金融支持縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題及建議

趙彥忠

通河縣位于松花江中游北岸，小興安嶺南麓，地處黑龍江省“兩大平原”地區(qū)，是優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)帶和重要高端稻米生產(chǎn)基地之一，具有發(fā)展有機水稻雜糧，山特產(chǎn)品，農(nóng)畜養(yǎng)殖及有機綠色產(chǎn)品加工等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。本文以通河縣為例，探索金融支持縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展為研究對象，并提出相關(guān)問題與建議具有現(xiàn)實意義。

一、金融在支持縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要情況

通河縣位于松花江中游北岸，地處黑龍江省“兩大平原”地區(qū)，是綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)帶和重要高端稻米生產(chǎn)基地之一，綠色食品種植在全省占有重要位置，發(fā)展綠色有機食品具有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改革的突破口和關(guān)鍵點。截止2017年末，全轄涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為59.76億元，同比增加了2.8億元;其中發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款余額達到3.1億元;引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展十三項涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)涉農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品貸款總額7.2億元。在金融的強力支持下，2017年通河縣加快了東部提水灌區(qū)、二甲溝水庫、松干堤防等大型農(nóng)田水利項目建設(shè)中;發(fā)展五萬畝以上水稻聯(lián)合社15個，綠色、有機水稻認證面積達到110萬畝;搭建綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，新建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地5個;建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)9處，綠色、有機水稻認證面積達35萬畝;“通河大米”已成為國家知名地理標志品牌，品牌價值83.2億元。

一是堅持金融普惠“三農(nóng)”，改善農(nóng)村支付環(huán)境。截止2017年末，在全轄布放了62臺農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，農(nóng)村地區(qū)特約商戶數(shù)量達333戶，977臺POS機，其它受理終端1327臺，每臺終端可覆蓋2-3個自然屯，有效延伸了銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)村金融服務(wù)水平整體提高。2017年末，每臺自助服務(wù)終端平均攬儲97萬元，日均辦理業(yè)務(wù)40余筆。農(nóng)商行發(fā)揮網(wǎng)點廣、群眾認知度高的優(yōu)勢，扎實推進普惠金融面向“三農(nóng)”，為廣大客戶提供更優(yōu)質(zhì)、更便利的金融服務(wù)。

二是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中找準綠色食品種植調(diào)整的發(fā)力點。加快旱田種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點以蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，增大豆，擴雜糧為輔的總體思路，加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批具有標準化、現(xiàn)代化、科技化的蔬菜生產(chǎn)基地。通河縣農(nóng)村商業(yè)銀行利用支農(nóng)再貸款和財政貼息補貼，以0.45%的超低優(yōu)惠利率給予有機蔬菜種植大戶金融支持，全年支持5個蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，計劃發(fā)放蔬菜產(chǎn)業(yè)專項貸款3400萬元?，F(xiàn)已建設(shè)5家蔬菜生產(chǎn)基地，占地面積1700畝，建設(shè)蔬菜大棚1340棟，總投資達2.7億元。計劃三年后年產(chǎn)蔬菜24000噸，年獲利約6.5億元。同時減少玉米種植1.2萬畝，增加大豆、雜糧等特色經(jīng)濟作物1萬畝。

二、存在的主要問題

（一）兩權(quán)抵押及農(nóng)業(yè)科技支持體系不完善制約金融支持

目前通河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺尚未建立，農(nóng)村各類抵押、流轉(zhuǎn)、評估平臺缺失或功能不完善，其中家庭承包耕地面積為171萬畝畝，流轉(zhuǎn)的土地僅50萬畝，僅占29.23%。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、物權(quán)、宅基地、大型農(nóng)機具等各類資產(chǎn)難以盤活。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，目前，財政扶持側(cè)重于針對科研機構(gòu)，并沒有針對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新貸款的風(fēng)險補償機制。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目開發(fā)、推廣、應(yīng)用的過程中蘊含較多不確定因素的情況下，限制了金融機構(gòu)支持的積極性，在通河縣金融機構(gòu)中沒有農(nóng)業(yè)科技貸款。

（二）信貸品種創(chuàng)新滯緩，信貸匹配度不高

涉農(nóng)金融機構(gòu)在信貸品種創(chuàng)新力度有待加強，部分縣域涉農(nóng)金融機構(gòu)對信貸產(chǎn)品受限，工作思維依然停留在原有模式上。一些金融機構(gòu)審批鏈條長，貸款額度小、覆蓋率低等信貸產(chǎn)品依然是主流，涉農(nóng)貸款成本依然居高不下，金融信貸產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求難以匹配。

（三）部分供給側(cè)品種保險缺失，風(fēng)險較高

由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大、成本高，農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新力度小，主要農(nóng)業(yè)保險集中于玉米、大豆、水稻等主糧作物，其他經(jīng)濟作物涉農(nóng)保險并不涉及。同時加之縣級財力有限，無力承擔(dān)由縣級財政負擔(dān)的保費補貼，保險難以覆蓋經(jīng)濟作物品種。

三、相關(guān)建議

（一）加快兩權(quán)抵押進程，擴大抵押范圍，推動土地集約化種植

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，適當(dāng)考慮擴大“兩權(quán)抵押”試點內(nèi)容和范圍。加大政策引導(dǎo)，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等形式實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。以農(nóng)村合作社、農(nóng)村種糧大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營組織為重點，推動土地流轉(zhuǎn)。同時加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)合法化進程。

（二）加大金融創(chuàng)新力度

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這條主線，以滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資金需求為落腳點，進一步完善金融組織體系，提高金融網(wǎng)點覆蓋率和金融普惠程度;建立國家財政、銀行貸款、社會資金共同參與的多渠道融資模式，完善強化激勵模式、差別化考核辦法，引導(dǎo)加大資源投入農(nóng)業(yè)力度;加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬涉農(nóng)抵押品范圍，深入推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，全面推進畜禽活體抵押貸款，將動產(chǎn)不動產(chǎn)“活”起來，將更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，切實滿足多元化資金需求。在金融政策上，要引導(dǎo)貨幣政策工具向農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面傾斜，引導(dǎo)信貸資金持續(xù)投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在財政政策上，要制定相應(yīng)的激勵機制，建立風(fēng)險補償基金或財政擔(dān)?；?，降低涉農(nóng)信貸風(fēng)險，提高農(nóng)村地區(qū)信貸使用效率;積極落實縣域涉農(nóng)貸款增量獎勵措施，加大對涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵政策，推動不動產(chǎn)動產(chǎn)質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新，增強有效信貸投入，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)

進一步引導(dǎo)保險機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品品種和覆蓋面，將經(jīng)濟型農(nóng)作物納入政策性保險范圍內(nèi)。同時鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)新的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險品種，完善大災(zāi)再保險制度，提高保險對農(nóng)業(yè)的保障力度。地方財政應(yīng)切實落實政策性保險保費補貼分擔(dān)政策，擴大省級財政擔(dān)負比例，保證政策性保險保障力度。在此基礎(chǔ)上，通過探索銀保合作的新思路，推動“保險+信貸”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高涉農(nóng)信貸對農(nóng)業(yè)調(diào)整的積極性。