李斌杰
摘要:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為政府設(shè)立的現(xiàn)代集中化的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大型的特殊性、復(fù)雜性、綜合性,以多項(xiàng)目集群性、參與方及涉及專業(yè)多的特征,在項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目管理,尤其是設(shè)計(jì)管理提出更高的要求。目前,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢,但針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)管理的研究并不多?;诖吮尘埃疚奶岢鲩_展對(duì)目前在建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——J產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目在前期階段的設(shè)計(jì)管理研究。
Abstract: As a modern centralized industrial park set up by the government, the economic and technological development zone is the carrier and key area for China's economic and social development. The economic development zone construction project has the characteristics of large-scale speciality, complexity, comprehensiveness, multi-project clustering, participants and many majors involved. In the project decision-making and implementation process, higher requirements are placed on project management, especially design management. At present, the number of economic and technological development zones is increasing, but there are not many studies on the design management of economic and technological development zones. Based on this background, this paper proposes to carry out research on the design management of the current construction of the economic and technological development zone J Industrial Park in the early stage.
關(guān)鍵詞:J產(chǎn)業(yè)園;設(shè)計(jì)管理;項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)
Key words: J Industrial Park;design management;project decomposition structure
中圖分類號(hào):TU201.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào):1006-4311(2019)29-0019-04
1? J產(chǎn)業(yè)園概況
J產(chǎn)業(yè)園坐落于江蘇省啟東市東北部沿海,毗鄰呂四(省級(jí))開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園,總面積約38.4平方公里,其中陸域面積約19.91平方公里,海域面積約18.57平方公里。距離啟東市中心約18公里,距上海直線距離50公里。J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是以現(xiàn)代化、國際化、規(guī)?;⒏咝Щ?、低碳化、生態(tài)化為目標(biāo)而打造的“滬蘇合作、接軌上海、面向國際”的新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目整體產(chǎn)業(yè)布局是由由“一個(gè)中心、兩大片區(qū)”構(gòu)成。其中一個(gè)中心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,兩大片區(qū)分別為北部的新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)和南部的通用航空產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
2? 存在的問題
2.1 設(shè)計(jì)任務(wù)識(shí)別問題
J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為一個(gè)集群性項(xiàng)目,其整體占地規(guī)模龐大,(單體)項(xiàng)目繁多并且涉及到多個(gè)不同產(chǎn)業(yè)與功能。面對(duì)如此之多的繁雜(單體)項(xiàng)目,如何對(duì)其進(jìn)行有效合理的分類,并根據(jù)各(單體)項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)其相關(guān)的設(shè)計(jì)需求及設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行較為準(zhǔn)確、全面的識(shí)別與確認(rèn),這是J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理方在整體項(xiàng)目的啟動(dòng)階段需要解決的主要問題。
2.2 設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)組建問題
J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在其開發(fā)建設(shè)過程中涵蓋了新興產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這三大主要產(chǎn)業(yè)類型,而在每個(gè)產(chǎn)業(yè)類型內(nèi)又含有較多功能不一的(單體)項(xiàng)目其中不乏如圍海造地,吹沙造田此類專業(yè)特殊的(單體)項(xiàng)目。由于這些(單體)項(xiàng)目專業(yè)功能需求廣,涉及到的設(shè)計(jì)專業(yè)較多。針對(duì)不同功能、專業(yè)的項(xiàng)目,設(shè)計(jì)管理方需要組建不同的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)。
3? 建立項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系(PBS)
