高校貧困生精準(zhǔn)資助實(shí)施效果研究

鄭睿穎 萬玥玥

摘 要：高校貧困生資助工作是重要的民生工作。高校實(shí)施各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作效果如何，文章共分為五個(gè)板塊，從我國現(xiàn)階段貧困情況這一背景入手，分別談到我國高校貧困生現(xiàn)存資助體系、高校資助工作實(shí)施情況及實(shí)施過程中存在的問題與改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;高校貧困生;資助育人;實(shí)效

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2019-05-05 文章編號：1674-120X（2019）26-0013-02

一、我國現(xiàn)階段貧困情況

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，提出精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，國家統(tǒng)計(jì)局于2019年2月18日發(fā)布數(shù)據(jù)：2018年全國農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅度下降，全國農(nóng)村貧困人口減少了1386萬人。

不可忽略的是我國扶貧工作仍面臨巨大困難。一方面，收入差距導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)表明，我國最高工資與最低工資竟相差15倍。另一方面，社會(huì)中貧困群體隨時(shí)在更新，有失業(yè)者、意外傷殘或失親群體、受自然災(zāi)害影響的家庭等。此外，濫用私權(quán)現(xiàn)象使許多小康家庭也受到國家資助。所以，如何精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作實(shí)施必須考慮的問題。

由于貧富差距大，低收入家庭的學(xué)生無法承擔(dān)昂貴的學(xué)費(fèi)以及日常支出，錯(cuò)失了進(jìn)入高校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為給這類學(xué)生提供上學(xué)機(jī)會(huì)，近年來，我國持續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了許多資助政策，對高校貧困生的資助體系進(jìn)行改善。

二、我國高校貧困生現(xiàn)存資助體系

為了讓低收入家庭學(xué)生能夠順利進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，高校資助起到了極為重要的作用。經(jīng)過這些年的實(shí)踐以及不斷改進(jìn)，我國高校貧困生資助政策已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、完善的多元混合型資助體系。該體系中包含了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、綠色通道、勤工助學(xué)等內(nèi)容。具體政策如下：

（1）設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金及國家助學(xué)金。國家助學(xué)金資助的范圍最廣，力度最大;而國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金特別為經(jīng)濟(jì)困難且學(xué)習(xí)認(rèn)真、成績優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)立。

（2）針對不能及時(shí)上交學(xué)費(fèi)的學(xué)生，高校落實(shí)了國家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)學(xué)生申請生源地貸款。

（3）免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。

（4）針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的退役士兵學(xué)生，政府給予一定的生活費(fèi)資助。

（5）勤工助學(xué)是貧困生利用課余時(shí)間，通過自己勞動(dòng)取得合法的報(bào)酬，用于改善生活的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（6）學(xué)費(fèi)減免政策是為特別貧困且無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生設(shè)立的，由學(xué)校自行制定。

（7）國家要求高校必須建立“綠色通道”——先入學(xué)，后根據(jù)實(shí)際情況，采取不同對策給予相應(yīng)資助。

三、在精準(zhǔn)扶貧下，高校貧困生資助實(shí)施情況

（一）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧思想

作為我國貧困治理的指導(dǎo)性思想，精準(zhǔn)扶貧思想以“共同富?！备驹瓌t為理論源流，以“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)需求，是馬克思與新時(shí)代社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的是因地精準(zhǔn)、因人精準(zhǔn)，把重心放在了貧困人民的主體發(fā)展，更精準(zhǔn)于扶志、扶智。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)代下有效推進(jìn)扶貧工作、破解農(nóng)村地區(qū)貧困問題和實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)踐創(chuàng)新理論。

（二）貧困生精準(zhǔn)資助工作實(shí)施情況

一般情況下，高校貧困生認(rèn)定、等級評定等都是輔導(dǎo)員與班級評議小組共同商議確定的。在臨近各項(xiàng)資助工作實(shí)施時(shí)，各學(xué)院會(huì)下發(fā)相關(guān)工作通知，再由輔導(dǎo)員下達(dá)到班級。輔導(dǎo)員通過召開班會(huì)、班級QQ群或是微信群等方式開展資助宣傳活動(dòng)。大致過程如下：

