以五大發(fā)展理念引領(lǐng)銅仁“一區(qū)五地建設(shè)”

伍麗玲

摘 要：五大發(fā)展理念具有豐富的內(nèi)涵，集中回答了“為何發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”與“發(fā)展為了誰”核心問題，是銅仁市進(jìn)行“一區(qū)五地建設(shè)”的思想指導(dǎo)和行動指南，對其建設(shè)具有重大的引領(lǐng)和推動作用。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;引領(lǐng);一區(qū)五地建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出：“要實(shí)現(xiàn)‘十三五時期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵1]自此，“五大發(fā)展理念”成為了習(xí)近平總書記重要思想論述的有機(jī)組成部分，是我們黨對經(jīng)濟(jì)、政治文化、社會以及自然等發(fā)展規(guī)律的科學(xué)概括，是我市進(jìn)行“一區(qū)五地建設(shè)”的行動指南，對其發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。

1 五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)展是人類社會發(fā)展恒古不變的主題。在談?wù)撐覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，需要綜合考慮黨情國情世情。改革開放之初，面對生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展實(shí)際，鄧小平提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷;江澤民同志執(zhí)政時期，根據(jù)實(shí)際變化闡明了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的觀點(diǎn)。胡錦濤執(zhí)政時期，我國的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但發(fā)展不可持續(xù)與不平衡問題突出，繼而提出“堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀?！毙聲r代我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書記針對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特征，創(chuàng)造性地提出了“五大發(fā)展理念”，其內(nèi)涵豐富，集中解決“為何發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”和“發(fā)展為了誰”等核心問題。

1.1 創(chuàng)新發(fā)展集中回答了“何為發(fā)展”

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵2]所謂創(chuàng)新發(fā)展，指的是遵循事物的發(fā)展規(guī)律，面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)時，及時提出新的理論思想，運(yùn)用新手段，制定新戰(zhàn)略與策略，以此推動事物的發(fā)展與進(jìn)步。創(chuàng)新發(fā)展理念全面深化了“人才是第一資源”、“科技是第一生產(chǎn)力”等理論內(nèi)涵;并從“培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略……”[3]等七個方面闡述了創(chuàng)新的具體內(nèi)容與方向，試圖回答“為何發(fā)展”的動力問題。

1.2 協(xié)調(diào)、綠色和開放發(fā)展著力解決“怎樣發(fā)展”

協(xié)調(diào)是國家持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展即指在開放的前提下，社會的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)相互依存、相互促進(jìn)和不斷適應(yīng)的狀態(tài)及過程。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放41年的持續(xù)高速發(fā)展，其問題也逐漸凸顯。因而國家”從“區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”[4]等方面指明了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向與目標(biāo)，完善了協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵。以此試圖從根本上補(bǔ)齊發(fā)展短板、鼓足發(fā)展后勁，開拓發(fā)展空間，有針對性地解決發(fā)展失衡問題。

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。自然是人類社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人類的實(shí)踐活動必須遵循自然規(guī)律，否則將受到自然的報復(fù)。為有效修正“吃祖宗飯，斷子孫路”的發(fā)展模式，“十三五規(guī)劃”提出“促進(jìn)人與自然和諧共生、推動低碳循環(huán)發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障……”的綠色發(fā)展理念[5]。試圖通過優(yōu)化資源利用方式，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”，有效處理人與自然的矛盾。

開放發(fā)展是國家健康發(fā)展的必經(jīng)之路。它是基于經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國在開放的環(huán)境中汲取社會資源和能量，以此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。十八大以來，我們黨在多種場合、從不同側(cè)面?zhèn)鬟_(dá)了“人類命運(yùn)共同體”的理念，向全世界展示了我國面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的情懷。并在十三五規(guī)劃中提出“完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”[6]等開放發(fā)展理念，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。

1.3 共享發(fā)展充分解答“發(fā)展為了誰”

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展是指發(fā)展成果由推動社會進(jìn)步的主體——人民群眾共享，增強(qiáng)其獲得感和幸福感，最終達(dá)到工商共建共享的目的。我國目前在城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域上的貧富差距、分配不公等問題仍較突出，而共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主張補(bǔ)齊行業(yè)城鄉(xiāng)差距、社會民生、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境等短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這體現(xiàn)我國對社會公平正義問題的極大關(guān)注，也充分體現(xiàn)共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，亦清晰回答了“發(fā)展為了誰”。

