基于新制度主義的職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度優(yōu)化

季林飛 卞華

摘? 要：新制度主義是一種制度研究的觀點(diǎn)和方法論。職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐意義重大，但現(xiàn)實(shí)狀況卻面臨著一些問題。在新制度主義視野下研究職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度存在許多優(yōu)勢，如制度研究的多元主體、重視非正式制度的作用、制度的動態(tài)化、制度實(shí)施的保障較高等。因此，在新制度主義視野下，提出改進(jìn)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度的措施，包括教師企業(yè)實(shí)踐制度制定的多主體參與、充分發(fā)揮非正式制度的作用、在制度實(shí)施過程中優(yōu)化教師企業(yè)實(shí)踐制度、關(guān)注主體行為動機(jī)以保障制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新制度主義? 職業(yè)院校? 企業(yè)實(shí)踐? 制度

中圖分類號：G71 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（b）-0171-02

2019年2月13日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）。其中第十二條明確指出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，“職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度[1]?！甭殬I(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐，是推動產(chǎn)教融合深入發(fā)展的一項(xiàng)政策，也是提升職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。

總體上看，雖然職業(yè)院?；径贾贫岁P(guān)于專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐的制度，但是教師到企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀堪憂，存在教師不積極、企業(yè)不歡迎、學(xué)校管理缺陷等一系列問題[2]。因此，優(yōu)化職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度意義重大。

1? 新制度主義制度觀

要對職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度進(jìn)行研究，必然以“制度”為研究起點(diǎn)。新制度主義作為一種研究范式，自20世紀(jì)70年代興起并發(fā)展，憑借其獨(dú)特的理論視角和強(qiáng)勁的理論解釋力，從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域迅速擴(kuò)展到政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。

國際知名新制度主義組織社會學(xué)家W·理查德·斯科特（W.Richard Scott）在繼承經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)所主張的“制度是一種規(guī)則體系”基礎(chǔ)上，將“制度”的內(nèi)涵進(jìn)行拓展。他認(rèn)為，制度是由社會符號、社會活動和物質(zhì)資源等組成的相對穩(wěn)定的多層次社會結(jié)構(gòu)[3]，是包含法令規(guī)章、行為規(guī)范和文化認(rèn)知三大要素的整體系統(tǒng)。斯科特對制度的定義，把以往相對狹隘的“行為規(guī)范”概念，一方面向上拓展到法令規(guī)章的層面;另一方面向下延伸到對制度的文化認(rèn)知層面。這種制度觀，把文化也看作是制度的一個重要組成部分。

2? 新制度主義在制度研究上的優(yōu)勢

區(qū)別于傳統(tǒng)制度研究范式，在新制度主義視野下研究制度，存在獨(dú)特的觀點(diǎn)和優(yōu)勢，這些優(yōu)勢可以很好地應(yīng)用到職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度研究中。

2.1 制度研究的多元主體

新制度主義理論認(rèn)為，在進(jìn)行制度研究時(shí)，除了研究宏觀層次（政府）的法律、文件等正式制度，還應(yīng)研究中觀層次（部門、團(tuán)體等）的組織現(xiàn)象以及微觀層次（個體）的行為[4]。在進(jìn)行教師企業(yè)實(shí)踐制度分析時(shí)，傳統(tǒng)研究比較關(guān)注政府和學(xué)校，注重從宏觀層面進(jìn)行制度的建構(gòu)。新制度主義除了關(guān)注政府、學(xué)校，還特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注企業(yè)、市場、組織、個人等多元主體，并將他們視為同等重要。

2.2 重視非正式制度的作用

新制度主義理論認(rèn)為“制度”應(yīng)該既包括正式制度，又包括習(xí)俗、習(xí)慣、信仰與慣例等非正式制度。非正式制度在某些條件下發(fā)揮的作用甚至可以超過正式制度。教師企業(yè)實(shí)踐制度的建立與優(yōu)化，既要通過建立正式制度形成一定的規(guī)則，又要充分發(fā)揮信仰、慣例等非正式制度的作用，讓全社會在文化上對教師企業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生認(rèn)同感，認(rèn)為其理所當(dāng)然。