在評選每項(xiàng)資助政策時(shí)，輔導(dǎo)員召集由班委與班級其他同學(xué)組成的評議小組開展評選班會(huì)，依據(jù)貧困生提交的《家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表》及貧困證明（包括低保證明、殘疾證明、建檔立卡戶的扶貧證明以及重大醫(yī)療證明等），結(jié)合班委和其他學(xué)生對這些申請人日常情況（該學(xué)生的消費(fèi)情況、兼職情況等）的了解，以及輔導(dǎo)員與貧困生談話內(nèi)容的了解。對材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，采取多方面綜合考慮，共同篩選出獲得資助的人選。會(huì)后，輔導(dǎo)員將評選結(jié)果通過班會(huì)、QQ群和微信群等方式公示初選結(jié)果，并告知班級若存在異議可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

四、高校貧困生資助實(shí)施中的問題

（一）資助存在不公平的問題

要做到精準(zhǔn)扶貧，如何準(zhǔn)確評選出家庭真實(shí)困難的學(xué)生，并將有限的貧困生名額給到真正困難的學(xué)生，把有限資助金額盡可能公平、公正地發(fā)放給每位貧困生，減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，極為關(guān)鍵。可地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、學(xué)生消費(fèi)觀念不同、學(xué)生家庭收入高低等多方面因素的制約，加大了貧困認(rèn)定工作的難度。因此，各高校需要制定更科學(xué)、更完善的資助政策體系。正是目前各高校沒有這樣一個(gè)系統(tǒng)，在落實(shí)資助政策時(shí)，讓學(xué)生感受到了不公平。

現(xiàn)階段，高校貧困生認(rèn)定依據(jù)比較單一，基本依照“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表”上學(xué)生的自述和班級評議小組討論或是投票結(jié)果進(jìn)行評定。但是，我們無法保證學(xué)生反映的情況是否屬實(shí)，有些地區(qū)的民政部門在實(shí)際操作過程中并未嚴(yán)格調(diào)查學(xué)生的家庭情況，隨意開具證明或假公濟(jì)私。同時(shí)，不同地區(qū)出具的困難證明不同，導(dǎo)致“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表”的公信度不高，資格認(rèn)定不精準(zhǔn)。至于高校，有些班級由班主任和班委等少數(shù)人員選定資助對象，對資助學(xué)生真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解具有局限性。有的學(xué)生存在刻意隱瞞或謊報(bào)行為。若是班級通過投票進(jìn)行評定，會(huì)存在拉票行為，還摻雜著個(gè)人主觀意識(shí)。這些使得最后評選出的對象準(zhǔn)確性降低，導(dǎo)致真正需要救濟(jì)的學(xué)生并沒有獲得應(yīng)有的資助。

（二）資助存在重資助輕育人的情況

長期以來，高校對貧困生只給予物質(zhì)資助，而忽略貧困生思想、心理現(xiàn)狀與發(fā)展。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展尚未成熟，不能給農(nóng)村學(xué)生更好的學(xué)習(xí)與拓展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)村貧困生在科技、藝術(shù)、人際交往等方面的能力與其他學(xué)生存在較大差距。正是過少地與外界接觸使農(nóng)村貧困生進(jìn)入高校后出現(xiàn)了較大的心理壓力和自卑感。這些直接或間接地影響了他們的日常學(xué)習(xí)與人際交往，導(dǎo)致其與班集體脫節(jié)、學(xué)習(xí)成績下降等后果，從而影響了資助的獲得，這又加大了貧困生的學(xué)習(xí)壓力，形成了惡性循環(huán)。

學(xué)生的消費(fèi)觀念隨時(shí)代發(fā)展也發(fā)生了變化，部分學(xué)生為了能獲得資助，弄虛作假，通過走關(guān)系獲得補(bǔ)助;部分學(xué)生畢業(yè)后不按時(shí)償還國家貸款，甚至刻意躲避追貸;還有學(xué)生將學(xué)校給予資助視為理所當(dāng)然，不感激國家、學(xué)校，甚至任意揮霍，不認(rèn)真學(xué)習(xí);也有學(xué)生因沒有獲得資助而嫉妒其他貧困生。

