圖解《中國的糧食安全》白皮書

中國糧食安全成就

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長

——人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上

中國人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%。

——單產(chǎn)顯著提高

2018年平均每公頃糧食產(chǎn)量達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。

——總產(chǎn)量連上新臺階

2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。

（二）谷物供應(yīng)基本自給

——實現(xiàn)谷物基本自給

2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上。

目前，我國谷物自給率超過95%。

——確?？诩Z絕對安全

2001年至2018年年均進口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給。

（三）糧食儲備能力顯著增強

——倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高

2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。

——物流能力大幅提升

2017年，全國糧食物流總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。

——糧食儲備和應(yīng)急體系逐步健全

政府糧食儲備數(shù)量充足，質(zhì)量良好，儲存安全。

在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10～15天的應(yīng)急成品糧儲備。

應(yīng)急儲備、加工和配送體系基本形成。

（四）居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善

——膳食品種豐富多樣

2018年，油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤。

——營養(yǎng)水平不斷改善

城鄉(xiāng)居民膳食能量得到充足供給，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物三大營養(yǎng)素供能充足。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

——中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題

2018年末，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人，較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。

——重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善

2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實際增速高于全國農(nóng)村1.7個百分點。

中國特色糧食安全之路

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

——嚴(yán)守耕地保護紅線

嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬公頃。

——提升耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境

2011年以來累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4260多萬公頃。

——建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)近1500萬公頃。

——提高水資源利用效率

（二）保護和調(diào)動糧食種植積極性

——保障種糧農(nóng)民收益

2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅。

逐步調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策。

——完善生產(chǎn)經(jīng)營方式

逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

目前，全國家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，社會化服務(wù)組織達(dá)到37萬個。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

——積極構(gòu)建多元市場主體格局

深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

積極引導(dǎo)多元主體入市，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

——健全完善糧食交易體系

形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。

全國糧食商流、物流市場達(dá)到500多家。

——穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平

2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。

（四）健全完善國家宏觀調(diào)控

——注重規(guī)劃引領(lǐng)

編制一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革

2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。

2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現(xiàn)了以市場化收購為主。

——發(fā)揮糧食儲備重要作用

中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應(yīng)大災(zāi)、穩(wěn)預(yù)期，是國家糧食安全的“壓艙石”。

地方儲備糧主要用于區(qū)域市場保應(yīng)急、穩(wěn)糧價、保供應(yīng)，是國家糧食安全的第一道防線。

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

——加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。

統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”。

——積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化

增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給。

積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化。

——深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程

建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

制定發(fā)布“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級。

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

——強化糧食生產(chǎn)科技支撐

大力培育推廣優(yōu)良品種，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。

中國科學(xué)家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。

——推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技

2018年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。

2004年以來實施糧食豐產(chǎn)科技工程，共建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)1276個，累計增產(chǎn)糧食1.3億噸，項目區(qū)單產(chǎn)增產(chǎn)量達(dá)到全國平均水平的2.3倍。

——提升糧食儲運科技水平

2018年實現(xiàn)機械通風(fēng)、糧情測控和環(huán)流熏蒸系統(tǒng)的倉容分別達(dá)到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。

（七）著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營

——完善糧食安全保障法律法規(guī)

加快推進糧食安全保障立法

——落實糧食安全省長責(zé)任制

中央政府承擔(dān)首要責(zé)任，省級政府承擔(dān)主體責(zé)任。國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》。

地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。

——深化糧食“放管服”改革

依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。

完善糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

對外開放與國際合作

（一）對外開放日益擴大

——中國糧食市場更加開放

涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量、產(chǎn)品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。

——認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾

對小麥、玉米、大米實施進口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關(guān)稅。

取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。

——促進國際糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展

2018年，包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸。進口總量中大豆8803萬噸，谷物及谷物粉進口2047萬噸。

（二）國際合作全面加強

——主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗

1996年以來，中國向近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員。截至2017年底，中國農(nóng)業(yè)對外投資存量173.3億美元，在境外設(shè)立企業(yè)851家。

——不斷深化國際合作

中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進出口糧食檢疫議定書，140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。

——積極參與世界糧食安全治理

積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。

主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項糧食國際標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作。

——提供力所能及的國際緊急糧食援助

未來展望與政策主張

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

——堅守耕地保護紅線，節(jié)約和高效利用水資源

到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農(nóng)田、4072萬公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標(biāo)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上。

——推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

——創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度

推動農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營主體和服務(wù)主體。

——增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平

（二）加強儲備應(yīng)急管理

——加強糧食儲備管理

科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。

——健全糧食應(yīng)急保供體系

形成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

——完善糧情預(yù)警監(jiān)測體系

加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監(jiān)測預(yù)警體系。

——倡導(dǎo)節(jié)糧減損

大力開展宣傳教育活動。普及推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)。減少糧食流通環(huán)節(jié)的損失損耗。

（三）建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

——加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場體系

堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。

——切實加強糧食倉儲物流建設(shè)

持續(xù)推進糧庫智能化升級。優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進出口物流通道和重要節(jié)點。

——著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

著力推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

（四）積極維護世界糧食安全

——繼續(xù)深入推進南南合作

——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系

——積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，優(yōu)化糧食進口渠道

——積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式