優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策建議

鄭彩云

摘要：預(yù)算是高校對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大程度保證教育與科研等工作有序進(jìn)行的重要財(cái)務(wù)手段。在預(yù)算管理過程中，預(yù)算的編制、執(zhí)行、管理制度基礎(chǔ)以及責(zé)任主體預(yù)算意識(shí)都起著至關(guān)重要的作用。文章結(jié)合高校預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)高校在預(yù)算編制的方法與內(nèi)容、執(zhí)行與控制、管理制度基礎(chǔ)以及責(zé)任主體意識(shí)方面存在的不足進(jìn)行了初步的思考和研究。通過分析，對(duì)如何優(yōu)化高校預(yù)算管理，提出了改進(jìn)預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制、改善預(yù)算管理基礎(chǔ)以及強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)等方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號(hào)：G647? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）42-0010-02

一、優(yōu)化高校預(yù)算管理的必要性

“十三五”期間，我國(guó)教育事業(yè)改革不斷深入推進(jìn)。高校在基本的教學(xué)改革中，還需要強(qiáng)化科研、做好學(xué)術(shù)建設(shè)，積極培育“雙一流”大學(xué)等。在這個(gè)過程中，優(yōu)化高校預(yù)算管理可以有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源配置，為高校改革和創(chuàng)新的深化完成，以及高校綜合能力的提升提供助力。為順應(yīng)國(guó)家教育管理體制的改革創(chuàng)新，各地高校都在積極地推進(jìn)預(yù)算管理改革，特別是高校的校長(zhǎng)及其他管理人員都極為重視高校預(yù)算管理及預(yù)算管理的不斷創(chuàng)新，正在積極努力地探索通過加強(qiáng)預(yù)算管理來(lái)推進(jìn)培育“雙一流”高校的方案。然而，這并不代表高校預(yù)算管理不存在問題。現(xiàn)實(shí)中，預(yù)算管理在高校的實(shí)踐差異性還比較大，有一些預(yù)算管理相對(duì)落后的高校預(yù)算意識(shí)淡薄、管理制度基礎(chǔ)薄弱，在預(yù)算編制內(nèi)容、方法及預(yù)算執(zhí)行上還存在改進(jìn)的空間。由此，關(guān)注并解決高校預(yù)算管理的共性問題，就顯得十分必要。

二、高校預(yù)算管理存在的主要問題

結(jié)合我國(guó)高校預(yù)算管理實(shí)踐，當(dāng)前高校預(yù)算管理普遍存在不足，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制的科學(xué)與否，直接影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和預(yù)算執(zhí)行效果。當(dāng)前大部分高校在預(yù)算編制中普遍存在方法單一、缺乏規(guī)劃，內(nèi)容不夠精細(xì)。大部分高校一直沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法編制預(yù)算，導(dǎo)致學(xué)校整體預(yù)算精確度下降;同時(shí)，高校校內(nèi)各部門的預(yù)算安排大多只限于當(dāng)年事項(xiàng)，沒有與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)相結(jié)合，資金投入缺乏科學(xué)性和連貫性。此外，很多高校預(yù)算編制內(nèi)容更多側(cè)重于強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)費(fèi)總額的預(yù)算約束，缺乏對(duì)于明細(xì)內(nèi)容的體現(xiàn)，導(dǎo)致高校預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控缺乏參考和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)教育事業(yè)活動(dòng)過程進(jìn)行有效約束，預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起。

2.預(yù)算執(zhí)行能力不佳。當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行能力普遍較差，部分預(yù)算責(zé)任主體由于觀念認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行還理解為最終花了多少錢，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度、效率關(guān)注不夠。由于預(yù)算嚴(yán)肅性缺失，部分高校在日常管理中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)，或預(yù)算下達(dá)后工作開展緩慢、支出嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象;還有高校部門預(yù)算調(diào)整隨意性較大，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象。此外，由于各高校信息化程度不高，預(yù)算管理偏于手工化，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行異動(dòng)情況等缺乏有效的跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，執(zhí)行效果不能得到及時(shí)反饋。

3.預(yù)算管理制度基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前一些高校預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。一方面，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度發(fā)布時(shí)間較為久遠(yuǎn)，預(yù)算編制原則、編制程序及預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容相對(duì)陳舊，已不能適應(yīng)新時(shí)期預(yù)算管理工作的各種需要;另一方面，現(xiàn)行預(yù)算管理制度中，對(duì)于預(yù)算管理的組織體系、職責(zé)權(quán)限規(guī)定過少或缺失，特別是缺少對(duì)于預(yù)算管理的審批、決策、執(zhí)行、制衡以及監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，導(dǎo)致在具體運(yùn)行過程中，工作人員無(wú)所適從，相關(guān)部門對(duì)于自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限也不夠清晰明確。由于制度規(guī)定不夠明確，運(yùn)行機(jī)制只能靠工作人員的經(jīng)驗(yàn)和歷史慣例執(zhí)行，一旦出現(xiàn)人員更迭變換，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作有序銜接，預(yù)算管理水平很難提升。

