德國民族民主黨在20世紀(jì)六七十年代的興衰探析

摘 要：在極右翼陣營內(nèi)部聯(lián)合思想的驅(qū)動(dòng)，以及“德意志帝國黨”的大力促進(jìn)下，德國民族民主黨在1964年成立。得益于極為有利的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，該黨憑借強(qiáng)大的組織力量、有效的政治動(dòng)員，以及成功的形象打造，在20世紀(jì)60年代末迅速崛起。然而，1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉的失利成為其由盛轉(zhuǎn)衰的拐點(diǎn)。在各種危機(jī)的沉重打擊下，該黨在20世紀(jì)70年代迅速衰退，甚至到達(dá)了崩潰的邊緣。

關(guān)鍵詞：德國民族民主黨，極右翼，議會(huì)選舉，政黨興衰

中圖分類號(hào)：K516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0457-6241（2020）08-0053-07

出于完善民主制度的目的，德意志聯(lián)邦共和國在建立后奉行“可爭論的民主”法則。因此，即便極右翼政黨與其他民主黨派之間存在思想和政治分歧，仍然可以合法地存在。在“政黨特權(quán)”的保護(hù)下，這些極右翼政黨即便不贊同民主制度也不受行政權(quán)的干涉，仍然能夠在平等的基礎(chǔ)上開展包括競選在內(nèi)的各種政治活動(dòng)，并獲取國家資金的支持。在這種特殊的政黨制度下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)主義帝國黨和德意志帝國黨在20世紀(jì)50年代取得了較大成功;德國民族民主黨在20世紀(jì)60年代末期發(fā)展為聯(lián)邦德國的第四大黨派，從而達(dá)到了該國建立后極右翼政黨發(fā)展第二次高潮的頂點(diǎn)。而遺憾的是，德國民族民主黨這個(gè)現(xiàn)存歷史最悠久、曾經(jīng)取得過最大選舉成就的德國極右翼政黨較少受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于該黨在20世紀(jì)六七十年代發(fā)展?fàn)顩r的論文也罕見發(fā)表。本文從聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化、選民對(duì)德國民族民主黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變、德國民族民主黨政治綱領(lǐng)的演進(jìn)等角度，分析該黨在20世紀(jì)六七十年代迅速崛起，進(jìn)而又在1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉失利后急劇衰落的原因，以就教方家。

（一）德國民族民主黨的組建

得益于較為寬松的政黨制度，極右翼政黨在德意志聯(lián)邦共和國建國初期發(fā)展迅速，并在1949年至1952年掀起了第一次高潮。但其中影響力最大的兩黨，發(fā)展歷程都極為短暫：被視為納粹黨繼承組織的社會(huì)主義帝國黨，因違憲在1952年被聯(lián)邦憲法法院取締;經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)合會(huì)也在次年宣告解散。之后，即使發(fā)展最為成功的德意志帝國黨，也難以與這兩黨比肩。因此，聯(lián)邦德國的極右翼陣營在20世紀(jì)60年代初期普遍形成了團(tuán)結(jié)各黨派力量，以便取得選舉突破的共識(shí)。

基于上述目的，加之由于兩名德意志帝國黨黨員在1959年底發(fā)起的反猶事件導(dǎo)致該黨萊普州社團(tuán)在1961年被取締，該黨迫切希望改變其負(fù)面形象。于是在德意志帝國黨主席阿道夫·馮·塔登的大力推動(dòng)下，德國民族民主黨成立大會(huì)于1964年11月28日在漢諾威召開。盡管德意志帝國黨黨員在與會(huì)代表中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但該黨因其傾向納粹的言論飽受批評(píng)，且馮·塔登曾為納粹黨黨員，因此由他出任主席不利于新政黨形象的打造。出于策略的考慮，大會(huì)選舉民族保守主義政黨德意志黨的主席蒂倫為德國民族民主黨第一任黨主席。他曾為基民盟黨員，擔(dān)任過不來梅州議會(huì)議員，并因其在基民盟中的貢獻(xiàn)獲得過“康拉德·阿登納獎(jiǎng)?wù)隆?，①具有較高的社會(huì)知名度。作為一個(gè)新生的統(tǒng)一黨，德國民族民主黨成功地凝聚了各種極右主義和民族保守主義的力量，引起了大量新老納粹分子和民族主義者的關(guān)注，因而在短時(shí)間內(nèi)就有來自于80多個(gè)分裂組織的4000名成員加入。①在招募新黨員的過程中，德國民族民主黨并不盲目追求黨員數(shù)量的增加，而是更看重黨員的質(zhì)量。因此，其基層組織在前德意志帝國黨黨員申請(qǐng)德國民族民主黨黨證的過程中進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，并將那些被評(píng)估為新納粹性質(zhì)或不可靠的黨員剔除出去。②在這場旨在鞏固新黨民族保守形象的自我凈化運(yùn)動(dòng)中，最終共有約1000名前德意志帝國黨黨員被拒絕加入。③

