消防部門城鎮(zhèn)內(nèi)澇救援的思考

梅志立

【摘 要】內(nèi)澇似乎已成為我國許多城市強降雨后的普遍狀態(tài)。街道成河、交通堵塞、房屋倒塌……。城鎮(zhèn)內(nèi)澇救援已成為消防部門夏季的一項重要任務(wù)。本文通過對消防部門內(nèi)澇救援的總結(jié)，進而對內(nèi)澇災(zāi)害搶險救援的特點、程序及處置注意事項進行深入的分析，以求對內(nèi)澇災(zāi)害事故搶險救援進行全面的分析和總結(jié)，并以其指導(dǎo)消防部門對內(nèi)澇災(zāi)害事故的搶險救援工作。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)內(nèi)澇；搶險救援

0 引言

城鎮(zhèn)內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年由于城市盲目擴張，使原本具有自然儲水功能湖泊、池塘等被人為的填筑破壞或填為他用，降低了雨水的調(diào)蓄分流功能，同時城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)的滯后，內(nèi)澇已成為城鎮(zhèn)夏季的通病，是城市面臨的主要氣象災(zāi)害之一。具統(tǒng)計全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，部分內(nèi)澇嚴重的城鎮(zhèn)一年甚至發(fā)生2至3次內(nèi)澇，城鎮(zhèn)內(nèi)澇救援已成為消防部門夏季搶險救援的一項重要任務(wù)。那么消防部門在內(nèi)澇救援過程當(dāng)中到底具有什么優(yōu)勢，存在什么不足，以及有哪些解決的方法呢？

1 消防部門在內(nèi)澇救援中的優(yōu)勢

1.1 豐富的救援經(jīng)驗

公安消防擔(dān)負著地區(qū)的搶險救援任務(wù)，在長期參與各類搶險救援、社會救助的工作中，在與各類突發(fā)性災(zāi)害事故做斗爭的過程中，消防部門積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強的救援專業(yè)理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

1.2 體制具有優(yōu)越性

內(nèi)澇具有突發(fā)性和緊急性，而公安消防是一支現(xiàn)役救援力量，訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強，每一個城市都有部署，晝夜執(zhí)勤，119服務(wù)專線全天候24小時應(yīng)急待命，能夠保證人員、裝備隨時在崗在位，能夠保證快速反應(yīng)、迅速集結(jié)，為整個內(nèi)澇救災(zāi)工作贏得了寶貴的時間。

1.3 裝備發(fā)揮重要作用

在近年的內(nèi)澇災(zāi)害救援中，消防官兵攜帶的各種搶險救援器材裝備，在內(nèi)澇救災(zāi)中充分發(fā)揮了優(yōu)勢和作用，有力提高了人員搜救、救援以及物資搶救的能力和效果，為內(nèi)澇救災(zāi)搶救人民生命財產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 熟悉救援現(xiàn)場環(huán)境

內(nèi)澇發(fā)生時伴隨著交通癱瘓，給救援帶來困難，公安消防部隊工作、生活、戰(zhàn)斗在這個城鎮(zhèn)，熟悉城鎮(zhèn)的每一條街道和居民小區(qū)，最了解城鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的程度，以及易發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域和救援路線，能夠確保一旦發(fā)生災(zāi)情，第一時間趕赴現(xiàn)場救援。

2 消防部門在內(nèi)澇救援中面臨的困難和不足

城鎮(zhèn)內(nèi)澇像所有自然災(zāi)害一樣，規(guī)模大、情況復(fù)雜，公安消防部隊在內(nèi)澇災(zāi)害救援行動中往往遇到許多困難。

2.1 規(guī)模大搜救難度大

城鎮(zhèn)內(nèi)澇范圍廣，被困人員多，道路中斷，部隊接警后不能及時準(zhǔn)確到達受災(zāi)地點，無法及時調(diào)動社會聯(lián)動力量進行有效處置，被困人員常常都是老弱病殘，在惡劣天氣、城鎮(zhèn)積水不斷上漲的情況下，救援難度更大。

2.2 災(zāi)害險情威脅大

城鎮(zhèn)內(nèi)澇往往引發(fā)或隱藏多種險情：一是，建筑物的倒塌。部分房屋在洪水的浸泡下倒塌，給在現(xiàn)場救援的消防官兵帶來威脅。二是，水流湍急。城鎮(zhèn)地上地下建筑復(fù)雜，內(nèi)澇發(fā)生時部分路段水流湍急，給救援增加難度，甚至給救援官兵的生命帶來威脅。三是，部分化危設(shè)置被洪水破壞，發(fā)生泄露造成更大的危害。

