政府采購過程中合同的重要性

單群凱

摘 要：在政府采購中合同是重要成果。因為政府采購的公益屬性，如果采購的合同出現(xiàn)問題，其將會損害到公眾利益，遠遠超出合同雙方。本文以政府采購的特點為出發(fā)點，進而探討政府采購過程中合同的重要性，并針對當前政府采購過程中合同訂立、履行、驗收等環(huán)節(jié)存在的問題，提出針對性的建議。

關鍵詞：政府采購;特點;合同;重要性

政府采購是一項政策性非常強的工作，于20世紀90年代末開始在北京、上海、重慶、等地區(qū)推行。起初是為了節(jié)約政府支出，隨著政府職能的擴大和變化，政府采購的目標也隨之變化。

一、政府采購的特點及采購合同的重要性

（一）政府采購的特點

具體來說，政府采購是一種公共采購管理制度。其不僅是具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程和采購管理的總稱。

其特征主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、資金來源具有公共性

政府的采購機構(gòu)主要是依靠國家財政性資金或公共資金運轉(zhuǎn)的，而政府的采購行為的資源來源主要來自財政收入，從法律的角度上看政府采購資金具有公共性。

2、采購目的具有公益性

政府采購的目的在于能夠為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。在市場經(jīng)濟體制下，政府采購需要轉(zhuǎn)變原有的采購模式，正視自身的職能，充分發(fā)揮自身對資金調(diào)配的作用，調(diào)整資源配置，優(yōu)化資源利用率。

（二）政府采購過程中合同的重要性

對于政府采購而言，訂立采購合同是實施政府采購制度的主要方式，合同訂立的內(nèi)在要求有助于進一步規(guī)范采購行為。政府采購規(guī)定的幾種采購方式，其完成基本上都會采取簽訂合同的方式，由于涉及公共利益，如果雙方簽訂的合同出現(xiàn)問題，其帶來的影響是非常廣的。由此可見，在政府采購過程中合同非常重要。從采購方式上分，政府采購合同按照采購的方式可以分為以下兩種：集中采購的政府采購合同和分散采購的政府采購合同。根據(jù)具體操作方式，采購人員還會進行細分：集中采購合同分為協(xié)議采購合同、詢價采購合同和省采購中心招標產(chǎn)生的政府采購合同。分散采購采購合同分為分散委托代理招標產(chǎn)生的政府采購合同和分散自行組織產(chǎn)生的政府采購合同。

二、政府采購過程中合同管理存在的問題

（一）合同的簽訂

合同簽訂環(huán)節(jié)存在問題主要在于在合同簽訂過程中，某些環(huán)節(jié)上存在一些不規(guī)范不太嚴謹?shù)牡胤?。比如說，在規(guī)定的時限內(nèi)合同的細節(jié)沒有得到落實或簽訂確認。除此之外，還有一些盡管合同雙方已經(jīng)簽訂確認的合同，但是在實施中由于受到種種因素的影響，從而造成合同中所包含的采購內(nèi)容在現(xiàn)實中無法得到及時有效的兌現(xiàn)。

（二）合同的履行

監(jiān)督不力是合同履行階段比較突出的一個問題。在合同履行中如果合同雙方擅自變更，就會影響對合同的有效監(jiān)督。根據(jù)相關規(guī)定，政府采購合同不是絕對的不允許變更政府采購合同的當事人，而是必須在規(guī)定的范圍內(nèi)合理變更。然而現(xiàn)實工作中卻存在一些這樣的情況，有些企業(yè)以合理變更的名目進行大幅度、超范圍的非合理變更，或者是單方面終止合同，這不僅會影響當事人和合同履行，更會給政府工作的有序進行造成嚴重影響。導致相關部門沒有辦法有效的監(jiān)督和執(zhí)行使用合同管理。

（三）合同的驗收

從目前政府采購過程中表現(xiàn)出政府采購普遍存在重采購結(jié)果輕履約驗收的現(xiàn)象，大都是采購人自行驗收，或委托代理采購機構(gòu)實施驗收。不管哪一方所做的驗收，往往因利害關系、人情問題而不敢說“真”，明知項目中存在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等方面的缺欠不足，也睜只眼閉只眼，你好我好大家好，失去了應起的作用。

三、對政府采購過程中合同管理與監(jiān)督的建議

（一）強化合同簽訂環(huán)節(jié)的規(guī)范性

首先，必須要嚴格控制合同的簽訂期限。在一定的期限內(nèi)完成合同的簽訂，如果遇到特殊情況造成合同不能及時簽訂的，應當?shù)谝粫r間以書面報告的形式向上級部門匯報，從而避免管理脫節(jié)和混亂。其次，如果合同簽訂受阻或延期，應及時查明原因，如果是因為供應商方面的責任，要進行及時的調(diào)查處理。責任屬于買受人的，也應當依法及時處理。第三，在合同簽訂確認后，要及時向監(jiān)管部門上報備案，為其有效監(jiān)督合同履行提供必要的支持。

（二）加強對合同履行環(huán)節(jié)的監(jiān)管

建立合同履行監(jiān)管機制。因為政府采購合同涉及到政府，所以相關的監(jiān)管機制應給予政府采購部門以下幾種特殊的權(quán)利：政府采購部門應具有單方面的變更權(quán)利，但是有個前提條件，只有當民眾權(quán)益發(fā)生變化時，政府采購部門才可以實行這項權(quán)利，但是要地相關的供應商的損失作出相應的補償。政府采購部門可以隨時終止合同。政府部門對于違約的供應商可以采取相應的懲罰措施。

（三）加強對合同履約的驗收

首先，要明確履約驗收的主體責任;其次，要完善履約驗收管理、采購人負責制及產(chǎn)品質(zhì)量驗收制度;再次，必須按照采購項目驗收的基本程序要求實施驗收行為，不能帶有隨意性;最后，嚴格對照采購合同逐條驗收。通過嚴格的驗收活動，防止供應商故意損害采購人合法利益等問題發(fā)生。

四、結(jié)束語

作為財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，政府采購對政府采購在很大程度上會影響社會經(jīng)濟。比如，采購結(jié)構(gòu)的變化，采購規(guī)模的調(diào)整鄧對社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共生活環(huán)境影響深刻。由此看來，完善、合理的政府采購有助于提高財政資金的利用效果，推動社會資源的有效利用。促進政府采購良性健康發(fā)展，對切實維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益具有重要意義。

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