超載：難以退出的游戲？

劉郝

卡車司機(jī)王安平曾經(jīng)發(fā)起過一場(chǎng)“不超載”運(yùn)動(dòng)。

在河北滄州一帶的貨車司機(jī)圈里，他講義氣，人緣廣，微信昵稱“平安之路任我行”也寄托著美好的愿景。2018年8月，王安平建了一個(gè)微信聊天群，入群福利是司機(jī)可以得到同行從四處發(fā)來的最新路況信息。哪里的道路擁堵，哪里有交警執(zhí)法，一目了然。但入群的前提是，你必須以自己的人格擔(dān)保，此后絕不超載運(yùn)輸。

“大家伙形成一個(gè)同盟，讓不超載的人得到幫助，讓超載的人受到排擠?！边@是王安平發(fā)起號(hào)召與動(dòng)員時(shí)的設(shè)想。同他一樣，不少司機(jī)對(duì)超載現(xiàn)象深惡痛絕，但卻無可奈何，直到王安平想出這樣一個(gè)“自救”的法子。

聊天群一度發(fā)展到近400位當(dāng)?shù)厮緳C(jī)在內(nèi)。然而，這場(chǎng)有著“空想社會(huì)主義”意味的試驗(yàn)很快就遭遇危機(jī)。

有人一面在群里“偷看”路況信息，一面照舊超載運(yùn)輸。有人入了群，抗不住種種壓力，還得超載運(yùn)輸，又悄悄退了群。

見狀后，往群里分享路況的司機(jī)越來越少。“大家不同心（團(tuán)結(jié)一致），很多時(shí)候又沒法不超載”，不到兩個(gè)月，微信群名存實(shí)亡，王安平發(fā)起的“不超載”運(yùn)動(dòng)宣告失敗。

“誰也不愿意超載，但誰都是沒辦法?！痹诓稍L中，王安平對(duì)《南風(fēng)窗》記者如此訴苦，其他司機(jī)同樣如此抱怨。

“超載，都是被逼的”

10月24日，在交通運(yùn)輸部舉行的發(fā)布會(huì)上，公路局副局長周榮峰介紹10月10日18時(shí)許發(fā)生的無錫橋面?zhèn)确鹿收{(diào)查最新情況，指出該事故原因初步分析為半掛牽引車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致橋梁發(fā)生側(cè)翻。

《南風(fēng)窗》記者在近日走訪中發(fā)現(xiàn)，超載這一公路運(yùn)輸?shù)摹邦B疾”，在河北省等地區(qū)“幾乎遍地都是”。據(jù)2018年中國社科文獻(xiàn)出版社出版的《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告No.1—卡車司機(jī)的群體特征與勞動(dòng)過程》顯示，在全國3000萬卡車司機(jī)中，河北省有著數(shù)量最為龐大的卡車司機(jī)群體，排在其后的則是河南、黑龍江、遼寧和山東省。在河北滄州某常住人口不足1000的村莊，就有二十余名職業(yè)卡車司機(jī)。

這些省份皆為農(nóng)業(yè)大省，開貨車，成為當(dāng)?shù)氐蛯W(xué)歷青壯年遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，增收謀生的主流方式之一。近則只有百余公里，遠(yuǎn)則抵達(dá)新疆、廣東，這些卡車司機(jī)常年跑在全國各地，運(yùn)送玉米、煤炭、沙子、石油、汽車等各類物資。

超載運(yùn)輸?shù)闹苯迂?zé)任人正是這樣的卡車司機(jī)群體，對(duì)于超載的危害，最清楚的同樣是他們?！懊髦接谢?，偏向虎山行?！?/p>

“最要命的就是，超載和不超載，剎車距離完全不一樣?！睆氖仑涍\(yùn)5年的22歲司機(jī)呂虎告訴《南風(fēng)窗》記者，按照他的經(jīng)驗(yàn)，一輛載重20噸的大貨車百公里時(shí)速的安全剎車距離為200米左右。而超載車輛，載重量往往動(dòng)輒七八十噸，加上自身15噸左右的車重，被稱為名副其實(shí)的“百噸王”。對(duì)于“百噸王”而言，即便是50公里時(shí)速的安全剎車距離，也要遠(yuǎn)在200米以上。

