預(yù)算監(jiān)督步入新常態(tài)

張雙山 宋婷婷

10月9日，全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式啟用，標(biāo)志著預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃確定的第一期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督提檔升級(jí)。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是人大預(yù)算監(jiān)督工作向大數(shù)據(jù)、智能化邁出的重要一步，對(duì)提高人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)效，監(jiān)督各級(jí)政府管好人民的“錢袋子”，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性具有重要意義。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)可自動(dòng)預(yù)警

“實(shí)時(shí)監(jiān)控是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的一大特色，可實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督?！敝貞c市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹(shù)說(shuō)。

目前，我市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的功能主要有4個(gè)，即：查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)，包括政府預(yù)算監(jiān)督、部門預(yù)算監(jiān)督、專題監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、代表服務(wù)、政策法規(guī)、文檔資料、宏觀經(jīng)濟(jì)分析8個(gè)模塊。

市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁天長(zhǎng)介紹，我市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)按照“統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式、統(tǒng)一信息安全體系，市和區(qū)縣分級(jí)應(yīng)用”的要求，市人大統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)，市和區(qū)縣數(shù)據(jù)集中在市級(jí)云服務(wù)平臺(tái)，市和區(qū)縣兩級(jí)人大用戶通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與系統(tǒng)聯(lián)通，通過(guò)設(shè)置不同的用戶權(quán)限，滿足市和區(qū)縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的需求。各個(gè)部門每天的數(shù)據(jù)和每一筆支付信息，都會(huì)在次日傳輸?shù)较到y(tǒng)中。全市的預(yù)算執(zhí)行情況，人大都可以實(shí)時(shí)監(jiān)督。

通過(guò)系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)對(duì)市和38個(gè)區(qū)縣（自治縣）及兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)“四本預(yù)算”的年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算情況的查詢;實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算、部門決算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、政府采購(gòu)等預(yù)算信息的查詢;實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳等每筆款項(xiàng)的實(shí)時(shí)查詢。

系統(tǒng)中還設(shè)計(jì)了符合人大審查監(jiān)督職權(quán)的預(yù)警規(guī)則、指標(biāo)和參數(shù)。通過(guò)系統(tǒng)的預(yù)警功能，結(jié)合預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算支付信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的自動(dòng)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并按程序處理問(wèn)題。這樣，可以提高系統(tǒng)的監(jiān)督效率和效能。

系統(tǒng)還具有分析功能，通過(guò)自定義報(bào)表的形式，對(duì)政府債務(wù)、政府采購(gòu)、非稅收入、八項(xiàng)支出、預(yù)算的安排與執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算與決算、預(yù)算調(diào)整變動(dòng)、政府預(yù)決算與部門預(yù)決算、預(yù)算收入結(jié)構(gòu)等11個(gè)方面的專題分析，自動(dòng)生成分析表格及相應(yīng)的圖形，為全面深入分析預(yù)算相關(guān)信息，為開(kāi)展好預(yù)算決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供有力的數(shù)據(jù)信息支持。

此外，通過(guò)系統(tǒng)的服務(wù)功能，還可以保障人大代表及時(shí)了解有關(guān)預(yù)算支出安排和執(zhí)行的具體情況，為代表主動(dòng)參與預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)造條件;為人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，為人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展預(yù)算決算初步審查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，為有關(guān)的專門委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作，提供相應(yīng)的預(yù)算信息服務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)系統(tǒng)分三期建設(shè)，一期實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣人大與同級(jí)財(cái)政部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、完成軟件開(kāi)發(fā);二期實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、社保、國(guó)資、審計(jì)等部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通并完善軟件功能;三期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人大的系統(tǒng)聯(lián)通。

要形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)重點(diǎn)在建、難點(diǎn)在聯(lián)、關(guān)鍵在用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉學(xué)普在啟動(dòng)儀式上表示，建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督手段、拓展監(jiān)督廣度和深度的重要措施，也是人大預(yù)算監(jiān)督工作向大數(shù)據(jù)、智能化邁出的重要一步，對(duì)提高人大預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)效，監(jiān)督各級(jí)政府管好人民的“錢袋子”，支持政府用好每一分公帑，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性具有重要意義。在下一步的工作中，要堅(jiān)持正確監(jiān)督和有效監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持線上監(jiān)督和線下監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持提升能力和加強(qiáng)管理相結(jié)合，高效安全地發(fā)揮好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用，形成市和區(qū)縣上下左右聯(lián)動(dòng)的合力，確保系統(tǒng)橫向聯(lián)通、縱向貫通、發(fā)揮作用。

“要充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，日常監(jiān)測(cè)必不可少，系統(tǒng)預(yù)警信息需要分類處理，反饋相關(guān)部門進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理;分析報(bào)告必不可少，適時(shí)提供分析報(bào)告或編發(fā)情況反映，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考使用;提供服務(wù)必不可少，為人大代表、人大各專工委等查詢預(yù)決算信息，為區(qū)縣人大使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提供指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委副主任王國(guó)英說(shuō)。

