引社會(huì)資本助農(nóng)村三變改革案例研究

劉鋒　劉韜

摘 要：“三變”是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的簡(jiǎn)稱。以貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)馬頭村為例，馬頭村通過(guò)引進(jìn)“社會(huì)資本”，有效地整合土地、勞動(dòng)等閑置資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“精品葡萄”的種植，走出了自己的路子：公司主抓管理、市場(chǎng)，農(nóng)民主抓生產(chǎn)、技術(shù)，建立了合理的利益分配機(jī)制，提高了生產(chǎn)效率，增加了效益水平，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶共贏。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;農(nóng)村三變;生態(tài)農(nóng)業(yè);馬頭村

中圖分類號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191015068

前言

“三變”改革肇始于貴州六盤(pán)水，2017年“三變”改革寫(xiě)進(jìn)中央“一號(hào)文件”[1]，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣?！叭儭备母镏荚诩せ钷r(nóng)村豐富的閑置資源，如土地、勞動(dòng)、資金等，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入[2]。如何有效的整合資源，需要外部力量的介入，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，社會(huì)資本進(jìn)入，農(nóng)戶的參與。通過(guò)資源整合，在資本的推動(dòng)下，市場(chǎng)化運(yùn)作下，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)化，達(dá)到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展的目的[2]。

貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)馬頭村位于新堡布依族鄉(xiāng)東南部，全村現(xiàn)有240余戶，840余人。馬頭村村委會(huì)于2010年引進(jìn)社會(huì)資本龍頭企業(yè)貴州鑫隆生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，以精品葡萄種植為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游。通過(guò)鑫隆公司的資本介入、技術(shù)注入、市場(chǎng)導(dǎo)入，把農(nóng)民分散的土地資源集中起來(lái)變成資產(chǎn)，讓農(nóng)民通過(guò)土地入股變成股東，在公司主導(dǎo)下，市場(chǎng)運(yùn)作下，農(nóng)民參與下，讓土地資產(chǎn)不斷增值，讓農(nóng)民資產(chǎn)性收入不斷提高。

1 主要做法

1.1 運(yùn)作模式：公司+農(nóng)戶

貴州鑫隆農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司在與農(nóng)戶就精品葡萄園建設(shè)合作項(xiàng)目中，利用各自富有的資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組成由農(nóng)戶土地入股，公司資金入股，公司負(fù)責(zé)資金投入、園區(qū)建設(shè)、種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)銷售，農(nóng)戶參與生產(chǎn)種植的“公司+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。全村240余戶中入股農(nóng)戶210戶，共涉及入股土地70hm2，戶均入股土地0.33hm2。貴州鑫隆農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司自2011年葡萄園區(qū)開(kāi)始規(guī)劃實(shí)施建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入資金4500余萬(wàn)元，目前主要種植品種有：夏黑6.67hm2，玫瑰香6.67hm2，普騰6.67hm2，金手指3.33hm2，其它品種如巨玫瑰、醉金香、紅玫瑰等共計(jì)16.67hm2。2018年葡萄園區(qū)總產(chǎn)量25萬(wàn)kg，產(chǎn)值260萬(wàn)元。

1.2 分紅模式：固定分紅與實(shí)物分紅并行

鑫隆公司與農(nóng)戶確定了固定分紅與實(shí)物分紅并行的2種分紅方式。農(nóng)戶可根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏好、家庭情況、收入水平等自由選擇實(shí)物分紅或者固定分紅。固定分紅為第1年分紅9750元/hm2，第2年分紅11250元/hm2，第3年以后分紅12750元/hm2封頂。實(shí)物分紅每公頃土地葡萄的產(chǎn)量公司與農(nóng)戶按5：5分成，農(nóng)戶把分到的葡萄可以自行處理，可以賣(mài)給公司，也可以賣(mài)給游客或自己保留等。在210戶入股農(nóng)戶中，25戶農(nóng)戶選擇實(shí)物分紅，185戶農(nóng)戶選擇固定分紅。