2 銅仁市“一區(qū)五地建設(shè)”的基本內(nèi)容

在銅仁市第二屆人民代表大會第一次會議上，陳晏同志描繪了銅仁未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，向市民展示了一幅美麗銅仁、幸福銅仁、和諧銅仁的新畫卷。此次會議還提出了打造綠色發(fā)展高地、內(nèi)陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業(yè)福地、風(fēng)清氣正凈地的五大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.1 構(gòu)建山清水秀的生態(tài)，打造綠色發(fā)展先行示范區(qū)與高地

山清水秀的生態(tài)環(huán)境是銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢，也是我市創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的最大優(yōu)勢。我市將全面開展藍(lán)天、碧水、青山、凈土工程，進(jìn)一步鞏固本市原有的生態(tài)安全屏障。并對我市濕地面積、河流出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、石漠化治理面積森林覆蓋率、固體廢棄物綜合利用率等作了明確規(guī)定[7]。

2.2 構(gòu)建活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，打造內(nèi)陸開放要地

我市敢于迎接挑戰(zhàn)，積極建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。并正式打響了交通建設(shè)攻堅戰(zhàn)，大力推進(jìn)和完善高速公路與城際公路建設(shè)、加快對銅仁鳳凰機(jī)場改造升級、積極爭取對烏江航道進(jìn)行三級改造，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄能量、增添后勁，確保我市經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 構(gòu)建多彩繁榮的文化生態(tài)，打造文化旅游勝地

近幾年，我市深度挖掘“兩江兩山四文化”，不斷推動文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。全市堅持走市級抓龍頭、縣級抓精品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓特色的發(fā)展方針，初步推出了一批旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造了一批山地公園、濕地公園，建成了一批環(huán)境宜人、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和精品民宿。同時，全面升級梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，竭力打造百里錦江黃金旅游觀光帶和古城景點(diǎn)的精品旅游線路，逐漸提升“梵天凈土·桃源銅仁”的知名度。

2.4 構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)，打造安居樂業(yè)福地

我市正處于脫貧攻堅、全面決勝小康社會的關(guān)鍵時期。全市以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入開展“33668”扶貧攻堅行動計劃，規(guī)劃好200億元定點(diǎn)扶貧資金。統(tǒng)籌推進(jìn)“五個一批”工程，積極發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”，有效解決農(nóng)村剩余勞動力，試圖走人人就業(yè)，人人有收入的扶貧模式，確保同步小康路上不落下一人。

2.5 構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造風(fēng)清氣正凈地

風(fēng)清則氣正，氣正則勃發(fā)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。全市將黨的政治建設(shè)放在首要位置，逐級開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢固理想信念，做到了思想上充分信仰、組織上自覺服從、政治上堅決維護(hù)、感情上高度認(rèn)同、行動上始終追隨。嚴(yán)格按著“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，切實(shí)開展批評與自我批評。同時，全市法治工作初見成效，大體上做到了依法行政、實(shí)干興政、高效理政。

3 五大發(fā)展理念引領(lǐng)銅仁“一區(qū)五地建設(shè)”的路徑探討

在全面決勝小康社會的關(guān)鍵時期，市委、市政府只有以五大發(fā)展理念引領(lǐng)銅仁“一區(qū)五地”建設(shè)，才能構(gòu)建美好幸福新銅仁、才能形成生態(tài)文明的綠色銅仁。

3.1 以綠色發(fā)展理念推動綠色發(fā)展先行示范區(qū)與發(fā)展高地建設(shè)