據(jù)介紹，接下來(lái)市人大財(cái)經(jīng)委會(huì)盡快組織各區(qū)縣（自治縣）人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系統(tǒng)的管理、使用、運(yùn)行、維護(hù)。同時(shí)，繼續(xù)完善系統(tǒng)功能，啟動(dòng)系統(tǒng)二期建設(shè)。此外，探索開(kāi)展線上與線下監(jiān)督同步運(yùn)行，線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)預(yù)警，線下告知部門、及時(shí)核實(shí)、反饋、糾正處理，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性、財(cái)政資金使用的效益和決算批復(fù)的準(zhǔn)確性。

建立完善工作機(jī)制

實(shí)際上，除了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)啟用外，近年來(lái)，市人大及其常委會(huì)不斷加大預(yù)算審查監(jiān)督的力度，不斷拓寬預(yù)算審查監(jiān)督的廣度，在完善法規(guī)制度、推動(dòng)改革創(chuàng)新、突出監(jiān)督重點(diǎn)等方面進(jìn)行了有益探索。

按照全國(guó)人大關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)，2017年，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的實(shí)施意見(jiàn)。按照該實(shí)施意見(jiàn)，每年12月，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委牽頭組織召開(kāi)若干片區(qū)會(huì)，請(qǐng)市財(cái)政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向38個(gè)區(qū)縣的部分市人大代表通報(bào)財(cái)政工作情況，征求人大代表對(duì)預(yù)算編制的意見(jiàn)和建議。同年，市人大常委會(huì)還印發(fā)了關(guān)于規(guī)范區(qū)縣（自治縣）人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范區(qū)縣人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

2017年，市人大常委會(huì)還出臺(tái)了《重慶市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，明確預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員在人代會(huì)及閉會(huì)期間的工作職責(zé)——人代會(huì)期間協(xié)助本代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案進(jìn)行解讀;協(xié)助收集關(guān)于預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案的審議意見(jiàn);負(fù)責(zé)與大會(huì)秘書(shū)處預(yù)算組協(xié)調(diào)聯(lián)系等。在閉會(huì)期間收集代表們關(guān)于財(cái)稅改革、預(yù)算管理等方面的意見(jiàn)建議，及時(shí)向市人大預(yù)算工委或市財(cái)政反饋。

為提高預(yù)算審查監(jiān)督的水平，市人大還建立了預(yù)算審查監(jiān)督專家制度。從財(cái)政、審計(jì)部門及企業(yè)、高校、區(qū)縣預(yù)算工委和會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)17名熟悉財(cái)政工作的專業(yè)人員，為市人大及其常委會(huì)行使預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)提供專業(yè)支撐。

由于開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有人大機(jī)構(gòu)，為了落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督“全覆蓋”的要求，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算審查監(jiān)督，按照市委的授權(quán)，從2012年起，我市兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)決算由市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委進(jìn)行備案審查，向常委會(huì)提交備案審查報(bào)告。去年9月，市人大出臺(tái)了兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政預(yù)決算備案審查辦法。

近年來(lái)，市人大還針對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促市政府及其財(cái)政部門建立完善預(yù)算管理制度，并積極參與相關(guān)制度的制定過(guò)程。從2016年至今，市政府及其部門先后制定了11個(gè)相關(guān)文件。

立法規(guī)范預(yù)算監(jiān)督

2016年9月29日，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，該條例于2017年3月1日起施行，標(biāo)志著我市預(yù)算監(jiān)督工作邁入了新階段。

根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作計(jì)劃，市人大常委會(huì)從4月起，對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，條例的實(shí)施，有力推動(dòng)了預(yù)算法的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算管理，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督，對(duì)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)預(yù)決算的審查監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，條例出臺(tái)后，全市各級(jí)人大、政府及其相關(guān)部門采取多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班575場(chǎng)次，培訓(xùn)7萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各級(jí)人大代表、人大相關(guān)工作人員及各級(jí)政府部門、各預(yù)算單位相關(guān)人員的全覆蓋。此外，2017年以來(lái)，市、區(qū)縣人大出臺(tái)配套制度共98個(gè)，有效增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的可操作性。

通過(guò)執(zhí)法檢查還了解到，從2018年開(kāi)始，市、區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委全程參與監(jiān)督由財(cái)政部門組織的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)評(píng)審。2018年、2019年兩年，共審減金額423億元，審減率為24.6%。

條例實(shí)施以來(lái)，政府及其相關(guān)部門預(yù)算管理不斷規(guī)范。市級(jí)部門預(yù)決算公開(kāi)單位從2016年的169家，擴(kuò)大到2019年的253家，實(shí)現(xiàn)了除涉密單位外全公開(kāi)，預(yù)算信息的透明度不斷提高。政府債務(wù)管控不斷加強(qiáng)。政府債務(wù)管理制度不斷完善，初步形成了政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和考核問(wèn)責(zé)的“閉環(huán)”管理體系。

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。市委辦公廳印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，在全面對(duì)標(biāo)對(duì)表該指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和程序方法作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。如，將重大財(cái)稅政策、人大及其常委會(huì)預(yù)算決算決議落實(shí)情況和預(yù)算績(jī)效管理情況納入了預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)由5個(gè)增加到8個(gè)。

自此，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)從過(guò)去的監(jiān)督“誰(shuí)在花錢、花在哪個(gè)領(lǐng)域”，改為現(xiàn)在監(jiān)督“錢是怎么花的，錢花得對(duì)不對(duì)、值不值”。