集群性項(xiàng)目由于項(xiàng)目組成對(duì)象(單體項(xiàng)目)較為復(fù)雜,通常WBS難以對(duì)此類項(xiàng)目的實(shí)體對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效的工作分解結(jié)構(gòu)。因此,集群性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理方在項(xiàng)目啟動(dòng)階段,首先應(yīng)該建立項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(Project Breakdown Structure, PBS)體系。項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)是以集群性、復(fù)雜性項(xiàng)目為分解對(duì)象的一種項(xiàng)目管理分解工具,項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)的分解結(jié)果與工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、組織分解結(jié)構(gòu)(OBS)有所不同,項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)最終分解的成果并不是以可交付成果為目標(biāo)的工作包,而是以構(gòu)成整個(gè)項(xiàng)目最終實(shí)體目標(biāo)的項(xiàng)目單元[1]。
對(duì)于集群性項(xiàng)目而言,構(gòu)建項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)體系是下屬各(子)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)與項(xiàng)目組織分解結(jié)構(gòu)(OBS)的基礎(chǔ)和前提,而PBS、WBS與OBS三者體系的構(gòu)建又鑄就了項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)化體系的基礎(chǔ)。通過對(duì)PBS、WBS與OBS的建立,可以使管理方從更多的維度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目開展管理工作。
對(duì)于PBS、WBS與OBS三者本身而言,PBS是WBS、OBS的前提條件,WBS與OBS則是PBS的具體實(shí)現(xiàn)。PBS主要是對(duì)于“工作是什么”這一問題進(jìn)行描述,而WBS與OBS則分別解決“工作做什么” “工作誰來做”這兩個(gè)問題。
常見的項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)的方法,有功能分解法、空間分解法、組織分解法、多維分解法等。每種項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)方法相應(yīng)的分解對(duì)象、分解目的以及應(yīng)用范圍也有所不同。常用的項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)(PBS)分解方式如表1所示。
在綜合考慮J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目自身特點(diǎn)的情況下,J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理方結(jié)合了項(xiàng)目上位總體規(guī)劃,以多維分解法形式構(gòu)建出一套適用于J產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的“四層五級(jí)制”項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系,如圖1所示。
整個(gè)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系的第一層,設(shè)計(jì)管理方通過結(jié)合J產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃,從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局以及空間布局角度出發(fā),將這一層劃分三塊片區(qū):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)片;
項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系的第二層,根據(jù)J產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體開發(fā)時(shí)序,從時(shí)間角度出發(fā),將這一層劃分三個(gè)建設(shè)周期:項(xiàng)目一期、二期、三期,并結(jié)合三個(gè)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)范圍予以區(qū)別分配;
項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系的第三層,根據(jù)各(單體)項(xiàng)目的功能類型進(jìn)行區(qū)分,并以兩級(jí)分類的形式進(jìn)行明確。第一級(jí),主要以(單體)項(xiàng)目功能進(jìn)行歸類,具體區(qū)分為建設(shè)工程類項(xiàng)目、配套類項(xiàng)目、市政類項(xiàng)目以及其他類型項(xiàng)目;第二級(jí),在(單體)項(xiàng)目功能的功能基礎(chǔ)上對(duì)于下屬的子項(xiàng)目的具體類型進(jìn)行細(xì)分:建設(shè)工程類項(xiàng)目細(xì)分為商業(yè)、辦公、工業(yè)、住宅、農(nóng)業(yè)等幾種具體類型;市政類項(xiàng)目細(xì)分為道路工程、市政綠化、河道水利、公園綠地、管網(wǎng)綜合等幾種類型;配套類項(xiàng)目則分為公共與行政兩種配套類型;其他項(xiàng)目則主要指J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目范圍內(nèi)一些較為特殊或?qū)I(yè)的項(xiàng)目類型,例如原有地塊的風(fēng)機(jī)拆除項(xiàng)目、圍海造地項(xiàng)目、吹沙造田項(xiàng)目等;
項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系的第四層,通過第三層“功能類型”的兩級(jí)分類劃分,對(duì)于具體項(xiàng)目進(jìn)行明確,例如建設(shè)工程部分,辦公類項(xiàng)目具體實(shí)施的項(xiàng)目為規(guī)劃展示樓項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目具體實(shí)施的項(xiàng)目為生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目;市政類項(xiàng)目道路工程具體實(shí)施項(xiàng)目的則是進(jìn)滬路、啟滬路、經(jīng)二路此三條道路工程項(xiàng)目。
4? 設(shè)計(jì)任務(wù)分解結(jié)構(gòu)體系
J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系(PBS)的建立,使得項(xiàng)目范圍內(nèi)各組成對(duì)象(單體項(xiàng)目)得到了較為系統(tǒng)、有效、合理的梳理與歸類,并明確了J產(chǎn)業(yè)園各類具體實(shí)施(開發(fā)建設(shè))項(xiàng)目。在通過PBS明確具體項(xiàng)目后,設(shè)計(jì)管理方就需要通過工作分解結(jié)構(gòu)(Work Breakdown Structure,WBS)對(duì)于具體項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別,為項(xiàng)目開展具體設(shè)計(jì)管理工作打下基礎(chǔ)。
