高?？蒲袑?shí)驗(yàn)用房管理的探索與實(shí)踐

朱艷

長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲杏梅垦匾u實(shí)物管理的方式，僅依據(jù)行政管理需要，無(wú)償分配，不追求直接的經(jīng)濟(jì)收益和成本核算。這種單純依靠行政調(diào)配，無(wú)償分配，缺乏自我約束和激勵(lì)機(jī)制的管理方式現(xiàn)產(chǎn)生了諸多不良的后果，導(dǎo)致高?？蒲袑?shí)驗(yàn)用房利用率不均衡、調(diào)控困難、使用結(jié)構(gòu)不合理，房產(chǎn)房源緊張，建房總是跟不上分房，一旦分出去的房子，管理部門再進(jìn)行管理和調(diào)整，則困難重重，甚至建得越多，供需矛盾越大，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

1983年建校的深圳大學(xué)，現(xiàn)已成為一所學(xué)科齊全、師資優(yōu)良的綜合性大學(xué)，有后海、西麗兩個(gè)校區(qū)，校園總建筑面積154.3萬(wàn)平方米。全日制在校生34156人，教職工3647人，建有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心1個(gè)，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，科技部國(guó)際合作基地1個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合自身特區(qū)大學(xué)、窗口大學(xué)特點(diǎn)，深圳大學(xué)在科研實(shí)驗(yàn)用房管理方面做了積極探索和有益嘗試。

1 高?？蒲袑?shí)驗(yàn)用房管理存在的主要問(wèn)題

1）管理無(wú)章可循。首先表現(xiàn)在對(duì)科研用房管理工作不夠重視，從建造、分配、使用及維護(hù)沒(méi)有形成系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制[1]。1992年國(guó)家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)則面積指標(biāo)》，這是高校校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地、用房計(jì)劃的重要依據(jù)。但很多高校在實(shí)驗(yàn)室用房的合理優(yōu)化配置和有效使用管理方面卻從未頒發(fā)過(guò)一個(gè)成文的、完整的規(guī)章制度。

2）場(chǎng)地布局跟不上學(xué)科發(fā)展需求。由于實(shí)驗(yàn)用房按實(shí)驗(yàn)室建制設(shè)置，一個(gè)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室分布在多處，沒(méi)有達(dá)到相對(duì)集中與資源共享，難以實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的集中有效管理，總體布局跟不上學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展需要。又因?yàn)槿狈τ行д{(diào)控機(jī)制，缺乏自我約束機(jī)制，使得實(shí)驗(yàn)室用房布局不合理和使用效率不高等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決。

3）固化思想嚴(yán)重，缺乏完善的退出機(jī)制。由于沒(méi)有科學(xué)完善的使用機(jī)制，實(shí)驗(yàn)用房分配主要依靠行政手段調(diào)節(jié)，無(wú)償提供，終身使用，沒(méi)有與任務(wù)、貢獻(xiàn)掛鉤，造成學(xué)院/科研課題組無(wú)限制地爭(zhēng)取房源，缺乏內(nèi)部自我約束機(jī)制。

上述問(wèn)題成為嚴(yán)重阻礙高校學(xué)科發(fā)展建設(shè)的桎梏。

2 健全機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)痼疾

用房規(guī)劃與調(diào)整涉及到學(xué)科布局、資源整合與共享問(wèn)題，這需要各學(xué)院及相關(guān)部門，例如設(shè)備處、科技處、教務(wù)處等協(xié)同創(chuàng)新，共同努力，而學(xué)科布局是用房規(guī)劃與調(diào)整的前提[2]。華南理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、清華大學(xué)和河海大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校，打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，改革現(xiàn)行科研用房無(wú)償使用的制度，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立科研用房管理的自我約束機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，提高實(shí)驗(yàn)室用房資源的利用率和完好率，更好地為科研服務(wù)[3-5]。

深圳大學(xué)2015年出臺(tái)《深圳大學(xué)科研實(shí)驗(yàn)用房收費(fèi)管理辦法（試行）》首先在科研實(shí)驗(yàn)用房占比最大的理、工、醫(yī)類共14個(gè)學(xué)院試行。

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校成立了科研實(shí)驗(yàn)用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由校長(zhǎng)辦公室、實(shí)驗(yàn)與設(shè)備部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部和教務(wù)部組成，組長(zhǎng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在實(shí)驗(yàn)與設(shè)備部。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批科研實(shí)驗(yàn)用房管理的有關(guān)規(guī)章制度;審定學(xué)院用房分配方案與返還經(jīng)費(fèi)使用管理辦法;對(duì)科研實(shí)驗(yàn)用房收費(fèi)管理中存在的重大爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁;對(duì)違規(guī)使用科研實(shí)驗(yàn)用房的單位和個(gè)人做出處理決定。