2.3 基層消防兵力不足

內(nèi)澇發(fā)生時往往事故頻發(fā)。消防部隊往往需要在同一時間處理多個警情。目前各基層公安消防普遍警力不足。遇到一般規(guī)模的災(zāi)害事故，尚可調(diào)整警力投入，而遇到內(nèi)澇災(zāi)害事故，執(zhí)勤力量就會捉襟見肘，難以應(yīng)付突發(fā)的超負荷工作，救援工作難以形成戰(zhàn)斗力，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)無警可調(diào)的尷尬局面。

2.4 交通受阻

內(nèi)澇期間，道路交通往往不暢，道路往往被倒塌的樹木、電線桿等阻擋；受暴雨影響，有的地方道路被沖毀，或是嚴重積水，救援車輛及人員無法通過；內(nèi)澇期間，除消防部隊自身救援力量外，根本無法組織有效的人力物力搶修道路。

2.5 實戰(zhàn)經(jīng)驗不足

一是，基層公安消防中隊缺少水上救援的模擬設(shè)施或基地，訓(xùn)練手段和方法單一，缺乏專題研究。二是，消防官兵日常模擬水上救援的戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法較少，大多水域救援理論知識及實踐方面僅停留在理論水平或紙上談兵。三是，水域救援知識、技術(shù)戰(zhàn)法也不是短時間能夠?qū)W會和完全掌握，需要大量的實踐。

2.6 裝備器材有待加強

消防部隊裝備了沖鋒舟、拋投器等救援裝備，但與救援實戰(zhàn)需要仍存在較大差距。在新聞畫面中常?？吹较拦俦讲叫羞M，以及手抬肩扛救人，甚至部分救援人員還著滅火服參加內(nèi)澇救援，裝備還遠遠達不到內(nèi)澇救援的標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 部門聯(lián)動不足

從目前情況看發(fā)生城鎮(zhèn)內(nèi)澇的救援常常就是消防部門一家在單打獨斗，政府缺乏有效地協(xié)調(diào)，致使消防部門兵力分散，在搶救生命的同時還要做疏散物質(zhì)、道路疏通等工作，不能把優(yōu)勢兵力用在生命的搶救上。

3 公安消防城鎮(zhèn)內(nèi)澇救援中發(fā)揮更大作用的幾點對策

盡管公安消防在內(nèi)澇救援中存在一些不足，但實踐證明，消防官兵在突發(fā)內(nèi)澇的關(guān)鍵時刻，特別是在搶救內(nèi)澇被困人員時，起到了重要作用，公安消防發(fā)揮優(yōu)勢，更好的應(yīng)對復(fù)雜的救援工作，應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 高度重視，提前備戰(zhàn)

3.1.1 思想動員準(zhǔn)備

進入汛期要做好官兵的思想發(fā)動，教育官兵積極備戰(zhàn)和及時傳達有關(guān)氣象情況，提高廣大官兵應(yīng)對內(nèi)澇救災(zāi)工作的思想認識。組織全體官兵開展戰(zhàn)前教育和動員，通過廣泛深入、積極有效的戰(zhàn)前動員，激發(fā)官兵內(nèi)澇救援的積極性。認真組織對轄區(qū)災(zāi)情進行了解，對可能遇到的搶險救援形勢進行全面、綜合分析，修訂預(yù)案，認真研究部署。

3.1.2 進入等級戰(zhàn)備

根據(jù)氣象部門提供的信息，適時進入戰(zhàn)備，強化值班備勤。對執(zhí)勤車輛器材裝備進行了全面地、細致地檢查、保養(yǎng)，確保“油水電氣”充足，指定專人負責(zé)檢查各類搶險設(shè)備、器材，特別是對沖鋒舟、救生衣、救生繩索、拋投器、破拆工具、手抬泵、強光照明燈具、通訊設(shè)施等進行精心檢查保養(yǎng)，做好內(nèi)澇救援的準(zhǔn)備工作。油料要保證充足，對講機、照明燈等用電的器材裝備要充滿電并做好防水處理，以防停電造成充電困難。