由于可以有效地依托德意志帝國黨原有的組織網(wǎng)絡(luò)，德國民族民主黨在建黨后迅速完成了各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)：截至1965年9月，它在聯(lián)邦德國全部11個(gè)聯(lián)邦州建立了州理事會(huì)，另外還建有66個(gè)區(qū)理事會(huì)、336個(gè)縣理事會(huì)和240個(gè)地方理事會(huì)，并進(jìn)入了全國70%的市議會(huì)和縣議會(huì)。④根據(jù)德國聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局提供的數(shù)據(jù)，該黨黨員人數(shù)在建黨的次年就達(dá)到了1.37萬名，在1966年幾乎翻倍，躍升至2.5萬名，并最終在1967年達(dá)到了歷史的最高值2.8萬名。雖然1968年的黨員總數(shù)減少了1000名，但在1969年又恢復(fù)為2.8萬名。⑤德國民族民主黨前主席霍爾格·阿普費(fèi)爾在其編著的《所有偉大的事物都矗立在暴風(fēng)雨中——一個(gè)民族的右翼政黨的傳統(tǒng)與未來》一書中甚至聲稱，根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該黨1967年的黨員人數(shù)達(dá)到了3.1萬名。⑥

（二）德國民族民主黨的成功崛起

1965年，德國民族民主黨以新生力量的形象首次參加聯(lián)邦議會(huì)選舉。在耗資高達(dá)157萬馬克的大規(guī)模競選活動(dòng)中，該黨共分發(fā)了100余萬份黨報(bào)，并為農(nóng)場主、國防軍士兵，以及東部被驅(qū)逐出家園的德國人制作了特刊。⑦憑借對(duì)棄選選民以及抗議選民的有效動(dòng)員，德國民族民主黨最終獲得了2%的選票，成為繼聯(lián)盟黨、社民黨以及自民黨之后的全國第四大政治力量。盡管遠(yuǎn)未達(dá)到進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)所要求的5%的得票率，但對(duì)于一個(gè)成立僅一年的政黨而言，這樣的選舉成績已屬相當(dāng)可觀。在之后幾年的州議會(huì)選舉中，德國民族民主黨更是取得了一系列引人注目的成功：在1966年以7.4%和7.9%的較高得票率，進(jìn)入了巴伐利亞州議會(huì)（15個(gè)議席）和黑森州議會(huì)（8個(gè)議席）;⑧在1967年以5.8%的得票率（4個(gè)議席）進(jìn)入了石荷州議會(huì)，以6.9%的得票率（4個(gè)議席）進(jìn)入了萊普州議會(huì)，以7.0%的得票率（10個(gè)議席）進(jìn)入了下薩克森州議會(huì)，以8.8%的得票率（8個(gè)議席）進(jìn)入了不來梅州議會(huì);在1968年，德國民族民主黨甚至以9.8%的高票（12個(gè)議席）進(jìn)入了巴符州議會(huì)，并以此取得了聯(lián)邦德國建國以來極右翼政黨在州議會(huì)選舉中的最大成功。截至1969年，德國民族民主黨成功進(jìn)入了聯(lián)邦德國10個(gè)聯(lián)邦州中7個(gè)州的議會(huì)（共61個(gè)議席），其地方議會(huì)議席達(dá)到500多個(gè)。⑨因此，該黨能夠在1969年進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)似乎已無懸念。一些民意調(diào)查機(jī)構(gòu)最初樂觀地估計(jì)其得票率將達(dá)到10%至15%，之后預(yù)測的得票率雖然與早期相比大為下降，但也達(dá)到了6%至8%（最多75個(gè)議席）。⑩

隨著組織力量的迅速壯大以及各級(jí)議會(huì)選舉成就的取得，德國民族民主黨在20世紀(jì)60年代末期不僅得以迅速崛起，而且保住了其第四大政治力量的地位。