2）校院二級(jí)管理。各學(xué)院為科研實(shí)驗(yàn)用房收費(fèi)管理的具體執(zhí)行部門。各學(xué)院遵循“依據(jù)現(xiàn)狀、參照歷史、配置公平、有償使用”的原則，制定本院現(xiàn)有用房整體分配方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。學(xué)校對(duì)各學(xué)院用房原則上不再另行調(diào)配及補(bǔ)償。

3）建立配置及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教師辦公用房標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)院依據(jù)本院具體情況制定。學(xué)院在制定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得擠占科研實(shí)驗(yàn)用房面積。學(xué)院未單獨(dú)安排辦公用房，在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室設(shè)置辦公區(qū)域的，正高每人不超過(guò)15m2，副高每人不超過(guò)10m2，中級(jí)每人不超過(guò)8m2;初級(jí)、博士后每人不超過(guò)5m2。學(xué)校將科研實(shí)驗(yàn)用房分為新房、舊房。新房指2000年以后建成的房產(chǎn);舊房指2000年以前建成的房產(chǎn);臨時(shí)建筑按舊房核算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：新房不低于12元/m2/月、舊房不低于10元/m2/月。各學(xué)院教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房如因需要有部分時(shí)段或部分區(qū)域用于科研實(shí)驗(yàn)，學(xué)院應(yīng)按其所使用的時(shí)間、面積比例，收取科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)。

4）鼓勵(lì)共享。深圳大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)入網(wǎng)設(shè)備對(duì)校內(nèi)院外用戶開(kāi)展共享服務(wù)的，學(xué)校按其共享服務(wù)效益補(bǔ)貼科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。各學(xué)院科研實(shí)驗(yàn)室用房如因需要有部分時(shí)段或部分區(qū)域用于本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)院應(yīng)按其所使用的時(shí)間、面積比例，從科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。對(duì)本學(xué)院用戶開(kāi)展共享服務(wù)的貴重儀器設(shè)備，學(xué)院應(yīng)按其對(duì)本學(xué)院用戶開(kāi)展共享服務(wù)的效益，從科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)院自行擬定。

5）制定激勵(lì)措施。學(xué)校將科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)的80%返還各學(xué)院。各學(xué)院制定返還經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。返還經(jīng)費(fèi)主要用于支持各學(xué)院的科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研相關(guān)活動(dòng)、發(fā)放科研實(shí)驗(yàn)室輔助和教學(xué)補(bǔ)貼及貴重儀器設(shè)備共享補(bǔ)貼。各學(xué)院根據(jù)科研實(shí)驗(yàn)用房面積與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按年度向科研實(shí)驗(yàn)用房使用人收取使用費(fèi)，并統(tǒng)一繳納給學(xué)校。科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)原則上從房屋使用人縱向、橫向科研課題經(jīng)費(fèi)中列支?？蒲袑?shí)驗(yàn)用房使用人因科研經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法支付使用費(fèi)的，可暫緩一年繳納科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi);第二年仍然無(wú)法繳納使用費(fèi)的，學(xué)院將收回科研實(shí)驗(yàn)用房。

6）動(dòng)態(tài)管理 各學(xué)院每年定期對(duì)本院用房分配方案、科研實(shí)驗(yàn)用房使用費(fèi)的繳納情況、返還經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、返還經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行公示。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組或校督導(dǎo)辦投訴。各學(xué)院科研實(shí)驗(yàn)用房使用及收費(fèi)情況如發(fā)生改變的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)學(xué)院用房的使用情況進(jìn)行核查。

3 實(shí)施效果

經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐，深圳大學(xué)科研用房有償使用管理工作已步入正軌。經(jīng)過(guò)學(xué)校與各學(xué)院的積極溝通、協(xié)調(diào)，2015年首次收取費(fèi)用三百二十六萬(wàn)二千九百八十九元（￥3262989）。學(xué)?；靖淖兞嗽械目蒲杏梅繜o(wú)償使用的模式，自2018起在全校（包括文科類學(xué)院）范圍全面推行科研用房的有償使用。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，進(jìn)一步建立健全了管理體制，明確了責(zé)權(quán)，各學(xué)院也在科研用房的分配、使用和后期的維護(hù)等建立了相應(yīng)的管理體制。實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)管理帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，凝練學(xué)科方向突出顯示度，提高使用效益。學(xué)校科研用房使用率明顯提高。各院（部）以及科研主體成本意識(shí)明顯增強(qiáng)，基本消除閑置科研實(shí)驗(yàn)用房，提高房地產(chǎn)資源的使用率和完好率，形成了良好自我約束機(jī)制。

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