以J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)代服務(wù)中心一期辦公類建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃展示樓為例,設(shè)計(jì)管理方在規(guī)劃展示樓項(xiàng)目的啟動(dòng)階段,根據(jù)開發(fā)建設(shè)流程對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行階段劃分,結(jié)合相關(guān)規(guī)章內(nèi)容對(duì)于各階段的主要設(shè)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行分解明確,并構(gòu)建完成了規(guī)劃展示樓項(xiàng)目“四層”設(shè)計(jì)工作分解結(jié)構(gòu)體系,如圖2所示。
5? J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的兩個(gè)層面
集群性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理方,在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中不僅要對(duì)項(xiàng)目總體進(jìn)行設(shè)計(jì)管理,同時(shí)還需要對(duì)于各類(單體)項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)管理工作。由于各(單體)項(xiàng)目功能不同、專業(yè)不一,其所涉及到的設(shè)計(jì)工作內(nèi)容也大不相同。對(duì)于設(shè)計(jì)管理方而言,就需要針對(duì)不同功能、專業(yè)的各(單體)項(xiàng)目,來組建相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì),進(jìn)而對(duì)各(單體)項(xiàng)目實(shí)施有效的設(shè)計(jì)管理工作。
因此,J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理方就涉及到了兩個(gè)層面的管理工作。其一,對(duì)J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)管理,即側(cè)重于項(xiàng)目整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目(設(shè)計(jì))工作任務(wù)的范圍定義、(設(shè)計(jì))資源的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)以及各(單體)項(xiàng)目的監(jiān)督與指導(dǎo)工作;其二,對(duì)各(單體)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理,即項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)管理。
6? J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)管理職責(zé)
規(guī)劃設(shè)計(jì)部作為J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)管理工作的技術(shù)職能部門,針對(duì)于J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目各階段的總體設(shè)計(jì)管理工作職責(zé)如下:
6.1 項(xiàng)目啟動(dòng)階段
該階段設(shè)計(jì)管理工作是依據(jù)J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體規(guī)劃文件對(duì)項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解劃分,具體工作內(nèi)容包括以下方面:①建立J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)體系(PBS);②對(duì)各(單體)項(xiàng)目分類歸總;③建立設(shè)計(jì)任務(wù)工作分解結(jié)構(gòu)體系(WBS);④識(shí)別各類(單體)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)工作;⑤明確各(單體)項(xiàng)目的范圍(規(guī)模,開發(fā)類型、建設(shè)時(shí)序、重要程度)。
6.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段
該階段總體設(shè)計(jì)管理工作就是要(逐步)明確J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總體戰(zhàn)略目標(biāo)情況下,制定J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的“體制”、“機(jī)制”以及“法制”,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體戰(zhàn)略目標(biāo)提供依據(jù),具體工作主要包括以下幾個(gè)方面:①范圍管理:根據(jù)項(xiàng)目總體“資源”供應(yīng)條件(如資金、專業(yè)人員、材料規(guī)劃指標(biāo)和用地條件等)和各(單體)項(xiàng)目界面范圍以及系統(tǒng)劃分條件來制訂項(xiàng)目總體和各(單體)項(xiàng)目的范圍管理計(jì)劃。②風(fēng)險(xiǎn)管理:識(shí)別影響項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素,制定相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略及方案。③質(zhì)量管理:編制統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審定辦法。④進(jìn)度管理:識(shí)別項(xiàng)目各階段設(shè)計(jì)任務(wù)工作、項(xiàng)目進(jìn)度里程碑計(jì)劃以及進(jìn)度管理辦法。
6.3 項(xiàng)目實(shí)施階段
該階段總體設(shè)計(jì)管理工作主要是對(duì)各(單體)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)控,對(duì)于各(單體)項(xiàng)目在開展過程中出現(xiàn)的影響項(xiàng)目總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的錯(cuò)誤點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行糾偏措施,以保證項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6.4 項(xiàng)目驗(yàn)收階段
