價(jià)格認(rèn)定程序履行過程中關(guān)注的問題

劉月萍

摘 要：本文從價(jià)格認(rèn)定工作的重要性出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了價(jià)格認(rèn)定程序的定義以及在履行過程中所應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題，以為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)定;程序;歸檔

一、價(jià)格認(rèn)定工作的重要性

價(jià)格認(rèn)定工作的主體通常是由各級(jí)政府價(jià)格主管部門經(jīng)同級(jí)政府編制部門批準(zhǔn)，設(shè)立的專門從事價(jià)格認(rèn)定工作的事業(yè)單位。價(jià)格認(rèn)定工作涉及領(lǐng)域較廣，政策性與專業(yè)性也較強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政機(jī)關(guān)有關(guān)工作起著重要的支持和保障作用，具有很高的政治性、紀(jì)律性和專業(yè)性要求。

價(jià)格認(rèn)定工作關(guān)乎人民群眾利益，必須堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則。價(jià)格認(rèn)定工作涉及到社會(huì)各階層各方面，觸及到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，這就要求我們掌握價(jià)格認(rèn)證的法規(guī)理論，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法去做，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，否則就可能給他人的利益帶來?yè)p失，也給認(rèn)證中心帶來不良的影響。

二、價(jià)格認(rèn)定程序的定義及規(guī)范目的

（一）定義分析

價(jià)格認(rèn)定人員完成價(jià)格認(rèn)定工作所履行的系統(tǒng)性工作步驟就是價(jià)格認(rèn)定程序。價(jià)格認(rèn)定屬于一種價(jià)格行政確認(rèn)行為，其主體是各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)。因此價(jià)格認(rèn)定人員在開展相關(guān)價(jià)格認(rèn)定工作時(shí)，必須要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定與規(guī)范，且受法律程序性和實(shí)體性的約束?！秲r(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》中明確指出，價(jià)格認(rèn)定程序主要包括提出受理、人員指派、實(shí)物查驗(yàn)、聽取意見、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、形成結(jié)論、送達(dá)結(jié)論、相關(guān)文書的歸檔等內(nèi)容。

（二）規(guī)范程序的目的

之所以要規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序，一方面是為了保障價(jià)格認(rèn)定行為的合法性，有效維護(hù)公共利益，確保司法、行政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門順利開展相關(guān)工作;另一方面則是為了保障價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的客觀性與公正性;最后則是為了保護(hù)價(jià)格認(rèn)定人員的合法權(quán)益，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

三、價(jià)格認(rèn)定程序履行過程中應(yīng)注意的問題

基于上述分析，相關(guān)人員在進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定時(shí)，需對(duì)以下幾個(gè)方面加以關(guān)注。

（一）明確基本事項(xiàng)

在受理相關(guān)價(jià)格認(rèn)定事件時(shí)，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)首先應(yīng)安排專人，對(duì)與此次價(jià)格認(rèn)定有關(guān)的資料進(jìn)行審查，著重審查其真實(shí)性、合法性與關(guān)聯(lián)性。其一，審查此次價(jià)格認(rèn)定的目的，包括案件名稱、基準(zhǔn)日;其二，審查價(jià)格認(rèn)定的具體對(duì)象，包括標(biāo)的的名稱、數(shù)量與質(zhì)量，以及待認(rèn)定商品所處區(qū)域、相關(guān)環(huán)節(jié)、是否是特殊商品等，對(duì)于附帶的真?zhèn)?、質(zhì)量、技術(shù)等相關(guān)檢測(cè)鑒定報(bào)告也應(yīng)一一核查;其三，審查協(xié)助書的文書格式是否與現(xiàn)行《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定相符，同時(shí)還應(yīng)對(duì)分級(jí)受理規(guī)定進(jìn)行明確。只有在明確價(jià)格認(rèn)定基本事項(xiàng)后，方可正式受理并開展相關(guān)勘察或查驗(yàn)工作。