研究表明，部分高校貧困生由于經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生了不同程度上的心理健康問題，主要表現(xiàn)為過度敏感、焦慮、自卑、妒忌等。所以，高校應(yīng)在給予物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，提供貧困生基本的精神資助，對他們進(jìn)行思想引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)，以及提供人文關(guān)懷等，提高資助工作的教育效果。

（三）貧困生資助系統(tǒng)信息難以與時(shí)俱進(jìn)

隨著新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧思想的貫徹與實(shí)施，我國已有數(shù)以萬計(jì)的家庭脫離了貧困，很多建檔立卡戶與低保戶家庭已脫貧，部分貧困生家庭經(jīng)濟(jì)有了改善，不再需要國家補(bǔ)助。但是，由于資助系統(tǒng)不能及時(shí)更新信息，如果貧困生對真實(shí)情況有所隱瞞，我們又無法獲得最新動(dòng)態(tài)，這些學(xué)生就可以一直享受國家資助直至畢業(yè)，從而導(dǎo)致實(shí)際困難的學(xué)生沒有被評定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，也獲得不了資助。

基于以上情況，各高校應(yīng)重視對貧困生資助系統(tǒng)的管理工作，定期更新貧困生資助動(dòng)態(tài)，及時(shí)剔除已脫貧的或是不需要國家資助救濟(jì)的學(xué)生，及時(shí)補(bǔ)入因突發(fā)狀況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并給予其一定的物質(zhì)資助。

五、高校貧困生精準(zhǔn)資助工作的改進(jìn)方向

（一）豐富貧困生認(rèn)定方式，準(zhǔn)確進(jìn)行評定

在貧困生上交的“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表”與其他證明材料的基礎(chǔ)上，輔導(dǎo)員可以找班上部分學(xué)生進(jìn)行談話，深入了解該貧困生實(shí)際生活狀況;還可以采用電話回訪、家訪等方式，證實(shí)貧困生的家庭的情況。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立學(xué)生信息資源庫，定期更新，為貧困生認(rèn)定與之后一系列的評選工作提供充分的材料依據(jù)。

（二）利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，創(chuàng)建貧困生資助信息動(dòng)態(tài)管理

在大數(shù)據(jù)與信息化時(shí)代，我們要讓大數(shù)據(jù)與信息化發(fā)揮作用。用數(shù)據(jù)記錄學(xué)生在校期間發(fā)生的所有事情，通過各管理部門進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的共享，將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、日常消費(fèi)、兼職情況、誠信度以及已受資助情況等信息，錄到學(xué)生信息庫中，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)獲得學(xué)生最新的生活狀況，將有限的資助資源發(fā)揮最有價(jià)值的作用，讓應(yīng)受資助的學(xué)生享受國家資助政策。

（三）在“資助”基礎(chǔ)上，落實(shí)“育人”

高校過于專注物質(zhì)資助而忽視了學(xué)生的精神資助，導(dǎo)致學(xué)生思想、心理發(fā)展出現(xiàn)問題。在給予貧困生物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)向貧困生開展思想教育與心理教育活動(dòng)，定期對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、開設(shè)有關(guān)課程、開展戶外團(tuán)體活動(dòng)等，減少其經(jīng)濟(jì)壓力，幫助其正確認(rèn)識(shí)自我，保持積極心態(tài)，與同學(xué)和睦相處，進(jìn)而形成健康的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

同時(shí)，還應(yīng)該注重學(xué)生的專業(yè)教育。開展多樣化課程與素質(zhì)拓展訓(xùn)練，拓展貧困生在計(jì)算機(jī)、專業(yè)課程、藝術(shù)、外語等方面的能力，培養(yǎng)貧困生的思維邏輯、創(chuàng)新意識(shí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保證學(xué)生步入社會(huì)有較強(qiáng)的生存能力。

總之，貧困生精準(zhǔn)資助是全社會(huì)始終關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如何完善高校貧困生資助體系，提高資助育人工作的實(shí)效性是各高校要認(rèn)真思考并落實(shí)解決的問題。我們既要讓真正貧困的學(xué)生得到國家資助的物質(zhì)保障，也要培養(yǎng)他們各方面的能力和形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，讓他們健康全面的發(fā)展，成為素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才，更好地為社會(huì)服務(wù)。

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