將綠色發(fā)展理念融入綠色發(fā)展先行示范區(qū)與綠色發(fā)展高地建設(shè)之中，使得全市人民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者良性互動與和諧統(tǒng)一。全市在進(jìn)行綠色發(fā)展先行示范區(qū)與高地建設(shè)時，必須基于本市山清水秀的生態(tài)環(huán)境的先天優(yōu)勢，遵循生態(tài)環(huán)境的所固有的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以人為本和以生態(tài)為本的內(nèi)在統(tǒng)一。一方面堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。市委市政府創(chuàng)造條件，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)，竭力建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村，構(gòu)建天藍(lán)、水凈、山青、地潔的美麗新銅仁[8]。另一方面，改善全市人民的生活方式和娛樂方式，提高環(huán)保意識，提倡綠色消費(fèi)。

3.2 以開放發(fā)展理念引領(lǐng)內(nèi)陸開放要地建設(shè)

為提升我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建內(nèi)陸開放要地建設(shè)，必須以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)。我市水陸空三方交通的快速發(fā)展，將有利于銅仁形成開放發(fā)展的大通道、開放開發(fā)大格局，對我市完善對外開放戰(zhàn)略布局、主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、形成對外開放新體制有積極的推進(jìn)作用;甚至有助于深化我市與中西部地區(qū)、東部沿海、港澳臺地區(qū)以及其他國家交流與合作，為構(gòu)建開放型銅仁開一扇門。

3.3 以協(xié)調(diào)發(fā)展理念帶動文化旅游勝地建設(shè)

文化軟實(shí)力在綜合國力中的作用越來越重要。為提升整體實(shí)力，縮小我市經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間的差異，我市將以協(xié)調(diào)發(fā)展觀念補(bǔ)齊文化發(fā)展這一短板，大力發(fā)展我市梵凈山、佛頂山、錦江等特色文化，極力發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)的反作用，卯足發(fā)展后勁，拓展我市發(fā)展空間。同時按照“以文化人、以文惠民、以文興業(yè)”的方針，加快建設(shè)玉屏簫笛、松桃苗繡、印江書法等文化基地，盡快開展一批文化產(chǎn)業(yè)工程，基本建成涵蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，打造武陵山片區(qū)文化高地和旅游勝地。

3.4 以共享發(fā)展理念引導(dǎo)安居樂業(yè)福地建設(shè)

人民群眾能否共享改革發(fā)展的成果是衡量改革發(fā)展成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)。我市舉全市之力攻堅克難，消除歷史遺留的貧困問題。于2018年我市碧江區(qū)、萬山區(qū)、江口縣、玉屏縣順利通過國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機(jī)構(gòu)專項評估檢查，今年我市石阡縣和印江縣等也達(dá)到退出國家貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。2020年，我市松桃、思南、沿河等縣相繼脫貧摘帽。此外，我市按照“產(chǎn)城互動、景城一體、教城融合、同城聯(lián)動”的發(fā)展模式，把銅仁建設(shè)成 “武陵之都”和“仁義之城”。堅持以人為本的原則，做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會事業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會治理。最終實(shí)現(xiàn)全市人民住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)。

3.5 以創(chuàng)新發(fā)展理念推動風(fēng)清氣正凈地建設(shè)

為建成風(fēng)清氣正凈的新銅仁，我市將遵循中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，經(jīng)濟(jì)政治、社會、文化生態(tài)發(fā)展規(guī)律。結(jié)合本市實(shí)際，出臺一系列適應(yīng)新情況的制度機(jī)制體制與管理細(xì)則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人員的思維方式。全市著手準(zhǔn)備“不忘初心，牢記使命”主題教育，落實(shí)好各級政府議事規(guī)則，完善防腐敗制度體系建設(shè)。全市始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲各類違紀(jì)違法行為，形成不能腐、不敢腐、不想腐的格局。此外，各級部門單位及其工作人員依法接受來自各方面的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建設(shè)讓人民滿意的政府。

參考文獻(xiàn)

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[2]習(xí)近平.創(chuàng)新正當(dāng)其時，圓夢適得其勢[DB/OL].[2015-07-17].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0717/c397563-27322406.html.

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[5]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[DB/OL].[2015-11-04].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-11/04/c_134781010.htm.

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[7]梁峰.加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)的思考建議[J].寧波經(jīng)濟(jì)叢刊，2016.

[8]推進(jìn)五大戰(zhàn)略重點(diǎn)加快建設(shè)“一區(qū)五地”[EB/OL].http：//www.trxw.gov.cn/2017/0120/103691.