3.1.3 強化后勤保障

器材保障：充分考慮內(nèi)澇災(zāi)害特點，對隨車器材進行調(diào)配，大量配備救生衣、救生圈、繩索等的水上救生器材，確保災(zāi)害現(xiàn)場救援裝備齊全。指定裝備技師隨警出動，確保器材裝備在出現(xiàn)故障后能及時修理和更換。飲食保障：內(nèi)澇災(zāi)害往往都在炎熱的夏季進行，戰(zhàn)斗時間長，官兵消耗體力大，電力、燃氣設(shè)施受損后，官兵生活不便，飲水、就餐等受影響，一定要備足飲水和食品才能確保官兵持續(xù)作戰(zhàn)。油料保障：做好油料的儲備工作，以免市區(qū)大面積停電，車輛、裝備油料無法保障。醫(yī)療保障：要隨車要配備常用消毒、痢疾、感冒等藥物，做好醫(yī)療救護保障，防止非戰(zhàn)斗減員。

3.1.4 強化通信保障

119指揮中心要加強與市公安局指揮中心、政府應(yīng)急辦、氣象等部門的聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情動態(tài)，確?，F(xiàn)場通信暢通無阻，保證指揮信息及時準(zhǔn)確的傳遞。要配備UPS和發(fā)電機等設(shè)施，保障指揮中心的通信設(shè)備全天侯24小時供電不中斷；將衛(wèi)星通信設(shè)備、中繼臺、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備調(diào)度到最可能發(fā)生災(zāi)情的區(qū)域。

3.1.5 社會聯(lián)動準(zhǔn)備

做好與公安、交通、建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、供電、供水、供氣、通信等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，隨時與氣象部門保持聯(lián)系，獲取最新信息，了解有無道路、橋梁塌垮、道路中斷等情況。應(yīng)協(xié)調(diào)政府部門與工程建設(shè)單位簽訂協(xié)議，確保一發(fā)生災(zāi)情迅速調(diào)集大型運載車、吊車、鏟車、挖掘車、破拆清障車等大型車輛裝備。

3.2 準(zhǔn)確調(diào)度，科學(xué)指揮

3.2.1 準(zhǔn)確掌握警情

內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時，由于求救人員多，會面臨短時間內(nèi)接警次數(shù)多、區(qū)域跨度大、救援難度大等問題，119指揮中心接警時，要問清災(zāi)害現(xiàn)場情況，如：建筑物倒塌狀況，人員傷亡情況、分布位置和其它次生災(zāi)害情況，在初步了解交通、電力、建筑、醫(yī)療設(shè)施破壞情況等相關(guān)信息以后，及時就近調(diào)度相關(guān)力量到場。

3.2.2 科學(xué)調(diào)度力量

每次警情出動兩車為宜，合理調(diào)配隨車人員，確保人員會游泳和與不會游泳的搭配均勻。出動車輛應(yīng)該以重量較重、底盤較高的消防車為主。各戰(zhàn)斗小組接受任務(wù)后，要做好單獨作戰(zhàn)、長時間作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

3.2.3 合理選擇路線

正確選擇開往救援現(xiàn)場的交通路線，確保及時、順利到達救援現(xiàn)場。在出警途中應(yīng)該避開有倒塌危險的樹木、電線桿等障礙，盡快趕赴現(xiàn)場，如遇阻礙，必要時，在安全可以保證的前提下，消防人員應(yīng)攜帶輕便器材裝備涉水趕赴現(xiàn)場，同時根據(jù)需要申請調(diào)動相應(yīng)社會搶險救援力量趕赴現(xiàn)場。

3.2.4 確保人員安全

所有參戰(zhàn)人員必須著救生衣，要以至少三人編組的戰(zhàn)斗小組為單位，不得單獨盲目行動，水流湍急的時候，要結(jié)合裝備性能，利用繩索、腰帶、掛鉤將自己固定在如消防車、水泥柱等牢固的物體上，必要時可采取多人抱團方法前進。要注意電力設(shè)施漏電威脅救援人員人身安全。

3.2.5 有效引導(dǎo)社會輿情

在處理災(zāi)害事故時，進一步規(guī)范信息發(fā)布程序、加快發(fā)布速度，及時發(fā)布救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論，有效避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作。

3.3 總結(jié)經(jīng)驗，恢復(fù)戰(zhàn)備

3.3.1 恢復(fù)戰(zhàn)備，以利再戰(zhàn)

內(nèi)澇過后官兵應(yīng)及時對車輛裝備的油水電氣進行補給，迅速修理受損裝備，官兵進行休整，讓參戰(zhàn)官兵始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的士氣。

3.3.2 戰(zhàn)評總結(jié)，吸取教訓(xùn)

內(nèi)澇過后，要及時對內(nèi)澇救援中的經(jīng)典案例進行歸納總結(jié)，收集圖像視頻資料，及時召開戰(zhàn)評會，對于救援中好的方面和不足進行討論，提高官兵應(yīng)對內(nèi)澇救災(zāi)工作能力。

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