“司機(jī)太多了，同樣的低價(jià)，這個(gè)司機(jī)不愿意拉，很快就有下個(gè)司機(jī)過來拉走?！痹跍嬷菽臣Z食運(yùn)送站老板吳文新印象中，這種“貨主說了算”的行業(yè)局面已經(jīng)維持三四年。

與超限有所不同，超載是另一個(gè)概念：“超載”源于1988年頒布的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》，第三十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車載物……不準(zhǔn)超過行駛證上核定的載質(zhì)量”?！俺蕖币辉~則來源于《中華人民共和國公路法》第五十條的規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛……”

這表示，超限是指汽車裝載超過公路限值，而超載則指裝載貨物超過汽車額定載重量。那么，中國的貨車額定載重為多少？

2016年7月12日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。該文件于同年9月21日起施行，被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)治超新政”或“921新政”。

“新政”對(duì)超載超限的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一，規(guī)定貨車尺寸與重量的新標(biāo)準(zhǔn)，要求貨車載貨后重量最高不得超過49噸。這就意味著，除去15噸左右的自身車重，卡車合規(guī)載貨幾乎不會(huì)超過35噸。

“有的車，我們看一眼，就知道是超載。而且超載的車，開起來手感完全不一樣，很累！”呂虎告訴記者，即便對(duì)于司機(jī)自身而言，大貨車實(shí)際上也是外界所警惕的“大禍車”。

“違法超限超載被稱為公路第一殺手，不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?！?016年12月，交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金在解讀“921新政”時(shí)表示，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起，超限超載車輛會(huì)造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。

被很多人所忽略的是，在以超載行為向外界實(shí)施危害的同時(shí)，卡車司機(jī)也在以自身的生命安全作為賭注，承受著超載運(yùn)輸所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

“都是被逼的，誰也不愿意超載?！碧寡猿Ｄ瓿d運(yùn)輸?shù)臏嬷菟緳C(jī)張衛(wèi)成告訴記者，“但只有別人真的不超載了，你才敢也不超載”。

司機(jī)既是受益人，也是受害人

“不超載不賺錢?！痹凇赌巷L(fēng)窗》記者的走訪中，幾乎所有司機(jī)口中最先蹦出的就是這一句話。

而實(shí)際上，這個(gè)由貨運(yùn)行業(yè)鏈“惡性循環(huán)”所導(dǎo)致的兩難局面，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。承擔(dān)著全社會(huì)76%的貨運(yùn)量和33%的貨物周轉(zhuǎn)量的3000萬卡車司機(jī)，一面編織起越來越密集的公路運(yùn)輸網(wǎng)，一面遭遇著行業(yè)內(nèi)的種種困境。

超載，就很可能遇到交警和路政運(yùn)管部門的處罰，遭受路上的各類安全隱患。不超載，就幾乎沒有利潤可言，往往白跑一趟。更現(xiàn)實(shí)的情況是，在貨主面前，超載運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)才有生意可做—他們能以更低的運(yùn)費(fèi)一次性拉走更多的貨物。對(duì)于貨主而言，選擇能超載敢超載的司機(jī)，顯然更加劃算。

“司機(jī)太多了，同樣的低價(jià)，這個(gè)司機(jī)不愿意拉，很快就有下個(gè)司機(jī)過來拉走。”在滄州某糧食運(yùn)送站老板吳文新印象中，這種“貨主說了算”的行業(yè)局面已經(jīng)維持三四年。

吳文新有持續(xù)可觀的貨運(yùn)需求。每年秋季，他需要將收集來的千余噸玉米發(fā)往周邊縣市及山西、山東等地。除一位雇傭的固定司機(jī)張衛(wèi)成外，吳文新的絕大部分貨物都委托“貨代”（貨運(yùn)代理）公司或互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)尋找到運(yùn)送司機(jī)。