2.3 制度的動態(tài)化

新制度主義在研究制度的變遷時(shí)指出，制度同時(shí)具備“自上而下”和“自下而上”兩種變遷模式。這就把制度從靜態(tài)的、獨(dú)立的實(shí)體，發(fā)展成動態(tài)的、嵌入特定環(huán)境中的正式或非正式的規(guī)則、程序等。因此，我們既要執(zhí)行已經(jīng)出臺的相關(guān)制度，又要在制度的實(shí)施過程中適時(shí)根據(jù)各方面意見進(jìn)行修改、增減和完善，讓制度符合社會期望，形成上下一致的共同規(guī)范。

2.4 制度實(shí)施的保障較高

新制度主義理論強(qiáng)調(diào)主體的行為動機(jī)，認(rèn)為行為鑲嵌在制度之中，受制度制約或受益于制度提供的便利[5]。傳統(tǒng)制度觀念在制度實(shí)施過程中，往往比較注重強(qiáng)制執(zhí)行，容易忽視主體的行為動機(jī)，只是用權(quán)力和強(qiáng)制機(jī)制推進(jìn)制度的實(shí)施。而新制度主義強(qiáng)調(diào)主體行為，重視行為主體內(nèi)心上對制度的認(rèn)可。這一點(diǎn)，為如何保障教師企業(yè)實(shí)踐制度順利實(shí)施提供了思路。

3? 新制度主義視野下職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度的優(yōu)化

3.1 教師企業(yè)實(shí)踐制度制定的多主體參與

有的職業(yè)院校已經(jīng)出臺了關(guān)于專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐的相關(guān)制度，有的院校尚未制定或處于制定階段。無論在制定還是修訂制度的時(shí)候，不僅要關(guān)注政府和上級主管部門出臺的法律和文件，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際、企業(yè)、教師甚至學(xué)生等多元主體的意見，將制度設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，增強(qiáng)可操作性，提高制度實(shí)效性。

3.2 充分發(fā)揮非正式制度的作用

在制度實(shí)施過程中，還應(yīng)發(fā)揮慣例、信念等非正式制度的作用，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行制度優(yōu)化。首先，在觀念上，要營造一種全社會對職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的認(rèn)同感與支持感。其次，在行動上，要將職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐形成慣例，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。最后，在形式上，可以把師德模范、企業(yè)建設(shè)等融入職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐過程中，發(fā)揮道德治理的作用。

3.3 在制度實(shí)施過程中優(yōu)化教師企業(yè)實(shí)踐制度

任何制度都有一定的時(shí)效性，在制度實(shí)施的過程中總能發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的不足之處，這也正是制度優(yōu)化的著力點(diǎn)所在。制度優(yōu)化可以是自上而下地強(qiáng)制性開展，也可以是自下而上地誘致性進(jìn)行，不必過分拘泥于形式。這種優(yōu)化不是“朝令夕改”，而是要“做好制度變遷的準(zhǔn)備”，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度的完善。

3.4 關(guān)注主體行為動機(jī)以保障制度的實(shí)施

現(xiàn)實(shí)中，存制度執(zhí)行不到位的情況，一個重要的原因是沒有關(guān)注各行為主體的行為動機(jī)。不同主體產(chǎn)生同一行為的動機(jī)可能是不一樣的，甚至是截然相反的。在制定教師企業(yè)實(shí)踐制度時(shí)，應(yīng)把企業(yè)和教師的行為動機(jī)作為關(guān)注點(diǎn)，從提高企業(yè)利益、效益、社會影響力，提升教師教學(xué)科研水平、實(shí)踐教學(xué)能力、職業(yè)生涯發(fā)展等角度出發(fā)，從而確保企業(yè)和教師“理所當(dāng)然”地開展實(shí)踐活動，保障相關(guān)制度的實(shí)施。

4? 結(jié)語

職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐是大勢所趨，相關(guān)制度的制定和完善需要經(jīng)歷一個過程。在新制度主義視野下研究職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度不失為一種有益的嘗試。要想提高職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)效，必須進(jìn)行積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2019-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222.html.

[2] 馮旭芳.高職院校專業(yè)課教師企業(yè)實(shí)踐研究——基于浙江省15所高職院校的問卷數(shù)據(jù)與訪談資料[J].職教論壇，2018（3）：94-100.

[3] 李曉倩.新制度主義視角下我國高等教育制度變遷[D].大連理工大學(xué)，2008.

[4] 石凱，胡偉.新制度主義“新”在哪里[J].教學(xué)與研究，2006（5）：65-69.

[5] 侯伊莎.新制度主義：人與制度的互動[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2005（6）：63-67.