促成該黨成功崛起的重要外部因素是當(dāng)時(shí)有利的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)。首先是1966—1967年戰(zhàn)后聯(lián)邦德國首次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場生產(chǎn)過剩危機(jī)導(dǎo)致該國經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退，國家財(cái)政出現(xiàn)巨額赤字，失業(yè)率持續(xù)上升，進(jìn)而宣告了“經(jīng)濟(jì)奇跡”時(shí)代的結(jié)束。早在1966年年初，在遭受結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)和礦業(yè)中，50%以上的雇員就已經(jīng)開始擔(dān)心自己的崗位不保。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及汽車和金屬等工業(yè)部門，聯(lián)邦德國的失業(yè)人數(shù)增加到67萬余人，這還不包括短時(shí)工人和已經(jīng)返鄉(xiāng)的客籍工人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于經(jīng)濟(jì)衰退而導(dǎo)致的工作崗位損失很可能超過100萬。①因此，在1967年年初，有14%的工人和職員擔(dān)心自己當(dāng)年就會(huì)失業(yè)，70%的人則預(yù)計(jì)自己很快會(huì)遭受失業(yè)的威脅。此外，在農(nóng)業(yè)性質(zhì)的中小企業(yè)以及零售業(yè)中，危機(jī)感也在增強(qiáng)。②對(duì)社會(huì)地位下降的擔(dān)心，還影響到了那些中間階層。此外，大部分國民堅(jiān)信，危機(jī)首先加在了“小人物”身上。在1967年秋季對(duì)政府節(jié)約措施的評(píng)價(jià)中，62%的國民認(rèn)為受害者是普通消費(fèi)者，22%的國民認(rèn)為是中產(chǎn)階級(jí)，只有3%的人認(rèn)為是企業(yè)家。③而德國民族民主黨則巧妙地利用了社會(huì)中間階層對(duì)滑入社會(huì)底層產(chǎn)生的擔(dān)心、倍受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊的工人的不滿情緒，以及高失業(yè)率引起的社會(huì)恐慌，對(duì)艾哈德政府的政策失誤展開攻擊。此外，德國民族民主黨還數(shù)次拒絕接受該黨應(yīng)該得到的來自國家稅收的資金，并猛烈抨擊聯(lián)邦德國政黨資助中的一些弊病。由于成功扮演了“小人物”代言人的形象，德國民族民主黨成了抗議選民和保守選民的唯一備選，并得到了老中產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)定支持。

其次是1966年的政府危機(jī)與“大聯(lián)合政府”的成立。隨著“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”艾哈德政府的倒臺(tái)，聯(lián)盟黨與一直被其猛烈攻擊的社民黨在1966年組成了“大聯(lián)合政府”。部分立場保守且具有民族主義以及反共思想的中產(chǎn)階級(jí)，將這種左右共治的政黨聯(lián)盟視為對(duì)民族的背叛，并轉(zhuǎn)而支持德國民族民主黨。由于自民黨這個(gè)聯(lián)邦議會(huì)中唯一的反對(duì)黨正向民族自由方向的政策轉(zhuǎn)變，因而該黨對(duì)民族保守選民的吸引力逐漸下降。再加上自民黨在傳統(tǒng)的三黨制格局中力量過于弱小，無法真正起到反對(duì)黨的作用，這就為德國民族民主黨打造議會(huì)外真正反對(duì)黨的形象提供了有利的條件。因此，大量的抗議選民出于對(duì)聯(lián)盟黨政策的不滿，而將選票投給了德國民族民主黨。

再次是1968年學(xué)生運(yùn)動(dòng)。由于堅(jiān)決反對(duì)左翼極端主義的暴力行動(dòng)以及學(xué)生的抗議活動(dòng)，德國民族民主黨博得了具有極右思想的選民的好感。其州議會(huì)選舉中的最高得票率正是在屬于納粹思想堡壘地區(qū)的巴符州取得。而社民黨則因?yàn)樗^的對(duì)大學(xué)生的同情態(tài)度損失了8.3%的選票，其中除了2%的選票流向了基民盟以外，其他大部分選票都被德國民族民主黨贏得。④

此外，德國民族民主黨的成功崛起還有其內(nèi)在原因。第一是該黨作為極右翼陣營內(nèi)統(tǒng)一大黨所具有的組織優(yōu)勢(shì)。由于成功聯(lián)合了各種極右主義和民族主義的力量，德國民族民主黨擁有領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)且享有一定社會(huì)聲譽(yù)的政黨領(lǐng)袖、大批政治素質(zhì)較高且精明能干的各級(jí)干部以及數(shù)量較大且社會(huì)基礎(chǔ)廣泛的黨員。除黨主席蒂倫外，黨內(nèi)有從政經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)干部也不在少數(shù)，如胡貝特·奈為前薩爾州州長，利努斯·卡特爾曾為基民盟聯(lián)邦議會(huì)議員。因此，該黨在競選中能夠制定出行之有效的競選策略，并成功將其付諸實(shí)施。例如，在競選中集中力量，只在有望取得成功的地區(qū)，尤其是較小的城市以及鄉(xiāng)村提名。結(jié)果該黨在1966年的黑森州議會(huì)選舉中得以在130個(gè)村莊贏得超過20%的選票，在中弗蘭肯的得票率也高達(dá)12.2%。⑤