矛盾的是，吳文新在享受著低廉運(yùn)費(fèi)帶來的好處時(shí)，也承受著這一現(xiàn)狀帶來的壓力。即便是在超載的情況下，他雇傭的卡車司機(jī)賺得也沒以前多了，他需要額外彌補(bǔ)更多的費(fèi)用來補(bǔ)貼給張衛(wèi)成。

22歲的呂虎也明顯感覺到行業(yè)正在發(fā)生的變化，“貨少車多”成為近年來可謂兇猛的趨勢(shì)。在他的印象中，“數(shù)不清多少次了”，車開到貨主旁，一同前來的司機(jī)硬是喊出更低上10元乃至15元一噸的運(yùn)費(fèi)。被這種局面逼得無可奈何，他只能咬牙報(bào)出同樣低廉的運(yùn)費(fèi)。這也意味著，為了保持和過往同等的利潤，甚至僅僅是為了不怎么虧本，他不得不超載運(yùn)輸。

“劣幣驅(qū)逐良幣”這一機(jī)制在公路運(yùn)輸行業(yè)演化出超載現(xiàn)象。而這背后的問題實(shí)際上在于，貨運(yùn)行業(yè)已早不復(fù)當(dāng)年風(fēng)光，在受訪的華北卡車司機(jī)印象中，他們所面臨的這種行業(yè)“斷崖式下滑”發(fā)生在2017年初左右。

“原先都是自己開車上路，然后也雇一個(gè)司機(jī)，兩人輪流著開。但現(xiàn)在，就算是跑到新疆或者四川，也都是司機(jī)一個(gè)人上路。”在滄州某運(yùn)輸公司常年負(fù)責(zé)審驗(yàn)程序辦理的代國權(quán)告訴記者，雇傭一個(gè)司機(jī)，在報(bào)銷吃住以外，還需要支付8000元左右月薪，“沒人能再養(yǎng)得起了”。

想要不被當(dāng)?shù)亟痪幜P，就需要借助“保護(hù)傘”的力量，而司機(jī)最想規(guī)避處罰的問題正是超載。因此，這種勢(shì)力團(tuán)伙也被司機(jī)們稱為“帶路的”。

與此同時(shí)，越來越多的從業(yè)者選擇成為自雇司機(jī)—既是車主，又親自參與駕駛和運(yùn)輸。據(jù)《中國卡車司機(jī)調(diào)查報(bào)告No.1》顯示，71.2%的自雇司機(jī)中，有69.4%的人在購車前曾給別人做過司機(jī)。在貨運(yùn)行業(yè)，由他雇司機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樽怨退緳C(jī)，是一種需要盡力爭(zhēng)取的向上流動(dòng)。

《南風(fēng)窗》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，國家金融政策為舉債購車提供諸多便利，40萬元左右的國產(chǎn)卡車，只需支付3萬至10萬元的基本首付即可獲得。舉債購車，既導(dǎo)致貨運(yùn)行業(yè)涌現(xiàn)越來越多的競(jìng)爭(zhēng)者，又為入局者增添巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

“經(jīng)濟(jì)不景氣，行業(yè)實(shí)在太低迷了?！贝鷩鴻?quán)向記者分析道，河北省大量企業(yè)因環(huán)保執(zhí)法而關(guān)停，導(dǎo)致貨運(yùn)需求進(jìn)一步降低，同時(shí)，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，油價(jià)和過路費(fèi)“居高不下”，貨運(yùn)行業(yè)早已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至買方市場(chǎng)，卡車司機(jī)已經(jīng)失去以往的議價(jià)能力。

在這種環(huán)境之下，為了維持照常運(yùn)轉(zhuǎn)，在盡可能的情況下超載運(yùn)輸，已經(jīng)成為卡車司機(jī)“剎不住的車”?；貞浧鹪?jīng)發(fā)起的“不超載”運(yùn)動(dòng)，王安平向記者如此表示。

