談退役軍人管理保障的標準化建設

李默華

摘? 要：就我國改革強軍工作而言，做好退役軍人管理保障工作是其重要的組成部分，這對于推進我國中國夢的實現(xiàn)具有重要意義。鑒于此，該文我國退役軍人管理保障工作中存在的各類問題出發(fā)，如缺乏完善的退役軍人管理保障法律法規(guī)、各地區(qū)退役軍人安置及補助差異較大以及預備役建設不合理、退役大學生士兵管理工作落實不到位等問題進行了分析，然后在此基礎上，就退役軍人管理保障應統(tǒng)管化、規(guī)范化、制度化的策略進行了探討，以供參考。

關鍵詞：退役軍人? 管理保障工作? 統(tǒng)管化? 規(guī)范化? 制度化? 策略

中圖分類號：F272 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（b）-0218-02

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，應加大退役軍人管理保障工作的投入力度，維護軍人軍屬的合法權益。加強退役軍人管理保障，是提升國防軍事實力的基本要求，是深化國防軍事體制變革的先決條件，是保障軍人合法權益、增強職業(yè)榮譽感的重要舉措。

1? 我國退役軍人管理保障工作中存在的各類問題

現(xiàn)階段，我國退役軍人管理保障工作存在的問題集中體現(xiàn)在缺乏完善的專項法律法規(guī)、各地區(qū)退役軍人安置補貼差異較大、預備役建設需進一步完善、大學生入伍退役軍人管理工作落實不到位等方面。

1.1 缺乏完善的退役軍人管理保障法律法規(guī)

一直以來，退役軍人的管理保障工作都是黨中央國務院所關注的重點。設立專屬職能機構、制定并出臺政策條例、組織協(xié)調各項基本工作，加大政策落實稽查力度，使得退役軍人管理保障工作取得了良好的成效，這也為維護社會關系穩(wěn)定奠定了堅實基礎。由于退役軍人管理保障工作具有極強的政策性與法規(guī)性，且工作對象個體差異較大，所以使得實踐工作阻礙重重，具體體現(xiàn)在退役軍人數量多，管理壓力大;管理機構多、責權分散;法律法規(guī)不健全等方面?，F(xiàn)階段，退役軍人管理保障工作采取多領導體制與責權分散體制，涉及各類職能部門與業(yè)務部門，跨級協(xié)調配合難度較大，尤其是地級市，責權分散，缺乏完善的監(jiān)督問責機制，互相推諉、搪塞敷衍現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅危害了退役軍人的合法權益，也有損公職人員形象。此外，現(xiàn)行的退役軍人管理保障制度，多由各系統(tǒng)、各單位單獨制發(fā)，缺乏頂層設計與長遠規(guī)劃，具有突出的分散性與碎片化特征，缺乏可執(zhí)行性與可操作性。

1.2 各地區(qū)退役軍人安置及補助差異較大

根據現(xiàn)行的《退役軍人安置條例》可知，各基層政府應當結合實際情況，給予自主就業(yè)的退役軍人一定的資金補助。從某種角度來說，這造成了“共同服役、不同安置”的問題。由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展嚴重失衡，退役軍人的安置保障與物資待遇存在較大的差異。各基層政府的補助標準不同，退役軍官、中高級士官與普通官兵的可選擇安置職位大相徑庭。

以2018年退役軍人為例，上海市對自主就業(yè)退役軍人的一次性資金補助高達50000元，而吉林省則是按照4500元/年的標準發(fā)放資金補助的。當下，各地區(qū)的退役軍人資金補助發(fā)放標準不同，而這種區(qū)域性的安置差異使得退役軍人及軍屬產生極大的不滿情緒，一方面，制約國防軍事戰(zhàn)略部署工作，另一方面也不利于維護社會關系穩(wěn)定。

1.3 預備役建設不合理，退役大學生士兵管理工作落實不到位

現(xiàn)階段，退役軍人回到戶籍所在地后，需要到當地武裝部報道，辦理相關手續(xù)，并納入中國人民解放軍預備役部隊體制。基于我國內外環(huán)境相對穩(wěn)定，且軍事戰(zhàn)斗武裝實力不斷提升，故而預備役無法發(fā)揮作用。部分地方武裝部過度重視退役軍人管理保障工作，忽略內部管理工作，使得預備役身份對退役軍人來說缺乏實質意義。