第二是該黨依托黨綱進(jìn)行卓有成效的政治動(dòng)員。為了體現(xiàn)對(duì)處于危機(jī)狀態(tài)的中間階層利益的關(guān)心，該黨在其1964年成立大會(huì)上制定的《德國民族民主黨宣言》中，呼吁保證小農(nóng)莊的收入，并要求工作崗位優(yōu)先分配給德國工人。該黨1967年黨綱也特別突出了中產(chǎn)階級(jí)的重要性，并將其視為“民族經(jīng)濟(jì)的生死攸關(guān)的組成部分”，“力量的源泉”和“穩(wěn)定的保證”。⑥為了盡可能多地吸引各種政治力量加入，這兩份綱領(lǐng)性文件并沒有體現(xiàn)出一條明確的政治主線，其政黨理念也不夠系統(tǒng)和封閉，這樣便于動(dòng)員各種性質(zhì)的右翼力量以及不同的社會(huì)群體。依托全面覆蓋的各級(jí)黨組織以及有力的宣傳攻勢(shì)，德國民族民主黨在建黨初期成功地獲得了中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的廣泛支持。

第三是該黨政黨專業(yè)化的進(jìn)步。除了通過各種培訓(xùn)提高黨員干部的政治素養(yǎng)以外，德國民族民主黨在1967年還出版了四卷本的《政治詞典》，并將其用作黨員干部政治教育的材料以及對(duì)外政治斗爭的論據(jù)。為了統(tǒng)一黨內(nèi)觀點(diǎn)，并防止因言語不當(dāng)而觸犯法律，該黨還為很多政治及歷史問題編寫了標(biāo)準(zhǔn)答案。黨報(bào)《德意志新聞》憑借有力的渲染方式和質(zhì)量較高的文章，也成功地?cái)U(kuò)大了該黨的影響力，其印數(shù)在1966年最高達(dá)到每周約4.5萬份，其中約2.2萬份為讀者訂閱，其余則用于競選目的或者通過報(bào)刊亭銷售。①此外，德國民族民主黨還通過建立青年組織“青年民族民主黨人”和“民族民主的高校聯(lián)盟”進(jìn)一步完善了組織結(jié)構(gòu)，以便更好地對(duì)青少年以及大學(xué)生開展工作。這也使它成為聯(lián)邦德國當(dāng)時(shí)唯一擁有青年組織的極右翼政黨。

（三）1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉的失利

基于州議會(huì)選舉的巨大成功，德國民族民主黨不僅對(duì)1969年進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)信心十足，而且還雄心勃勃地謀求第三大黨的政治地位。然而，時(shí)長半年、耗資高達(dá)427.5萬馬克的大規(guī)模競選活動(dòng)未能助其實(shí)現(xiàn)上述選舉目標(biāo)。該黨在此期間舉辦的競選活動(dòng)盡管多達(dá)3000余場，②但卻也經(jīng)常受到反對(duì)者的阻撓。更為重要的是，德國民族民主黨在競選中并沒有把重點(diǎn)放在選民關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策方面，而是錯(cuò)誤地放在內(nèi)政和外交政策方面，導(dǎo)致其宣傳活動(dòng)無法引起選民的共鳴。因此，德國民族民主黨最后僅僅收獲了4.3%的選票。雖然這是該黨1965年聯(lián)邦議會(huì)選舉得票率的兩倍多，而且還是1949年以來聯(lián)邦德國極右翼政黨取得的最好選舉成績，但由于該黨并沒有像大眾預(yù)期的那樣突破“百分之五大關(guān)”進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)，遭受了建黨以來最大的選舉失敗，這也成為了它盛極而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。大規(guī)模的競選還使其背上了高達(dá)180萬馬克的債務(wù)，③財(cái)政困難從此成為德國民族民主黨發(fā)展道路上的巨大障礙。

