不斷增強(qiáng)住房保障能力　加快解決群眾住房困難

曹金彪

習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我國住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

2018年12月20日，濟(jì)南市槐蔭區(qū)經(jīng)十一路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——和諧佳苑小區(qū)正式交付居民回遷安居。

住房保障工作的歷史沿革

新中國成立到改革開放前，我國城鎮(zhèn)住房實(shí)行實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度，在特定歷史條件下發(fā)揮了積極作用。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力等多方面因素影響，住房供應(yīng)不能滿足需求，短缺問題突出。

1978年，鄧小平同志提出解決住宅問題的路子能不能寬一些，并于1980年4月提出了住房商品化的構(gòu)想。1994年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》明確提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。1998年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實(shí)物分配，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。2008年，國家開始大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，保障對象范圍逐步擴(kuò)大，保障方式更加豐富。2011年，住房保障工作目標(biāo)首次寫入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，提出“十二五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚改安置住房3600萬套。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對住房保障工作高度重視，多次作出重要指示，住房保障政策體系進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。2013年10月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)，就加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)發(fā)表重要講話，提出明確要求。2013年起，國家連續(xù)3年印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。2014年起，組織北京、上海等城市開展了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，推動(dòng)各地公租房和廉租房并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱公租房。2015年啟動(dòng)實(shí)施棚改三年計(jì)劃，2015年至2017年改造各類棚戶區(qū)住房1800萬套。2017年以來，各地認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，不斷加快完善住房保障體系的步伐。

住房保障取得歷史性成就

經(jīng)過多年發(fā)展，2018年，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到39平方米，是1949年8.3平方米的4.7倍，住房保障為這個(gè)成績的取得作出了巨大貢獻(xiàn)。

1994年至2007年，全國建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房1000多萬套;2008年至2018年，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚改安置住房合計(jì)開工約7000萬套，包括公租房（含廉租房）1612萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，幫助約2億困難群眾改善了住房條件。其中，黨的十八大以來的6年（2013年至2018年），全國開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房4000多萬套，惠及1億多住房困難群眾。

公租房發(fā)展成效顯著，成為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，還有累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房租賃補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善。公租房還幫助部分新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員解決了住房困難，發(fā)揮了“兜底”保障作用，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

部分城鎮(zhèn)中低收入家庭通過購買經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等配售型保障房改善了居住條件。1994年以來，全國許多大中城市建設(shè)了經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房;近幾年，北京、上海等城市還探索發(fā)展了共有產(chǎn)權(quán)住房。截至2018年底，通過購買經(jīng)濟(jì)適用住房等配售型保障房，5000多萬城鎮(zhèn)中低收入群眾擁有了產(chǎn)權(quán)住房。

棚戶區(qū)改造有效改善了困難群眾的住房條件，同時(shí)發(fā)揮了一舉多得的作用。2008年至2018年，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工4522萬套，上億居民“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到極大改善。同時(shí)，促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升了城市功能和綜合承載能力，帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

推進(jìn)住房保障工作的主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨對住房保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對住房保障工作作出重要指示。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議均對住房保障工作作出明確部署。近年來，住房保障所取得的歷史性成就，源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

各部門切實(shí)履責(zé)，完善住房保障支持政策。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部及時(shí)安排下達(dá)中央補(bǔ)助資金;自然資源部對保障性安居工程用地做到應(yīng)保盡保;財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究完善稅費(fèi)支持政策;人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)加大金融支持;審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì);住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)。

地方黨委政府勇于擔(dān)責(zé)，切實(shí)攻堅(jiān)克難。地方黨委、政府把住房保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮，下大力氣推動(dòng)。在認(rèn)真摸底、搞清需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定住房保障規(guī)劃計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，并作為民生承諾的重要內(nèi)容，納入各級政府考核指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任，確保完成。

廣大群眾參與支持，共同推動(dòng)住房條件改善。加快保障性安居工程建設(shè)，改善困難群眾的居住條件，關(guān)系群眾切身利益。在推進(jìn)住房保障工作中，有關(guān)部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，得到了群眾充分理解、主動(dòng)響應(yīng)，使住房保障工作得以順利推進(jìn)。

不斷提升住房保障工作水平

進(jìn)一步做好住房保障工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)特別是住房保障工作的重要指示精神，加快完善住房保障體系和住房市場體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。

不斷規(guī)范和發(fā)展公租房保障。建立常態(tài)化的公租房申請受理機(jī)制，對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)給予保障，加大對環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。積極發(fā)展租賃補(bǔ)貼，支持保障對象到市場租賃到合適的住房。逐步推廣政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)。

大力發(fā)展和培育住房租賃市場。堅(jiān)持市場配置為主、政府提供支持，多渠道、多主體增加租賃住房供應(yīng)，著力解決新就業(yè)大學(xué)生和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房問題。

因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。在總結(jié)北京、上海共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)人口流入量大、房價(jià)較高、住房困難群體數(shù)量較多的大中城市，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助有一定支付能力的“夾心層”擁有產(chǎn)權(quán)住房。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進(jìn)度和分配入住，讓群眾早日遷入新居。