該階段總體設(shè)計(jì)管理工作主要是對(duì)于已完成的各(單體)項(xiàng)目,實(shí)際完成情況與原定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,比對(duì)項(xiàng)目總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度,形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告并記入到項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)中(項(xiàng)目后評(píng)估),為后續(xù)同類項(xiàng)目的管理提供參考依據(jù)。
7? 單體項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的組建
以規(guī)劃展示樓項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目是整個(gè)J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目首先被確認(rèn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,其“項(xiàng)目部”組織分解結(jié)構(gòu)(OBS),如圖3所示?!耙?guī)劃展示樓項(xiàng)目部”由綜合管理處、設(shè)計(jì)管理處、工程管理處三部分組成。其中設(shè)計(jì)管理處:全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中所有設(shè)計(jì)任務(wù)工作的管理工作,同時(shí)也負(fù)責(zé)協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目管理委員會(huì)辦理項(xiàng)目相關(guān)立項(xiàng)審批流程事宜。
建設(shè)方考慮到各(單體)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)過程中,會(huì)通過引入第三方專業(yè)技術(shù)咨詢顧問的形式來加強(qiáng)各(單體)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理處的專業(yè)技術(shù)能力與管理能力。
8? 單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理職責(zé)
①負(fù)責(zé)本項(xiàng)目全過程設(shè)計(jì)管理工作,主要包括設(shè)計(jì)勘察管理、設(shè)計(jì)進(jìn)度管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)造價(jià)管理、設(shè)計(jì)變更管理、設(shè)備深化設(shè)計(jì)管理、專業(yè)設(shè)計(jì)管理、施工設(shè)計(jì)配合管理、竣工圖的審核及蓋章管理;②負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作,主要包括設(shè)計(jì)進(jìn)度協(xié)調(diào);③協(xié)助各設(shè)計(jì)方確定設(shè)計(jì)工作界面;④協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)完成項(xiàng)目立項(xiàng);⑤協(xié)助J產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)完成設(shè)計(jì)征詢及政府報(bào)批工作;⑥配合J產(chǎn)業(yè)園投資控股有限公司開展相關(guān)招標(biāo)及采購管理工作;⑦組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及設(shè)計(jì)成果管理;⑧審批本工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書;⑨提供項(xiàng)目各設(shè)計(jì)所需的規(guī)劃、基地條件、工程地質(zhì)、功能定位、物業(yè)管理、政府批復(fù)文件等基礎(chǔ)條件資料;⑩負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的市政配套征詢、政府報(bào)批;{11}審批項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)體系、機(jī)電系統(tǒng)選擇;{12}負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審的政府報(bào)批,例如場地地震安全性評(píng)估、抗震超限設(shè)計(jì)、消防性能化設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)等;{13}審批確認(rèn)各設(shè)計(jì)階段提交的設(shè)計(jì)成果和專項(xiàng)設(shè)計(jì)咨詢成果,負(fù)責(zé)各階段設(shè)計(jì)文件的政府報(bào)批;{14}負(fù)責(zé)聘請(qǐng)委托專項(xiàng)技術(shù)問題的專家咨詢或評(píng)審,審批專家咨詢成果報(bào)告;{15}協(xié)調(diào)工程設(shè)計(jì)有關(guān)的設(shè)計(jì)管理公司、設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)顧問公司、市政部門、政府部門等各方的關(guān)系,并協(xié)調(diào)與J產(chǎn)業(yè)園投資控股有限公司各部門的關(guān)系,以保障工程設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)實(shí)施。
9? 結(jié)論與展望
隨著我國改革開發(fā)步伐的不斷加快,相信在未來很長一段時(shí)間,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)仍將是我國對(duì)外開放區(qū)域的重要組成部分。而規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是一項(xiàng)綜合性十分強(qiáng)的工作,涉及到的專業(yè)面較廣。對(duì)開發(fā)建設(shè)管理者的專業(yè)技術(shù)與管理能力也提出了也相對(duì)較高要求。
目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理模式及方法,受國家以及地方政策、項(xiàng)目類型、投資主體、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響,暫沒有較為成熟的方案借鑒,本文希望通過對(duì)在建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——J產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),能對(duì)我國將來經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目以及類似集群型項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)管理提供些許參考,然而有限個(gè)人知識(shí)面以及考慮問題的思路畢竟是有限的,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理方法仍需在未來通過更多的同行業(yè)從業(yè)人員來不斷總結(jié)完善。
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