導(dǎo)致德國民族民主黨在1969年大選中失敗并轉(zhuǎn)入衰落的原因，首先是外部有利條件的喪失。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消退以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使廣大選民重新恢復(fù)了對(duì)未來的自信，抗議選民的迅速減少使德國民族民主黨損失了大量選票。其次是各種政治力量對(duì)該黨的打壓制約了其發(fā)展。出于對(duì)其向新納粹政黨轉(zhuǎn)變的擔(dān)心，民主黨派、工會(huì)組織，以及其他民間團(tuán)體與德國民族民主黨展開了不懈的斗爭。聯(lián)邦內(nèi)政部部長恩斯特·本達(dá)還向聯(lián)邦議會(huì)中的民主黨派撥款500萬馬克，作為反擊德國民族民主黨的經(jīng)費(fèi)。為了限制該黨，聯(lián)盟黨和社民黨試圖引入一種多數(shù)選舉制，在該計(jì)劃失敗后則更加致力于通過政黨取締的方式消除該黨的政治影響力。但由于本達(dá)在取締申請(qǐng)中提出的證據(jù)并非無懈可擊，取締的失敗可能導(dǎo)致聯(lián)邦政府的聲譽(yù)受損。因此，大聯(lián)合政府最終決定，在1969年9月聯(lián)邦議會(huì)選舉前不再考慮向聯(lián)邦憲法法院提出取締申請(qǐng)。④由于該黨被取締的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，因此部分選民擔(dān)心選票浪費(fèi)而不敢支持該黨。再次是競選期間的暴力事件損害了其“有秩序政黨”的形象。由于競選活動(dòng)經(jīng)常遭受工會(huì)組織和“院外反對(duì)派”的阻撓和抗議，德國民族民主黨成立了用于維持活動(dòng)秩序的“安全保衛(wèi)處”。由于該組織經(jīng)常與抗議者發(fā)生暴力沖突，因此被民主人士稱為“新的沖鋒隊(duì)”。1969年9月16日發(fā)生的“安全保衛(wèi)處”聯(lián)邦專員克勞斯·克萊槍擊兩名“院外反對(duì)派”性質(zhì)組織“獨(dú)立社會(huì)主義學(xué)生行動(dòng)中心”成員的嚴(yán)重暴力事件，徹底毀壞了該黨的“合法”形象。這使得很多民族保守的、注重秩序與安定的選民對(duì)其倍感失望，并收回了對(duì)它的支持。

（一）組織力量的急劇萎縮與黨內(nèi)分裂的加劇

在1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉失利的沉重打擊下，德國民族民主黨的黨員數(shù)量從1969年的2.8萬名下降至1970年的2.1萬名。此后，德國民族民主黨經(jīng)歷了該黨歷史上最嚴(yán)重的退黨潮。截至1979年，其黨員總數(shù)在10年內(nèi)減少了2萬人，僅余8000名左右。①

導(dǎo)致德國民族民主黨在20世紀(jì)70年代急劇衰落的直接原因，是該黨1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉的失利。黨內(nèi)各派之間的緊張狀態(tài)隨著選舉的挫敗迅速演變?yōu)榧ち业狞h內(nèi)矛盾。在黨的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)外政治斗爭的策略選擇上，黨內(nèi)各派的紛爭不斷擴(kuò)大。奉行行動(dòng)主義的一派贊同使用非法手段，并與20世紀(jì)70年代中期產(chǎn)生的一些新納粹性質(zhì)的組織建立了聯(lián)系，如米夏埃爾·庫恩領(lǐng)導(dǎo)的“民族社會(huì)主義者行動(dòng)陣線”，以及曼弗雷德·羅德領(lǐng)導(dǎo)的“霍夫曼軍事體育小組”。而奉行理論主義、由知識(shí)分子主導(dǎo)的黨內(nèi)偏左的一派，則致力于結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，尤其是“種族多元主義”的觀點(diǎn)對(duì)極右主義的理論基礎(chǔ)進(jìn)行更新。此外，黨內(nèi)謀求與基民盟和基社盟中的右翼合作，以便共同反對(duì)社民黨與自民黨聯(lián)合政府的民族保守的一派也獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)而加入了由出版商格哈德·弗賴建立的、當(dāng)時(shí)尚為跨黨派聯(lián)合性質(zhì)的德國人民聯(lián)盟。②該組織的成員數(shù)量從1976年的不足5000人，迅速增加到1980年的1萬多人，而同時(shí)期德國民族民主黨的黨員人總數(shù)卻從9700名減少到了7200名。德國人民聯(lián)盟由此取代德國民族民主黨成為了極右翼陣營中黨員人數(shù)最多的一支政治力量。③