（二）制定作業(yè)方案

正式進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定前，工作人員首先需在部門指導(dǎo)下制定出相關(guān)作業(yè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括本次作業(yè)的難易程度、現(xiàn)場(chǎng)勘查程序以及查驗(yàn)重難點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)逐一確定資料收集的相關(guān)要求、價(jià)格認(rèn)定方法和技術(shù)路徑，擬定好作業(yè)進(jìn)度、時(shí)間調(diào)度和人員安排。

（三）細(xì)致開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作的目的在于對(duì)標(biāo)的的真實(shí)性進(jìn)行全面了解，對(duì)要求價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)所提供資料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行驗(yàn)證。在勘驗(yàn)過程中，工作人員可靈活運(yùn)用全面、重點(diǎn)或抽樣的查驗(yàn)方式，對(duì)有可能影響標(biāo)的的價(jià)格或價(jià)值的因素、標(biāo)的基本狀況進(jìn)行充分了解。對(duì)于屬性較為特殊或?qū)I(yè)型較強(qiáng)的價(jià)格標(biāo)的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)業(yè)界專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

在遇到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)受限的情況時(shí)，工作人員首先需考慮替代程序，其次則應(yīng)考慮程序受限以及執(zhí)行替代程序認(rèn)定結(jié)果的合理性，除按滅失物進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定外，還需全面披露受限情況、所執(zhí)行的替代程序以及有可能對(duì)標(biāo)的認(rèn)定思路與結(jié)果造成影響的情況?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)受限的情況主要分為主觀受限和客觀受限，提出方無法提供完整實(shí)物或當(dāng)事人不配合的情形稱之為主觀受限，標(biāo)的性能、所在區(qū)域限制的情形稱之為客觀受限，如管道中的液體、容器中的氣體等。

（四）資料收集與整理

一般而言，公開市場(chǎng)和標(biāo)的提出方或相關(guān)當(dāng)事人均為價(jià)格認(rèn)定程序中的資料提供方。其中，公開市場(chǎng)的信息質(zhì)量相對(duì)較高，時(shí)效性也較強(qiáng)，但信息完整度相對(duì)則較低;標(biāo)的提出方的信息完整度較高，可信度也較高。因此我們?cè)诶霉_市場(chǎng)所提供的資料時(shí)一定要預(yù)先做好市場(chǎng)調(diào)查工作，增強(qiáng)所收集資料的真實(shí)性與合法性。

（五）測(cè)算說明與結(jié)論書撰寫

資料收集到位后，工作人員需做好資料整分析與數(shù)據(jù)處理工作，然后再遵循相關(guān)規(guī)定，選擇合理的技術(shù)路徑進(jìn)行測(cè)算，最后形成測(cè)算說明。此次價(jià)格認(rèn)定的方法、公式選用以及數(shù)據(jù)來源和參數(shù)采用依據(jù)等內(nèi)容均應(yīng)包含在測(cè)算說明表上。

（六）審核與檔案管理

機(jī)構(gòu)內(nèi)部需對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行集體審議，準(zhǔn)確判定結(jié)論及相關(guān)資料的正確性與合理性，分析認(rèn)定結(jié)果的增減值，尤其是本次認(rèn)定事件的金額起點(diǎn)、罪與非罪的金額起點(diǎn)、法院量刑輕重的金額節(jié)點(diǎn)。審核通過后，結(jié)論書由機(jī)構(gòu)法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。價(jià)格認(rèn)定工作結(jié)束后30日內(nèi)，工作人員應(yīng)將認(rèn)定結(jié)論書移交給檔案管理員，由后者完成價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書及相關(guān)資料的后期歸檔管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，價(jià)格認(rèn)定工作越來越得到人們的重視，為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新形勢(shì)，相關(guān)部門應(yīng)做好認(rèn)定工作，為服務(wù)新舊動(dòng)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。不斷加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)認(rèn)定人員的服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、面臨人員變動(dòng)還要做好“傳、幫、帶”的工作意識(shí)，提升價(jià)格認(rèn)定工作能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昌瑞.正確認(rèn)識(shí)價(jià)格認(rèn)定依據(jù)資料收集工作中的“度”——以涉嫌刑事案件價(jià)格認(rèn)定工作為例[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2016（12）：53-57.