社區(qū)專員：活躍在胡同里的“輕騎兵”

夏林茂

2018年，中共北京市東城區(qū)委（以下簡稱“東城區(qū)委”）堅持把推動力量下沉、著力破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題，作為深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的重要抓手，在全市首創(chuàng)“社區(qū)專員”制度，先后從街道選派141名優(yōu)秀正科實職干部下沉到社區(qū)擔任專員。社區(qū)專員作為黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾最前沿的“輕騎兵”，第一時間發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決了一大批群眾身邊的操心事煩心事揪心事。一年過去了，社區(qū)專員作用發(fā)揮如何、還存在哪些問題，這直接關(guān)系到改革成效和為民服務(wù)實效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，東城區(qū)委將社區(qū)專員作為“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的重要實踐載體，將更好地發(fā)揮社區(qū)專員在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中重要作用作為調(diào)查研究的重點課題，通過召開座談會、實地走訪等形式，傾聽社區(qū)專員和干部群眾意見，為加強社區(qū)專員隊伍建設(shè)、探索一條符合核心區(qū)實際的社區(qū)專員工作模式提供了有益參考。

社區(qū)專員聯(lián)系服務(wù)群眾具有獨特優(yōu)勢

建立社區(qū)專員機制，目的就是落實中央、市委要求，進一步強化基層導向，壯大服務(wù)群眾力量，實現(xiàn)力量下沉、資源下沉，持續(xù)推進城市治理重心下移，重點解決街道普遍存在的面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)針對性不強的問題，著力提升社區(qū)服務(wù)群眾、解決群眾訴求的能力水平。2019年初，北京市印發(fā)《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，明確提出“下派街道干部擔任社區(qū)專員，加強基層工作力量”?！侗本┦薪值擂k事處條例（草案送審稿）》也將社區(qū)專員列為專門一條，提出“街道辦事處可以根據(jù)工作需要向社區(qū)派駐社區(qū)專員，指導協(xié)助社區(qū)工作，反映社情民意，協(xié)調(diào)解決困難問題”。社區(qū)專員在參與基層治理、聯(lián)系服務(wù)群眾方面有獨特的優(yōu)勢，將社區(qū)專員以制度法規(guī)的形式固化下來，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和“街道工作的全部要義就是群眾工作”的理念。

經(jīng)驗優(yōu)勢。東城區(qū)的141名社區(qū)專員，都是有10年以上豐富基層工作經(jīng)歷的科長，都是經(jīng)過街道精挑細選的業(yè)務(wù)骨干，對街道社區(qū)情況、工作運作模式、各部門職權(quán)和相關(guān)業(yè)務(wù)政策都比較清楚。在實際工作中，對居民訴求，社區(qū)專員基于自身的經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，能夠快速辨別問題類型，找準問題癥結(jié)和政策依據(jù)，匹配街道相關(guān)部門，指導社區(qū)“哨”該往哪吹、按什么流程吹，做到靶向施策，減少因職權(quán)不清或不熟悉流程等產(chǎn)生的推諉、拖延等問題，以最快速度精準解決居民訴求。

資源優(yōu)勢。社區(qū)專員在街道工作多年，大多是有良好群眾基礎(chǔ)的老科長，積累了較為豐富的人脈資源、專業(yè)資源等，相比社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)問題的力度明顯要大一些。為助力社區(qū)專員更好履職盡責，從區(qū)級層面到街道層面都給予政策支持和力量保障。在落實“接訴即辦”、解決群眾訴求工作中，社區(qū)專員通過區(qū)域化黨建平臺等，積極爭取街道相關(guān)部門支持，有效協(xié)調(diào)和調(diào)動轄區(qū)各類專業(yè)資源，形成解決問題的合力。

身份優(yōu)勢。社區(qū)專員在街道和社區(qū)之間、黨委政府和居民群眾之間架起了溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，既是街道的人，也是社區(qū)的人，具有雙重身份的優(yōu)勢，有利于密切黨群干群關(guān)系。一方面，社區(qū)專員在向居民宣講政策、了解情況或答復舉報人時，居民覺得專員是政府派來的，感受到重視，信任感和滿意率會大幅提升。另一方面，社區(qū)專員工作崗位在社區(qū)，直接貼近群眾，直接與群眾打交道，對社區(qū)和居民情況更清楚，在向相關(guān)政府部門或街道反映情況時，能夠更客觀地分析群眾訴求、提供解決問題的建議，從而幫助上級部門更精準地分析研判，為政府決策提供重要參考。