“就像司機(jī)們都害怕‘油耗子偷自己的油一樣，但為了省錢，他們又喜歡到‘黑加油點(diǎn)去買被偷來的車油?！痹诖鷩鴻?quán)看來，超載也是這樣的“循環(huán)式”問題，每個(gè)人既是受害人，又是受益人，既被動(dòng)，又主動(dòng)。

執(zhí)法仍有漏洞

超載多發(fā)生在200公里以下的短途運(yùn)輸—可以不走高速公路，和執(zhí)法者有周轉(zhuǎn)余地，行車安全也相對(duì)更可控。超載運(yùn)送貨物則多為沙子、玉米粒、水泥等密度大、價(jià)格低的物資。

在華北卡車司機(jī)的口中，高速公路以外的所有行駛道路都被稱為“下道”，這包括國道、省道乃至縣道。對(duì)于超載卡車而言，“下道”與高速公路的最大不同是，高速公路現(xiàn)已幾乎沒有行駛進(jìn)入的可能性。

在2019年3月發(fā)布的《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路入口治超工作的通知》中，交通運(yùn)輸部要求到2020年底，全國所有封閉式高速公路收費(fèi)站入口完成檢測(cè)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，全面實(shí)施入口稱重檢測(cè)，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨車平均違法超限超載率不超過0.5%。在這一要求之下，全國各地高速公路均已啟動(dòng)入口稱重檢測(cè)工作，禁止違法超限超載車輛駛?cè)搿?/p>

走“下道”，成為超載卡車唯一的選擇。而在各個(gè)省份，則因不同的“下道”治理情況而表現(xiàn)出不同的超載輕重程度。

多名受訪的山西省內(nèi)卡車司機(jī)表示，由于山西省多年來的嚴(yán)格治超，即便是運(yùn)送煤炭的卡車，也早已不再超載。更顯而易見的是，山西省幾乎在每個(gè)縣內(nèi)的國省道干線均設(shè)有超限檢測(cè)站。不復(fù)猖獗的超載，與人們印象中的煤炭大省形象構(gòu)成明顯反差。

安徽六安一位交通部門人士則告訴記者，在該省大部分地區(qū)，超載仍是相當(dāng)普遍又屢禁難絕的現(xiàn)象。

在《南風(fēng)窗》記者走訪的河北滄州及周邊地區(qū)，種種執(zhí)法漏洞，仍舊透露著當(dāng)?shù)爻d治理的諸多問題。

近20年從業(yè)時(shí)間的司機(jī)安建強(qiáng)向記者介紹，在河北、山東一帶，任何走“下道”的卡車司機(jī)都須結(jié)識(shí)當(dāng)?shù)亍氨Ｗo(hù)傘”，其勢(shì)力通常在一縣以內(nèi)，最多也只在兩個(gè)相鄰縣內(nèi)。想要不被當(dāng)?shù)亟痪幜P，就需要借助“保護(hù)傘”的力量，而司機(jī)最想規(guī)避處罰的問題正是超載。因此，這種勢(shì)力團(tuán)伙也被司機(jī)們稱為“帶路的”。

每到一處縣界時(shí)，司機(jī)需要提前以微信或電話方式向“帶路的”上報(bào)車號(hào)，倘若因故被交警攔停并罰款時(shí)，需再次聯(lián)系對(duì)方幫助擺平麻煩。不出幾分鐘，“帶路的”就能借助滲透在交警執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)的勢(shì)力免除司機(jī)處罰。

無論是否遇到交警，安全駛離該縣后，為履行“契約”維持信任，司機(jī)均需向“帶路的”轉(zhuǎn)賬50元左右。但隨著近年來日益嚴(yán)格的基層治理，“帶路的”職責(zé)已由負(fù)責(zé)擺平一切向只能提前通報(bào)交警執(zhí)法點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

本應(yīng)作為治理抓手的當(dāng)?shù)爻迿z測(cè)站，同樣存在“形式主義”的治理方式。按照規(guī)定，超載車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即由超限檢測(cè)站引導(dǎo)卸貨，車貨總重低于限定標(biāo)準(zhǔn)后方可再次放行。但在河北一帶，呂虎在內(nèi)的多名司機(jī)均遇到過卸貨又裝貨的“鬧劇”。

