把新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

戰(zhàn)略部署不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。70年來(lái)，我國(guó)先后召開(kāi)八次全國(guó)（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)大會(huì)（會(huì)議），黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署，從保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，到可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，再到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位不斷提升。特別是黨的十八大以來(lái)，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國(guó)成為我們黨的奮斗目標(biāo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。

治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)持續(xù)改善。70年來(lái)，從末端治理到源頭和全過(guò)程控制，從點(diǎn)源治理到流域和區(qū)域綜合治理，我國(guó)污染防治力度不斷加大，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開(kāi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2013年到2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降26.8%，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降41.7%;全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至71%，劣Ⅴ類(lèi)降至6.7%，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，自然生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)修復(fù)。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林還草等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程，不斷筑牢祖國(guó)生態(tài)安全屏障。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全國(guó)已建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)，各類(lèi)陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬(wàn)平方公里，大熊貓等珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)。全國(guó)的森林覆蓋率由新中國(guó)成立之初的約8%提高到22.96%。美國(guó)宇航局（NASA）衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近20年我國(guó)新增植被覆蓋面積約占全球總量的25%，居全球首位。中國(guó)人民生于斯、長(zhǎng)于斯的家園更加美麗動(dòng)人。

法律法規(guī)體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督日益嚴(yán)格。70年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法案件，有效維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。特別是黨的十八大以來(lái)，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、守法程度之好前所未有：先后制修訂8部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開(kāi)始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第一輪督察及“回頭看”累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，成為推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招，取得了中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題的良好效果。

位于河北省武安市的九龍山原來(lái)曾有20多處廢棄礦場(chǎng)。近年來(lái)，武安市加強(qiáng)環(huán)境治理，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工程，讓廢棄的礦山重新披上綠裝變?yōu)樯鷳B(tài)公園。

政策制度體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理水平穩(wěn)步提升。70年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出并施行八項(xiàng)環(huán)境管理制度。90年代初，制定環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題十大對(duì)策。進(jìn)入新世紀(jì)以后，把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，制定一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革方案，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，排污許可、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

體制機(jī)制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。70年來(lái)，從1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，一直到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)職能不斷加強(qiáng)。特別是黨的十八大以來(lái)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。生態(tài)環(huán)境部的組建，強(qiáng)化了政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)貫通，在污染防治上改變了九龍治水的狀況，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管。

國(guó)際合作不斷擴(kuò)大，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。70年來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，從早期的環(huán)保理念、技術(shù)、資金等“引進(jìn)來(lái)”為主，到后來(lái)雙向交流互動(dòng)，我國(guó)生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，成為對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，河北塞罕壩林場(chǎng)、浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”分別獲得2017年和2018年聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。2019年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)在我國(guó)舉行。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

回顧70年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，形成的理論成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以取得歷史性成就，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習(xí)近平總書(shū)記親力親為、率先垂范，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、實(shí)踐偉力。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤(pán)星、指南針和金鑰匙，必須切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和布局中，要善于領(lǐng)悟這一重要思想對(duì)大勢(shì)的把握，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。在遇到問(wèn)題、困難和矛盾時(shí)，要善于運(yùn)用這一重要思想找方向、尋路徑、求答案。

堅(jiān)持以人民為中心。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面。必須積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí)，必須充分依靠群眾，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，將人民來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的“金礦”，讓人民群眾成為監(jiān)督力量的一部分，打一場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。要落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。要持續(xù)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，與環(huán)境保護(hù)法“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定內(nèi)在一致，有利于更好地調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對(duì)性，也可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實(shí)際成效取信于民。要把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃、行政許可、考核評(píng)價(jià)等各領(lǐng)域各方面全過(guò)程，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名、公開(kāi)和預(yù)警制度，有效傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各地抓出實(shí)實(shí)在在的治理成果。

堅(jiān)持落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。做到統(tǒng)籌兼顧，既追求好的環(huán)境效益，又追求好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)手段的支撐保障作用。做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo);又抓微觀，通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督等推動(dòng)地方落實(shí)。做到點(diǎn)面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點(diǎn)突破。做到求真務(wù)實(shí)，既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)，絕不搞“數(shù)字環(huán)?！薄翱谔?hào)環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)?！?，確保實(shí)現(xiàn)沒(méi)有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化、宣教、國(guó)際合作等能力建設(shè)，按工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)思想政治建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，加快打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。我們將以新中國(guó)成立70周年為新起點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不忘初心、牢記使命，自覺(jué)扛起建設(shè)生態(tài)文明的政治責(zé)任，傳承黨的紅色基因，擦亮國(guó)家發(fā)展的綠色底色，以更加昂揚(yáng)的斗志和更加飽滿(mǎn)的熱情，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。