淺談農(nóng)村幼兒教育存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

凌鸼群

金秀瑤族自治縣教育和體育局 廣西壯族自治區(qū) 金秀瑤族自治縣 545700

一、農(nóng)村幼兒教育存在的問題

1.政府投入不足，發(fā)展緩慢

各級(jí)政府財(cái)政很少安排幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村幼兒園發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，絕大部分幼兒園都是以園養(yǎng)園、自負(fù)盈虧，只能勉強(qiáng)維持幼兒教師工資的發(fā)放，改善辦園的經(jīng)費(fèi)更是無從談起，導(dǎo)致園舍陳舊、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋和教師培訓(xùn)資金缺乏，嚴(yán)重阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。由于財(cái)政投入嚴(yán)重不足，辦園經(jīng)費(fèi)匱乏，園所建設(shè)不能滿足發(fā)展需要，幼兒園硬件難以改善，制約著幼兒教育的整體發(fā)展。此外由于缺乏資金，幼兒教育被排除在義務(wù)教育之外，政府幾乎不進(jìn)行投入，現(xiàn)在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村幼兒園基本上都是自酬資金自行運(yùn)轉(zhuǎn)；目前鄉(xiāng)村幼兒教育的級(jí)別低或無級(jí)別等原因，導(dǎo)致幼兒園收費(fèi)普遍偏低，只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法滿足當(dāng)今幼兒教育發(fā)展需要，以至于幼兒園場(chǎng)地小、班額大、玩教具缺乏，幼兒教育處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

2.無安全意識(shí)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足

按照國(guó)家現(xiàn)行的《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，幼兒園的建筑設(shè)計(jì)必須適合幼兒年齡特點(diǎn)，保障幼兒的健康安全。比如，園舍必須遠(yuǎn)離各種污染源，方便家長(zhǎng)接送，避免交通干擾，日照充足，排水通暢，出入口通暢，提供安全的室外游戲場(chǎng)地等必要條件。但是很多農(nóng)村民辦幼兒卻恰恰因?yàn)檫h(yuǎn)離有關(guān)部門的監(jiān)管，如醫(yī)院，以致出現(xiàn)問題不能及時(shí)給幼兒治療、服藥。通常鋪設(shè)塑膠防滑地板是防止孩子出現(xiàn)安全問題的一道防護(hù)欄，一些幼兒園幾乎沒有使用。有些使用的和鋪在酒樓飯館內(nèi)的那種卷式防滑塑料一樣，其中有不少幼兒園干脆連這種防滑卷也沒有，直接讓孩子與地面“硬碰硬”。這些都可能造成孩子受傷。

3.農(nóng)村幼兒教師待遇低，生活無保障

當(dāng)前農(nóng)村幼兒教師待遇不高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，都不愿到農(nóng)村來，很多教師剛培養(yǎng)的差不多就追求更高的目標(biāo)去了。每年開學(xué)個(gè)幼兒園教師隊(duì)伍都有很大缺口。盡管《教師法》明確規(guī)定“中小學(xué)教師，是指幼兒園、普通中小學(xué)……以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師”。也就是說國(guó)家已經(jīng)把幼兒教師納入到了中小學(xué)教師行列，這其中當(dāng)然也就包括農(nóng)村幼兒教師。但由于種種原因，農(nóng)村幼兒教師是否是“教師”還沒有一個(gè)明確的說法。幼兒教師既不屬于民辦教師（原來的民辦已經(jīng)轉(zhuǎn)正），也不屬于公辦教師，身份不明，工資自然就有很大的隨意性。第二個(gè)問題是前途未卜，廣大農(nóng)村幼師普遍有后顧之憂，目前還看不到任何轉(zhuǎn)正的希望，這些都嚴(yán)重影響了幼兒教師工作的積極性。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育問題的有效策略

1.明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)硬件投入力度

幼兒教育是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，是政府為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展幼兒教育的主體責(zé)任。建議以政府名義出臺(tái)硬性規(guī)定，規(guī)范幼兒教育的政府定位、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并完善相應(yīng)的考核機(jī)制，將幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等剛性指標(biāo)納入各級(jí)政府教育發(fā)展的考核指標(biāo)，并做到逐年增長(zhǎng)。各級(jí)政府要設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算，在教育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例用于幼兒教育事業(yè)，重點(diǎn)用于幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、活動(dòng)開展、各類獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)助，特別是教師工資和社會(huì)保險(xiǎn)的支付。加大對(duì)公辦園的投入力度，大力舉辦公辦園，確保教育均衡和公平。