4.預(yù)算管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，高校普遍存在預(yù)算管理意識(shí)淡薄、缺乏全員參與積極性的現(xiàn)象。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)迫于事務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及年度預(yù)算的編制與執(zhí)行的具體情況，幾乎很少?gòu)膽?zhàn)略高度統(tǒng)籌預(yù)算管理工作;另一方面，校內(nèi)非財(cái)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算管理重視不夠，部分院校注重教學(xué)任務(wù)達(dá)成，對(duì)于預(yù)算管理的理解僅僅是在接到預(yù)算申報(bào)通知時(shí)才緊急應(yīng)付。學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行及考核都由財(cái)務(wù)處牽頭組織實(shí)施，而財(cái)務(wù)處由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人員緊張，每年的預(yù)算管理工作也只能“流于形式、疲于應(yīng)付”。在此情況下，預(yù)算責(zé)任主體意識(shí)淡薄，更談不上積極全員參與，這也是導(dǎo)致多年來(lái)高校預(yù)算管理效率很難提升的重要因素。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策建議

根據(jù)預(yù)算管理理論，本文認(rèn)為只有統(tǒng)籌考慮、對(duì)預(yù)算科學(xué)精細(xì)化的編制，提高預(yù)算執(zhí)行剛性約束和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、完善預(yù)算管理制度，才能夠真正改善高校預(yù)算管理。

1.科學(xué)統(tǒng)籌，改進(jìn)預(yù)算編制。預(yù)算編制是預(yù)算管理業(yè)務(wù)鏈條的開端，高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)首先圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，按照規(guī)范程序，科學(xué)合理地編制預(yù)算。為提升預(yù)算管理質(zhì)量，筆者建議高校預(yù)算管理部門應(yīng)探索改進(jìn)預(yù)算編制。一方面，在每年編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度工作任務(wù)，認(rèn)真研究對(duì)于學(xué)校不同時(shí)期的資金投入分配，確保預(yù)算資金既保證當(dāng)年工作需要，又能體現(xiàn)學(xué)校改革方向;另一方面，應(yīng)探索將“零基預(yù)算”思想引入預(yù)算編制中，針對(duì)學(xué)校各院系、部門的業(yè)務(wù)類型和特點(diǎn)分別采用不同方法進(jìn)行預(yù)算編報(bào)，對(duì)于日常運(yùn)行和保障類支出可以采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法編制預(yù)算，對(duì)于一次性的校內(nèi)事項(xiàng)則應(yīng)該嚴(yán)格按照“零基預(yù)算”方法測(cè)算，以此來(lái)確保學(xué)校資金的投入效率。此外，針對(duì)不同預(yù)算責(zé)任主體應(yīng)設(shè)定相應(yīng)預(yù)算目標(biāo)，細(xì)化全面編制各項(xiàng)預(yù)算，確保學(xué)校預(yù)算編制質(zhì)量和精確度。

2.強(qiáng)化約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。為確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，高校在預(yù)算管理中，應(yīng)強(qiáng)化約束、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。第一，應(yīng)按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)分解、下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，確保事權(quán)與收入、支出責(zé)任相結(jié)合，同時(shí)要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;第二，高校要建立健全校內(nèi)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)與審批程序，規(guī)范內(nèi)部預(yù)算調(diào)整，對(duì)由于工作任務(wù)變動(dòng)等客觀因素導(dǎo)致確需變動(dòng)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行程序方能調(diào)整，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性;第三，高校年度工作中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定開展會(huì)計(jì)核算，確保收入依法依規(guī)、全面完整，支出合理合法、符合要求;第四，高校要借助信息化手段，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，針對(duì)性研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)調(diào)整偏離目標(biāo)的預(yù)算，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，改善預(yù)算管理基礎(chǔ)。健全完善的預(yù)算管理制度，是成功實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理制度體系建設(shè)，并完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)新時(shí)期預(yù)算管理相關(guān)政策要求，及時(shí)、全面修訂出臺(tái)預(yù)算管理相關(guān)辦法，通過規(guī)章制度明確規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理工作的管理體制、職責(zé)權(quán)限、全面梳理預(yù)算管理的決策、執(zhí)行、運(yùn)行及制衡機(jī)制。并將預(yù)算編制原則、編制程序及預(yù)算執(zhí)行和考核等相關(guān)內(nèi)容在預(yù)算管理制度中進(jìn)行明確，確保預(yù)算管理人員以及相關(guān)部門在開展工作中有據(jù)可依、有章可循。要以制度為保障，完善運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容，并通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制來(lái)提升預(yù)算管理效率。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，樹立全員參與理念。預(yù)算作為前瞻性的工作，不僅反映學(xué)校年度收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)性質(zhì)，更是對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作計(jì)劃的整體化、具體化描述。預(yù)算管理工作涉及全校各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各類參與主體。不論是校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，還是具體業(yè)務(wù)人員，都需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)待預(yù)算管理工作。高校領(lǐng)導(dǎo)在日常管理工作中要采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，引導(dǎo)校內(nèi)人員將預(yù)算管理意識(shí)融入各個(gè)部門和各個(gè)崗位中，形成從上到下的全員參與氛圍;同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)全面預(yù)算理念的宣傳力度，把預(yù)算管理提升到實(shí)施學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，把預(yù)算執(zhí)行融入業(yè)務(wù)部門履職的具體工作中去，把學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況作為指導(dǎo)和優(yōu)化學(xué)校運(yùn)行管理的有效依據(jù)，真正發(fā)揮預(yù)算配置資源和風(fēng)險(xiǎn)控制的職能。

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