從1970年開始，在德國民族民主黨內(nèi)部及其外圍組織中就出現(xiàn)了一些暴力團(tuán)體。隨著黨內(nèi)分裂的加劇，德國民族民主黨內(nèi)部一些比較年輕的、有暴力傾向的活躍分子策劃了一系列暴力事件。1970年4月，德國民族民主黨的14名黨員及其“安全保衛(wèi)處”建立了一個(gè)名為“歐洲解放陣線”的秘密軍事組織。他們組織射擊訓(xùn)練，并計(jì)劃向國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)襲擊，甚至準(zhǔn)備在勃蘭特總理與民主德國部長會(huì)議主席維利·斯多夫在卡塞爾會(huì)面時(shí)發(fā)起軍事行動(dòng)。④出于對(duì)古斯塔夫·海涅曼總統(tǒng)支持“新東方政策”的不滿，一名20歲的前德國民族民主黨黨員企圖將其刺殺。⑤這些暴力活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了德國民族民主黨的政治形象，與馮·塔登謀求和平、合法斗爭的精神相違背，因而加速了該黨的衰落。

在1971年11月召開的霍爾茨明登黨代會(huì)上，馮·塔登遭到以巴伐利亞州理事會(huì)主席齊格弗里德·波爾曼和北威州理事會(huì)主席烏多·瓦倫迪為首的黨內(nèi)激進(jìn)派領(lǐng)袖人物的挑戰(zhàn)。由于無力平息黨內(nèi)紛爭，馮·塔登被迫辭去了主席職位。雖然最終各方取得了妥協(xié)，該黨進(jìn)一步極端化的趨勢(shì)也被遏制，但波爾曼在競選失敗后帶領(lǐng)大量追隨者退出了德國民族民主黨，從而加劇了該黨的分裂，導(dǎo)致其黨員總數(shù)從1971年的1.83萬名進(jìn)一步下降至1972年的1.45萬名。⑥1975年，馮·塔登也出于對(duì)弗賴入選德國民族民主黨聯(lián)邦理事會(huì)的抗議而退黨。

（二）從“保守”到“實(shí)際”的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)歷了1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉失敗的打擊之后，德國民族民主黨在1970年的新黨綱《威爾特海姆宣言》中，無條件地表示了對(duì)自由民主基本秩序的擁護(hù)及對(duì)憲法的忠誠，以便爭取中產(chǎn)階級(jí)的支持，并力圖阻止該黨激進(jìn)和暴力的發(fā)展趨勢(shì)。為了擺脫“暴力政黨”的形象，它明確反對(duì)把“暴力和戰(zhàn)爭作為政治手段”，并拒絕所有“極權(quán)主義的思想以及任何形式的獨(dú)裁”。⑦除了強(qiáng)調(diào)其保守性以外，德國民族民主黨在這份宣言中更加突出自己的“社會(huì)性”，如建議給低收入人群減稅，擴(kuò)大雇員的共同決策權(quán)以及推進(jìn)教育和就業(yè)方面的平等。但由于該黨在選民眼中的形象已經(jīng)從“勝利黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆↑h”，因此這一中產(chǎn)階級(jí)的、保守主義性質(zhì)的綱領(lǐng)，并沒有增強(qiáng)其選舉動(dòng)員的效果。

由于堅(jiān)持“保守”路線的《威爾特海姆宣言》并沒有阻止其衰落，在1973年的《杜塞爾多夫綱領(lǐng)》中，德國民族民主黨轉(zhuǎn)而注重“實(shí)際”。在政治方面，它加強(qiáng)了對(duì)社民黨與自民黨聯(lián)合政府內(nèi)外政策的批評(píng)，在經(jīng)濟(jì)方面則繼續(xù)追求一種由國家主導(dǎo)的、維護(hù)中產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)。此外，德國民族民主黨還先于其他民主黨派表示了對(duì)環(huán)境政治話題的關(guān)注，如城市化問題、農(nóng)村勞動(dòng)力外流以及生活環(huán)境的惡化。對(duì)此，德國民族民主黨主張為了維持“民族的健康”，防止“基因的衰落”，必須保持“健康的基因”，①并強(qiáng)調(diào)了人在生物學(xué)上的不平等性。但這些與納粹思想高度相似的生態(tài)法西斯主義以及種族主義的觀點(diǎn)充分暴露了其極右主義的本質(zhì)，因而既對(duì)其政黨形象有所損害，又未能取得選民的支持。在1974年3月3日的漢堡州議會(huì)選舉中，該黨得票率從1970年的2.7%驟降至0.8%。在該黨的大本營下薩克森州，形勢(shì)則更為不利：在同年6月9日的州議會(huì)選舉中，該黨甚至以0.6%的得票率創(chuàng)下了歷史新低。②

（三）選舉持續(xù)失利導(dǎo)致的生存危機(jī)