一直以來，我國積極鼓勵高等教育人才投身部隊，以期為深化軍事國防體制變革奠定堅實的人才保障?；诖?，國家制定并出臺了一系列大學生應征入伍的優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行的《退役士兵安置條例》對大學生退役士兵安置工作提出了明確規(guī)定。但是部分大學生士兵退役后面臨著諸多阻礙，如恢復入學手續(xù)繁瑣、戶籍所在地政策變更等。此外，大學生士兵多為異地入伍，恢復入學后，學校所在安置地與戶籍所在地距離較遠，一旦退役士兵安置政策發(fā)生變更，需要往返兩地辦理手續(xù)，消耗大量的資金和精力，并且經常遇到兩地武裝部或機關單位互相推諉的現(xiàn)象，導致大學生士兵在辦理完手續(xù)后，退役津貼遲遲不到位，甚至是無人問津。

2? 推動我國退役軍人管理保障統(tǒng)管化、規(guī)范化、制度化的可行性策略

2.1 建立健全退役軍人管理保障法律法規(guī)

在退役軍人管理保障機構的組織協(xié)調下，建立健全相關規(guī)章條例，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調控優(yōu)勢，全面踐行頂層設計，提高退役軍人管理保障工作的法制化水平。通過優(yōu)化退役軍人社會福利待遇，維護合法權益，讓軍人成為最崇高、最神圣的職業(yè)。

與國防軍事體制的深化變革有機結合，將移交地方的醫(yī)院、空余房地產和大中城市軍產門面房等設施機構，規(guī)劃國家退役軍人管理保障機構經營。設立自主創(chuàng)業(yè)培訓、科技產業(yè)研發(fā)培訓、信息產業(yè)研發(fā)培訓基地，優(yōu)先安置退役軍人，充分發(fā)揮“造血”功能，保證退役軍人自給自足，減輕各基層政府的財稅負擔。此外，結合“一帶一路”經濟戰(zhàn)略指導方針，成立合法化、專營化保安公司，招募退役軍人或特種兵，在解決就業(yè)安置問題的基礎上，也為維護社會安全貢獻力量。

2.2 強化退役軍隊伍建設，優(yōu)化退役軍人安置補貼標準

現(xiàn)階段，我國已進入構建特色主義小康社會的關鍵轉折期，需要不斷提升國防軍事實力做后盾。退役軍人作為國防的中堅力量，強化隊伍建設至關重要。絕大多數退役軍人都簽訂了“若有戰(zhàn)，召必回”的承諾書，而地方武裝部也應當順從退役軍人的自主意愿，組織退役軍人參加搶險救災、民兵集訓等活動。同時，對嚴于律己、作風硬朗的退役軍人給予適當的表彰與嘉獎，為國家經濟建設發(fā)揮余熱。在退役軍隊管理方面，可根據退役軍人所在地區(qū)組成相應退役軍人小組，確保適齡軍人依然保持為國家、為社會、為人民做貢獻的體力。在退役資金補助形式方面，應當以社會保障制度為基準，限制補貼金額，充分發(fā)揮國民經濟再分配的作用，縮小各地區(qū)的退役資金補貼差距。針對退役金相對較少的地區(qū)，應當推出創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并提供優(yōu)質的社會福利待遇，維護推軍人軍屬的合法權益。

2.3 提升有杰出貢獻軍人的社會地位，展現(xiàn)退役軍人的優(yōu)良品德

各基層政府應當有意識地提升為社會主義建設做出杰出貢獻軍人的社會地位。針對在服役期間立功受獎的退役軍人，不但要給予物質獎勵，更要給予精神嘉獎。構建完善的退役軍人榮譽制度體系，激發(fā)退役軍人的主觀能動性，促使其更有干勁、更有價值，為經濟可持續(xù)發(fā)展，以及現(xiàn)代化建設工作獻策獻力。

此外，廣大新聞媒體要積極報導退役軍人的感人事跡，引導和鼓勵青少年學習退役軍人艱苦樸素、吃苦耐勞、甘于奉獻的優(yōu)良品質。在高舉特色社會主義旗幟、踐行三個代表重要思想、馬列主義與鄧小平理論的引導下，要將退役軍人熱愛祖國、無謂犧牲、甘于奉獻的優(yōu)良品德展現(xiàn)在公眾面前。

3? 結語

綜上所述，退役軍人是軍事國防的中堅力量，更是維護社會關系穩(wěn)定的核心力量。為此，我們應當建立健全退役軍人管理保障法律法規(guī)，引導專項工作逐步趨向統(tǒng)管化、規(guī)范化與制度化方向靠攏，最終維護退役軍人軍屬的合法權益。

參考文獻

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