建筑高度由軌交站點(diǎn)向外圈層遞減；圍繞軌交站點(diǎn)控制較高的建筑高度，形成良好的城市界面及城市氛圍；于基地西南地塊打造地標(biāo)建筑。

3.城市設(shè)計(jì)方案

對(duì)于城市設(shè)計(jì)一是引入上海經(jīng)驗(yàn)，增加地下空間控制圖則，有效落實(shí)地下通道、過(guò)渡空間和開口位置等要素，如利用2號(hào)線博文路折返線天然形成的地下空間結(jié)合過(guò)渡空間，打造博文路東西兩側(cè)一體化的地下商業(yè)空間；利用聯(lián)絡(luò)線形成的下沉廣場(chǎng)與周邊商業(yè)建筑出入口相連。二是依據(jù)上文對(duì)交通和建設(shè)的要求，綜合考慮空間節(jié)點(diǎn)軸線、公共空間組織、高度分區(qū)、界面連續(xù)度等城市設(shè)計(jì)控制要素，形成城市設(shè)計(jì)方案。

四、結(jié)語(yǔ)

軌道交通的大發(fā)展帶來(lái)土地價(jià)值的極大提升，軌交站點(diǎn)周邊的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從站點(diǎn)、線路、城市等層面，從交通、規(guī)劃與土地等部門綜合考量，相信隨著學(xué)科的交叉與融合，軌交站點(diǎn)周邊設(shè)計(jì)的綜合將更加完善。