20世紀(jì)70年代，不斷遭受的選舉失利宣告了德國民族民主黨作為“選舉黨”的失敗。聯(lián)盟黨在1969年淪為在野黨之后，德國民族民主黨也失去了其議會(huì)外唯一反對(duì)黨的有利地位。隨著《威爾特海姆宣言》的通過，德國民族民主黨試圖依托自己的保守性與基民盟建立某種性質(zhì)的聯(lián)合，以便共同反共以及反對(duì)社民黨與自民黨聯(lián)合政府的社會(huì)-自由主義政策。為此，它不惜以放棄1972年巴符州議會(huì)選舉為代價(jià)向其示好。但基民盟對(duì)此并無興趣，因?yàn)樵谑?zhí)政黨的地位之后，基民盟自己也變得日益右傾。由于德國民族民主黨鼓吹的維護(hù)中產(chǎn)階級(jí)利益的保守主義政策與聯(lián)盟黨難以區(qū)分，德國民族民主黨的社會(huì)基礎(chǔ)遭受了極大的削弱。而聯(lián)盟黨一方面借用德國民族民主黨的一些宣傳口號(hào)，以強(qiáng)調(diào)自己的保守性與民族性，另一方面則大力批評(píng)社民黨與自民黨聯(lián)合政府的內(nèi)政和外交政策，并成功地在1972年的聯(lián)邦議會(huì)選舉中奪走了4/5的原德國民族民主黨選民。③此外，在年輕選民對(duì)政府好感增加以及抗議選票迅速減少等因素的作用下，德國民族民主黨最終僅贏得了0.6%的選票，從而遭到建黨以來聯(lián)邦議會(huì)選舉的最大失敗。

在1970—1971年的州議會(huì)選舉中，德國民族民主黨借助還比較強(qiáng)大的組織力量尚且能贏得1.1%～3.4%的選票。此后直至1979年，該黨的最高得票率卻僅為1.22%，最低得票率甚至只有0.3%。④從1969年到1972年，德國民族民主黨共損失了23名聯(lián)邦和州一級(jí)的干部、19名地方議會(huì)的議員、68名縣一級(jí)的干部⑤以及近一半的黨員。截至1972年，它不僅失去了所有州議會(huì)的議席，其地方議會(huì)議員的總數(shù)也從1971年的426名急劇下降到124名。隨著該黨的持續(xù)衰退，其地方議會(huì)的議席數(shù)從1977年的31個(gè)最終下降到1979年的13個(gè)。⑥在1976年的聯(lián)邦議會(huì)選舉中，聯(lián)盟黨打出“要自由或者社會(huì)主義”的旗號(hào)，贏得了大量右翼選民的支持，而德國民族民主黨僅得票0.3%，只及上屆聯(lián)邦議會(huì)選舉的一半。由于在聯(lián)邦議會(huì)以及州議會(huì)選舉中長期無法得到國家資金的支持，德國民族民主黨始終無力解決黨內(nèi)的債務(wù)危機(jī)，以致該黨在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。在20世紀(jì)70年代末期，因?yàn)榈聡褡迕裰鼽h無力克服自身的生存危機(jī)，部分黨內(nèi)高層人士對(duì)該黨的發(fā)展前景感到悲觀失望，甚至提出了全黨解散的建議。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，德國民族民主黨借助1982年德國政府換屆后出現(xiàn)的有利條件，艱難地實(shí)現(xiàn)了長期衰退后的鞏固，并在80年代后期實(shí)現(xiàn)了緩慢上升。然而，該黨在與后起的共和黨以及德國人民聯(lián)盟的競爭中完全處于敗勢(shì)，已經(jīng)淪為極右翼陣營中一個(gè)無足輕重的分裂小黨。在兩德統(tǒng)一初期，黨內(nèi)高層斗爭的加劇再一次造成了德國民族民主黨的大分裂，而政治主張的極端化又導(dǎo)致了其政黨形象的危機(jī)，長期的選舉失利則使其始終受困于財(cái)政危機(jī)。因此，在重重危機(jī)的共同打擊下，德國民族民主黨的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史低潮期。不過，隨著1996年弗伊格特的上臺(tái)以及“四個(gè)支柱戰(zhàn)略”即“為街頭而戰(zhàn)”“為頭腦而戰(zhàn)”“為議會(huì)而戰(zhàn)”以及“為有組織的意志而戰(zhàn)”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，該黨實(shí)現(xiàn)了重新崛起。一方面，該黨取得了一系列選舉的成功，如在2004年和2009年兩度進(jìn)入薩克森州議會(huì)，在2006年和2011年兩度進(jìn)入梅克倫堡-前波莫瑞州議會(huì)。其2004年薩克森州議會(huì)選舉的得票率甚至高達(dá)9.2%，①為該黨州議會(huì)選舉的歷史第二高票。借此，該黨在1968年以來首次進(jìn)入了聯(lián)邦州一級(jí)的議會(huì)。另一方面，該黨的影響力迅速擴(kuò)大。它不僅奪回了德國極右翼陣營龍頭老大的位置，而且還成為了德國在國際極右翼陣營中的最高代表。此外，該黨依托扎實(shí)細(xì)致的地方工作，在德國東部建立了多個(gè)選民支持率較高的“堡壘”地區(qū)。但好景不長，德國民族民主黨在弗伊格特下臺(tái)后再度轉(zhuǎn)入衰落，其州議會(huì)選舉的得票率從2012年至今也未能再突破“百分之五大關(guān)”。由于意識(shí)形態(tài)與納粹黨日益相近，該黨在2003年以及2017年甚至兩度面臨被聯(lián)邦憲法法院取締的風(fēng)險(xiǎn)。