社區(qū)專員為民服務(wù)解難題的實踐探索

近距離接觸群眾，快速響應(yīng)基層訴求。在實踐中，社區(qū)專員將做好“接訴即辦”工作作為履職盡責的重點，圍繞滿足“七有”要求和“五性”需求，通過入戶走訪、慰問幫扶、列席社區(qū)黨員大會和居民代表會等，向社區(qū)居民宣講黨和政府的政策，并廣泛聽取社區(qū)居民意見建議，了解掌握群眾訴求。東直門街道東外大街社區(qū)專員江鵠沖在社區(qū)開設(shè)“小江課堂”，既講理論，也講政策，還積極收集居民群眾的意見建議，搭建起和居民之間的連心橋。針對12345市民熱線派發(fā)事項，社區(qū)專員全程參與會商、核查、處理、回訪等各個環(huán)節(jié)，幫助社區(qū)出主意、想辦法、破難題，面對面與群眾溝通，實現(xiàn)群眾訴求辦理的全天候派件、全時段響應(yīng)、全方位服務(wù)、全過程管理，做到“事事有回音、件件有落實”。

高效率加強協(xié)調(diào)，有效解決疑難問題。街道工委高度重視社區(qū)專員上報的疑難問題，確保各部門全力支持配合社區(qū)專員工作。依托協(xié)調(diào)解決事項流程表，吹哨事項實行“問題收集—專員吹哨—部門報到—處理反饋—核實結(jié)項—綜合評價”閉環(huán)管理，實現(xiàn)“一哨一評價”“吹哨全留痕”。社區(qū)專員依托社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，有效統(tǒng)籌區(qū)域資源，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與區(qū)域建設(shè)的積極性，形成推動解決問題的工作合力，為社區(qū)治理提供了新動能。東四四條83號院長期以來存在堆積物占用公共空間、堵塞消防通道的情況，居委會協(xié)調(diào)解決難度很大，群眾反映強烈。社區(qū)專員高洋實地查看后，提出“先摸清院內(nèi)居民情況、再組織大掃除清理堆積物、最后拆除違法建設(shè)”的推進方案，啟動“吹哨”程序，協(xié)調(diào)環(huán)保、房管、城管等部門，并多次走訪協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位。經(jīng)過三個多月的持續(xù)工作，院內(nèi)共清理堆積物3卡車，拆除煤棚4個，拆除違建約50平方米。

重落實跟蹤問效，提升群眾滿意指數(shù)。社區(qū)專員把“解決問題、群眾滿意”作為開展“接訴即辦”工作的重要標準，在解決安裝路燈、扶貧助老、噪音擾民等關(guān)系群眾切身利益的身邊“小事”的同時，還解決了一大批停車管理、環(huán)境治理、物業(yè)管理、拆違整治等久拖不決、反響較大的痼疾頑癥。東華門街道甘柏小區(qū)是老舊小區(qū)，也是市民熱線高頻舉報點。社區(qū)專員袁乃萍深入了解居民訴求、傾聽民意，將群眾訴求收集、分類、整理、建檔，針對居民反映強烈的停車難問題，利用晚間錯峰組織召開四次居民議事會，積極爭取轄區(qū)人大代表支持，及時反映問題。經(jīng)過努力，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清潔了、院內(nèi)停車規(guī)范了、居民群眾滿意了。

加速度向前一步，積極探索“未訴先辦”。社區(qū)專員將主動問需作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效舉措，通過設(shè)置專員接待日，完善小院議事廳、居民懇談會等載體，集中聽取群眾意見建議，做到“勤跑腿、拉家常、順怨氣、辦實事”。通過主動“找事兒”，變“被動接訴”為“主動治理”，將問題解決在居民反映之前，避免被問題“追著走”“推著干”。東花市街道廣渠門外南里社區(qū)一個月內(nèi)4棟回遷樓接連發(fā)生5起火情，都是因為樓道電動車和雜物起火。社區(qū)專員李海濤會同社區(qū)工作人員在深刻總結(jié)反思基礎(chǔ)上，通過在職黨員“雙報到”開展周末衛(wèi)生大掃除活動，清理樓道雜物，對試點樓道進行粉刷美化，并發(fā)動居民組建一支140余人的“家園衛(wèi)士”巡防隊，共同參與美麗家園建設(shè)。

激勵社區(qū)專員更好地履職擔當、為民服務(wù)