1.3 經(jīng)營(yíng)模式

1.3.1 務(wù)工難題催生務(wù)工承包制

葡萄園的建設(shè)、種植、經(jīng)營(yíng)、管理，需要大量的務(wù)工人員。葡萄園全年的用工量多達(dá)24000個(gè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力200余人（其中80%的務(wù)工人員來(lái)自馬頭村），但同時(shí)也給公司帶來(lái)棘手的勞務(wù)管理問(wèn)題。鑫隆公司李云總經(jīng)理說(shuō)：“2016年務(wù)工中，窩工、出工不出力的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，導(dǎo)致公司、入股農(nóng)戶利益受到很大損害。”為了解決務(wù)工管理難、效率低的問(wèn)題，2017年，鑫隆公司在農(nóng)戶土地入股的基礎(chǔ)上推出了葡萄種植務(wù)工承包制，由8名技術(shù)骨干來(lái)承包葡萄種植。公司負(fù)責(zé)提供技術(shù)、肥料、資金、市場(chǎng)等，承包人負(fù)責(zé)勞務(wù)用工，公司核算用工量，給每公頃土地劃撥勞務(wù)費(fèi)用，承包人負(fù)責(zé)雇傭勞務(wù)。通過(guò)承包制，使得公司務(wù)工管理難的問(wèn)題得到有效解決。2016年鑫隆公司的務(wù)工費(fèi)用支出是300萬(wàn)元，實(shí)行務(wù)工承包制后，2017年鑫隆公司的務(wù)工費(fèi)用支出降到200萬(wàn)元，減少100萬(wàn)的費(fèi)用開(kāi)支。產(chǎn)量方面，2016年葡萄樹(shù)平均產(chǎn)量5kg/株，總產(chǎn)量15萬(wàn)kg;2017年葡萄樹(shù)平均產(chǎn)量5kg/株，總產(chǎn)量19萬(wàn)kg，總產(chǎn)量同比提升26.67%。

1.3.2 承包制升級(jí)：股份承包制

為了進(jìn)一步優(yōu)化資源，提高效益，減輕公司負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶收入。2018年鑫隆公司在務(wù)工承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善升級(jí)為股份承包制。公司以技術(shù)、資金、土地、市場(chǎng)渠道等入股，承包戶以技術(shù)、管理、勞務(wù)入股，務(wù)工費(fèi)用改由承包人負(fù)責(zé)，其它一切費(fèi)用由公司負(fù)責(zé)。公司制定保底產(chǎn)量為6kg/株，若產(chǎn)量低于6kg/株，5元/kg，若產(chǎn)量等于6kg/株，6元/株;若產(chǎn)量高于6kg/株，則超出6kg的部分8元/kg，其它每6元/kg。通過(guò)入股承包制，牢牢的把公司與農(nóng)戶的利益綁定在一起，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，發(fā)揮主人翁意識(shí)。2018年鑫隆公司的勞務(wù)費(fèi)用150萬(wàn)元，相比2017年再減少50萬(wàn)元， 葡萄樹(shù)平均產(chǎn)量6kg/株，全年產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)kg，承包戶土地增收15000元/hm2。

2 取得的成效

2.1 資源變資產(chǎn)，農(nóng)民獲得資產(chǎn)性收入

通過(guò)引進(jìn)鑫隆公司，馬頭村70hm2土地資源變成了資產(chǎn)，涉及入股農(nóng)戶210戶，戶均入股土地0.33hm2。選擇固定分紅的農(nóng)戶185戶，按照分紅方案，2011年（第1年）戶均可獲得資產(chǎn)性分紅收入3250元，2012年（第2年）戶均可獲得資產(chǎn)性分紅收入3750元，2013年（第3年）及以后戶均可獲得資產(chǎn)性分紅收入4250元。選擇實(shí)物分紅的農(nóng)戶25戶，雖然前3年或更久時(shí)間沒(méi)有資產(chǎn)性收入，以2018年來(lái)計(jì)算，葡萄樹(shù)平均產(chǎn)量6kg/株，戶均0.33hm2土地以600株保守計(jì)算，共計(jì)葡萄產(chǎn)量3600kg，按照農(nóng)戶與公司5：5分成的比例，戶均可分得葡萄產(chǎn)量1800kg，6元/kg，戶均可獲得資產(chǎn)性收入10800元，隨著產(chǎn)量的不斷提高，資產(chǎn)的不斷升值，資產(chǎn)性收入將繼續(xù)上升。

2.2 創(chuàng)造大量崗位，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

葡萄園的建設(shè)、種植、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了大量的崗位需求。在用工方面主要分為公司固定員工和臨時(shí)用工，固定員工的勞務(wù)報(bào)酬為剛開(kāi)始1800元/月，工作半年后提高到2000元/月，第2年提高到3500元/月，這部分吸納農(nóng)民就業(yè)40余人，農(nóng)民第1年可獲得勞務(wù)收入22800元收入，第2年起可獲得勞務(wù)收入42000元，這份收入是相當(dāng)可觀的。臨時(shí)用工方面，如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、施肥、剪枝、套袋、摘取等工作，葡萄園全年的用工量大概在24000個(gè)，每個(gè)用工量報(bào)酬為80元/d，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)200余人，年人均勞務(wù)收入近10000元;2018年實(shí)行股份承包制后，每個(gè)用工量報(bào)酬為100元/d，年人均勞務(wù)收入12000元。

2.3 制度創(chuàng)新，企業(yè)減負(fù)，資產(chǎn)增值，農(nóng)民增收

通過(guò)不斷的摸索，從最初的務(wù)工管理難題到2017年推行務(wù)工承包制，再到2018年推行股份承包制，把農(nóng)民的利益與公司的利益緊緊連在一起，從以前的“公司叫著去干”變成了現(xiàn)在“農(nóng)民自己要干”，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也讓資產(chǎn)得到不斷增值，農(nóng)民的收入不斷得到提高。