卸貨后，車輛需再次過泵檢測(cè)，超限檢測(cè)站工作人員拍照記錄后，仍要求司機(jī)將卸貨重新超載運(yùn)走。“檢測(cè)站里放又放不下，也不想司機(jī)虧本運(yùn)輸，只能走走形式?！眳位⑾蛴浾哌@樣解釋。

行業(yè)在變革

“史上最嚴(yán)治超新政”后這幾年，多位受訪司機(jī)均向《南風(fēng)窗》記者表示，相較于三四年前的泛濫狀態(tài)，超載現(xiàn)象已得到相當(dāng)明顯的好轉(zhuǎn)。

超載問題亦攪動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在河北一帶，改裝車的身影越來越少，但在“治超新政”出臺(tái)后，為在標(biāo)載條件下實(shí)現(xiàn)更大載重，廠商開始生產(chǎn)越來越多的輕型車—在49噸的車貨總重紅線下，車身越輕，能拉的貨就越多，而這基本是以犧牲安全性能為前提的。相較以往車重，市面最新出現(xiàn)的國產(chǎn)輕型車要減輕1.5噸左右。

從業(yè)近20年的安建強(qiáng)告訴《南風(fēng)窗》記者，“司機(jī)是一個(gè)高危職業(yè)。每個(gè)超載司機(jī)都有種種僥幸心理，但其實(shí)，心底里都希望能徹底治理超載。”

同時(shí)，為規(guī)避交警執(zhí)法等更多“麻煩”，超載司機(jī)多選擇在午間12點(diǎn)至2點(diǎn)或夜間通宵“搶跑”。保障越來越完善的車險(xiǎn)，也讓司機(jī)超載變得更加“肆無忌憚”。而這代表著，在主客觀條件的雙重加壓下，卡車司機(jī)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)仍在進(jìn)一步提高。

與超載及其治理并駕齊驅(qū)的，是整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)遇到的沖擊與變革。這當(dāng)中，最具代表性的是互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。如今，每位貨運(yùn)司機(jī)幾乎均裝有貨車幫、運(yùn)滿滿等APP。貨源信息更加透明的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)范圍也在擴(kuò)大，加上信息平臺(tái)的抽成，整個(gè)行業(yè)利潤在迅速攤薄。

“養(yǎng)不起司機(jī)，只好自己來開，但比起兩個(gè)人開車，一個(gè)人開車實(shí)際上更安全了，因?yàn)槟阕兊酶⌒模桓移隈{駛?！痹诔Ｄ昱荛L途危險(xiǎn)品貨運(yùn)的司機(jī)武偉的觀念中，“行業(yè)受沖擊，實(shí)際上也變得更健康合理了”。

“司機(jī)越感到陣痛，越說明這個(gè)行業(yè)在變得更加透明、更加規(guī)范?！苯诿χ肟诜Q重檢測(cè)設(shè)備加裝工作的某江西省高速集團(tuán)人士告訴《南風(fēng)窗》記者。在他看來，一面是，政府治超工作越來越好，一面是，整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)在逐年告別野蠻增長狀態(tài)。

而超載，則是整個(gè)公路貨運(yùn)行業(yè)當(dāng)中的關(guān)鍵問題。超載的透視與治理，關(guān)系到整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)的健康發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村戶口占比81.7%的中國3000萬卡車司機(jī)而言，這份“時(shí)間自由，年收入十余萬元，資金周轉(zhuǎn)快”的職業(yè)仍不失為一份“不錯(cuò)的工作”。

“只要想治理，肯定能治好?！睆臉I(yè)近20年的安建強(qiáng)告訴《南風(fēng)窗》記者，“司機(jī)是一個(gè)高危職業(yè)。每個(gè)超載司機(jī)都有種種僥幸心理，但其實(shí)，心底里都希望能徹底治理超載?！?/p>

（文中部分采訪對(duì)象為化名）