經(jīng)過一年的實踐，社區(qū)專員的宗旨意識、群眾立場、能力素質(zhì)普遍增強，為民服務(wù)水平有效提升。社區(qū)專員作為一個新事物，如何固化機制、鞏固成果，特別是在首都城市基層治理改革不斷深化的關(guān)鍵時期，如何使社區(qū)專員在聯(lián)系服務(wù)群眾方面發(fā)揮更大作用，仍然存在一些問題亟待解決。其一，社區(qū)專員職責任務(wù)還不夠清晰。特別是在“接訴即辦”工作中的角色、定位還應(yīng)當進一步明確、細化，不能只靠社區(qū)專員的自覺，還需要加強制度建設(shè)。其二，對社區(qū)專員的管理缺乏手段。部分街道對社區(qū)專員干事的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動不夠，有時需要社區(qū)專員自己去協(xié)調(diào)相關(guān)部門來推動問題解決，從長遠看不具備可持續(xù)性。其三，教育培訓、專業(yè)指導等服務(wù)保障機制有待完善。社區(qū)專員本身也存在本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題。其四，社區(qū)專員制度的頂層設(shè)計和政策支持力度尚不完備。對城市管理和社區(qū)治理中諸如老舊小區(qū)管理、停車管理、違法建設(shè)執(zhí)法等難題，社區(qū)專員雖然通過“吹哨報到”等機制去積極解決，但政策機制問題仍然是無法逾越的瓶頸。

對于社區(qū)專員這支基層治理的“輕騎兵”，需要按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求持續(xù)用力，邊實踐邊探索，邊探索邊總結(jié)，切實把這支隊伍建好建強，努力開創(chuàng)出一套符合基層實際的社區(qū)專員工作模式，為全市提供改革樣板和思路。

進一步明確職責定位。要堅持把社區(qū)專員隊伍作為基層治理、社區(qū)建設(shè)的骨干力量，在認真梳理社區(qū)專員工作開展情況基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進一步明確和完善專員的工作職責、任務(wù)、與社區(qū)的關(guān)系等。加強業(yè)務(wù)指導和工作支持，搭建交流分享平臺，助力其更好地發(fā)揮作用。著力完善社區(qū)專員反映和解決問題的工作機制，修訂《東城區(qū)社區(qū)專員工作手冊》，進一步細化加強黨的建設(shè)、推進基層治理、引導社區(qū)自治、服務(wù)居民群眾、解決疑難問題5個方面18項具體工作職責。明確社區(qū)專員協(xié)調(diào)解決問題的基本流程，明確街道各職能辦公室、社區(qū)及專員之間的任務(wù)分工，推動形成工作合力，為專員開展工作提供有力的支持和幫助。

進一步健全管理機制。結(jié)合社區(qū)專員工作特點，對社區(qū)專員的崗位設(shè)置、資格條件、人員選派、工作要求、考勤考核等作出明確規(guī)定。探索把“接訴即辦”工作中的履職情況，作為社區(qū)專員考核評價、選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考，為社區(qū)專員隊伍建設(shè)立起標準、抓出紅線。注重跟蹤問效，指導街道工委肩負起社區(qū)專員日常管理職責，堅持經(jīng)常性、近距離考察了解社區(qū)專員思想動態(tài)、履職情況，建立動態(tài)調(diào)整機制，對工作狀態(tài)不好、不認真履行職責、在群眾中造成不良影響的，及時調(diào)整出社區(qū)專員隊伍，切實管到位、管到點子上。

進一步強化培養(yǎng)激勵。堅持把社區(qū)專員作為堅定信仰信念、提升能力本領(lǐng)、涵養(yǎng)過硬作風的大舞臺、大熔爐，繼續(xù)選派最精干的力量下沉基層。加強制度傾斜，既注重搭平臺、壓擔子，又積極為社區(qū)專員撐腰鼓勁、寬容失誤;既要常態(tài)化開展聚焦做好群眾工作、解決復雜矛盾等主題的精準化培訓，又要堅持在提拔使用、評優(yōu)評先中予以優(yōu)先重點考慮，確保社區(qū)專員隊伍有職責、有干勁、有擔當、有奔頭。開展“最美社區(qū)專員”評選活動，深入挖掘社區(qū)專員為民服務(wù)解難題的經(jīng)驗做法，用身邊事教育身邊人，激勵全區(qū)廣大黨員干部群眾以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，為建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

責任編輯 / 沈? ?聰