農(nóng)民增收方面，每個(gè)用工量由80元/d增加到100元/d，以務(wù)工農(nóng)民100d用工量來(lái)計(jì)，將增加務(wù)工農(nóng)民收入2000元。而對(duì)于承包戶來(lái)說(shuō)效益就更明顯，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人陳正勇為例，2017年陳正勇承包葡萄園土地3.33hm2，獲得收入近7萬(wàn)元，收入相當(dāng)可觀。2018年實(shí)行股份承包制后，土地的效益將進(jìn)一步提升，每公頃土地為承包人增加近15000元收入，3.33hm2土地增加收入近5萬(wàn)元，年收入達(dá)12萬(wàn)元之多。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游助力當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展

以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、精品葡萄定位打造的鑫隆生態(tài)葡萄園，每年吸引了大量游客前來(lái)游玩，生態(tài)葡萄園葡萄的成熟期為每年7—11月，2018年每天平均吸引游客80余人前來(lái)采摘游玩，整個(gè)成熟期吸引游客近10000余人。同時(shí)還推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，目前馬頭村已建成農(nóng)家樂(lè)21家，其中松樹(shù)林河道兩岸已建成農(nóng)家樂(lè)17家，每年接待游客3萬(wàn)多人，平均每家農(nóng)家樂(lè)年收入近30萬(wàn)元。生態(tài)葡萄園與鄰近的香紙溝景區(qū)、草莓種植園、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、楓葉谷旅游度假區(qū)形成了良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同填充旅游六要素“吃喝玩游樂(lè)娛”，促進(jìn)新堡鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 村委引導(dǎo)，公司主導(dǎo)，農(nóng)民參與，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展

村委會(huì)需要通過(guò)考察，調(diào)研，引進(jìn)具有良好經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、資本實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，與農(nóng)戶合作。村委會(huì)作為公司與農(nóng)戶的橋梁，可以起到增加雙方信任、減少交易成本、提高辦事效率的作用。公司作為經(jīng)營(yíng)主體，在經(jīng)營(yíng)管理上、市場(chǎng)把握上、技術(shù)研發(fā)上等優(yōu)于農(nóng)戶，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，公司要起到主導(dǎo)作用，宏觀整合各種資源。農(nóng)民除了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股以外，還應(yīng)積極投入生產(chǎn)中去，集股東與員工雙重身份于一體，讓公司與農(nóng)民的利益緊緊捆綁在一起。在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，公司與農(nóng)民分工明確，公司主抓管理、市場(chǎng)，農(nóng)民主抓生產(chǎn)、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公司主導(dǎo)、農(nóng)民參與，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

3.2 “三變”改革成功的核心是市場(chǎng)，關(guān)鍵是合理的利益分配機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是核心?！叭儭备母镆肴〉贸晒?，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，離不開(kāi)成功的市場(chǎng)運(yùn)作，沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有銷路，沒(méi)有收入，一切都是空談?！叭儭备母铮袌?chǎng)是核心，切不可違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目跟風(fēng)，事先需要市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行可行性分析。馬頭村精品葡萄種植園之所以能取得成功，與成功的市場(chǎng)運(yùn)作密不可分。

要讓農(nóng)民脫貧致富，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入;要增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值;要推動(dòng)農(nóng)民的資產(chǎn)增值，關(guān)鍵在于建立“公司+農(nóng)戶”的利益分配機(jī)制[4]。科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的基礎(chǔ)。公司不斷的摸索，不斷的創(chuàng)新，由務(wù)工管理難題催生了務(wù)工承包制，再由務(wù)工承包制升級(jí)為股份承包制，把公司與農(nóng)戶的利益共同鎖定在產(chǎn)量上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。通過(guò)利益分配制度的不斷完善，確保葡萄增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

3.3 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，鑄就一批技術(shù)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展

通過(guò)社會(huì)資本介入，把馬頭村豐富的土地、勞動(dòng)力與公司的資本、技術(shù)、市場(chǎng)等資源有效的整合起來(lái)，共同打造70hm2生態(tài)葡萄園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游。讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“高投入、低附加值、低產(chǎn)量、低效益”的“三低一高”向生態(tài)農(nóng)業(yè)精品種植的“高附加值、高產(chǎn)量、高效益、低投入”的“三高一低”轉(zhuǎn)變，極大地提高資源的使用價(jià)值。同時(shí)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，幫助大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)村“空心化”的社會(huì)問(wèn)題;通過(guò)培訓(xùn)、干中學(xué)等，鑄就一批技術(shù)農(nóng)民，提高了農(nóng)民的人力資本，從而使農(nóng)民可獲得更高的勞務(wù)報(bào)酬。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了人流量，為鄉(xiāng)村旅游提供了一個(gè)旅游點(diǎn)，與農(nóng)家樂(lè)、游樂(lè)園、度假旅游等“點(diǎn)點(diǎn)成面”，相輔相成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

劉鋒（1986-），男，碩士，講師。研究方向：旅游經(jīng)濟(jì);

劉韜（1988-），男，碩士，講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。