各種右翼力量的加入為德國民族民主黨的發(fā)展壯大奠定了較為堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，因此該黨在建立后很快就取得了巨大的成就。為了最大限度地爭取選民，它最初展示出一種民主的、民族保守主義的全民黨的形象，并在短短幾年內(nèi)就發(fā)展成為德國的第四大政治力量，并實(shí)現(xiàn)了迅速崛起。在經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代短暫的輝煌后，由于1969年聯(lián)邦議會(huì)選舉的失利，德國民族民主黨的發(fā)展勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。之前為了顯示團(tuán)結(jié)并追求選舉成績而沒有公開化的黨內(nèi)斗爭愈演愈烈，黨內(nèi)保守派與激進(jìn)派的路線斗爭最終導(dǎo)致了該黨的進(jìn)一步分裂。及至20世紀(jì)70年代，曾經(jīng)促成該黨成功崛起的內(nèi)外條件已不復(fù)存在。為了尋求新的發(fā)展出路，德國民族民主黨努力擺脫其“暴力政黨”的形象，繼續(xù)強(qiáng)化其保守主義的性質(zhì)，之后又轉(zhuǎn)而注重“實(shí)際”。然而，這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其意識(shí)形態(tài)中德意志民族主義的成分逐漸減少，民族社會(huì)主義的成分卻不斷增加。在黨內(nèi)斗爭嚴(yán)重、黨員迅速流失和黨內(nèi)財(cái)政危機(jī)等多重打擊下，德國民族民主黨在整個(gè)20世紀(jì)70年代持續(xù)衰落。隨著德國人民聯(lián)盟的崛起，德國民族民主黨已經(jīng)被其全面趕超，從而失去了自己在極右翼陣營內(nèi)的主導(dǎo)地位。雖然該黨在弗伊格特時(shí)期重新崛起為德國組織力量最強(qiáng)、選舉最為成功的極右翼政黨，但是這種長期低迷之后的相對(duì)崛起與其20世紀(jì)末期的輝煌相比畢竟無法同日而語，因而只能算作一種有限的崛起。而當(dāng)今的德國民族民主黨既無法阻止其組織力量的不斷萎縮，又在各級(jí)選舉中毫無建樹，因而正處于一個(gè)新的歷史低谷。不過，盡管德國民族民主黨的發(fā)展在民主力量的打擊下已是舉步維艱，但該黨對(duì)民主和社會(huì)的危害不應(yīng)被輕視。在努力縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距的同時(shí)，如何加強(qiáng)國民尤其是青少年的政治教育，以便更為有效地削弱德國民族民主黨的選民基礎(chǔ)，將是德國政府與該黨長期斗爭中需要面對(duì)的重要問題。

【作者簡介】高中杭，武漢大學(xué)外國語言文學(xué)學(xué)院講師，柏林自由大學(xué)訪問學(xué)者，主要研究方向?yàn)榈聡鴼v史與國情。

【責(zé)任編輯：王湉湉】

Abstract： In 1964， the National Democratic Party of Germany was founded under the drive of the internal coalition of the far right Camp and the promotion of the “German Imperial Party”. Thanks to the extremely favorable political and economic situation， the party rose rapidly in the late 1960s with its strong organizational strength， effective political mobilization and successful image building. However， the failure of the federal parliament election in 1969 became the turning point from prosperity to decline. Under the heavy blow of various crises， the party declined rapidly throughout the 1970s and even reached the brink of collapse.

Key Words： German National Democratic Party， Far Right， Parliamentary Elections