2.健全完善政策法規(guī)，不斷提高幼兒教育質(zhì)量

在嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)幼兒教育的法律法規(guī)及相關(guān)文件政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際研究制定鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)期教育的政策措施，準(zhǔn)確界定民辦幼兒園的審批程序和管理權(quán)限，積極探索一條投入和產(chǎn)出良性循環(huán)的辦園模式，促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展。開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，創(chuàng)設(shè)適合當(dāng)?shù)赜變航逃l(fā)展的鄉(xiāng)土化課程。鄉(xiāng)土化是地域問題，同時(shí)也屬于文化范疇，每個(gè)幼兒園都有屬于自己的獨(dú)特發(fā)展空間，在這一特殊的空間中，不僅有幼兒園發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，還有幼兒園發(fā)展的人力資源、教育資源、文化資源等。農(nóng)村幼兒園只有扎根于家鄉(xiāng)的土壤，才能得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?，才能有發(fā)展的活力。廣大幼教工作者應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的幼教現(xiàn)實(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村幼兒教育的實(shí)際問題，探索出適合農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的路子，并使其早日走向正規(guī)化、特色化。規(guī)范教師隊(duì)伍，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。幼兒班教育應(yīng)由受過幼教專業(yè)培訓(xùn)的教師承擔(dān)。一方面，教育主管部門要逐步給辦幼兒班的農(nóng)村小學(xué)配備師范學(xué)校幼教專業(yè)畢業(yè)的教師，改善農(nóng)村幼兒教師的待遇，吸引更多的優(yōu)秀幼師畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)；同時(shí)學(xué)校也應(yīng)加大對(duì)教師的培訓(xùn)投入，盡可能多地采取各種方式的短訓(xùn)、觀摩、參觀學(xué)習(xí)等形式，使幼兒班教師的教學(xué)和專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到一定的水平。另一方面，教育主管部門可以向社會(huì)公開招聘取得正規(guī)幼兒教師資格的熱愛幼教工作的社會(huì)青年，以補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量的不足，為農(nóng)村幼兒教育發(fā)展注入新鮮血液。同時(shí)，要繼續(xù)深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，積極開展幼兒園教育改革和教育科學(xué)研究，提倡積極參與和開展各種教科研活動(dòng)，積極探索將先進(jìn)的教育理念和思想轉(zhuǎn)化為教師的教育行為，運(yùn)用于幼兒園的教育實(shí)踐，提高教師的教育技能和專業(yè)素質(zhì)。

3.關(guān)心幼兒教師，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)心農(nóng)村幼兒教師，落實(shí)他們的教師資格，建立相應(yīng)的職稱評(píng)定制度，核定農(nóng)村幼兒園教師編制，提高工資待遇，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)大齡教師辦理退休退養(yǎng)手續(xù)等，已成為穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的必要前提或是當(dāng)務(wù)之急。還要注意調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教師的政治地位，改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)自學(xué)成才、工作出色的教師應(yīng)給予一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓各方面條件合格的教師有“民轉(zhuǎn)公”的機(jī)會(huì)，工資待遇不低于鄉(xiāng)村企業(yè)同等勞力平均收入水平等。農(nóng)村幼兒教育目前的窘?jīng)r，其原因是多方面的。但農(nóng)村幼兒教師的待遇、地位不可否認(rèn)是個(gè)重要的原因。他們的身份、待遇、沒有得到很好的落實(shí)，他們苦衷多多，甚至有苦難言。為解決當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育中存在的問題?？梢钥紤]是否把農(nóng)村幼兒園教師納入中小學(xué)教師系列統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村幼兒園教師一視同仁。落實(shí)農(nóng)村幼兒教師資格認(rèn)定制度。其次，提高農(nóng)村幼兒教師工資待遇。增加幼兒師范學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大幼兒師范招生數(shù)額。選拔年輕、專業(yè)素質(zhì)好的教師到中師學(xué)習(xí)，為幼兒園培養(yǎng)骨干教師，讓流失到中小學(xué)的幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生重返幼兒教育崗位。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村幼兒教育是農(nóng)村教育體系中的重要一環(huán)，是國(guó)民幼兒教育工作的重要組成部分，也是培養(yǎng)農(nóng)村幼兒學(xué)習(xí)生活習(xí)慣的關(guān)鍵階段。教育家揮代英說“幼兒教育是學(xué)校教育的‘根基’，幼兒教育搞好了，就可以讓兒童順利地步入學(xué)校教育的大門。良好的幼兒教育對(duì)學(xué)校教育來說，‘既為之樹根抵，又為之匡謬補(bǔ)缺”。只要大家攜手重視幼兒教育，農(nóng)村幼兒教育的明天必將更加燦爛美好！