遙感和GIS 支持下浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究

邱 琳，俞 潔，鄧勁松 ＊，林 溢，董 俐，岑 慶，周夢夢

（1.浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計研究院,浙江杭州 310058;2.浙江省環(huán)境監(jiān)測中心,浙江杭州 310058；3.浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，浙江杭州 310058）

引言

自然資源是人類社會生存和發(fā)展不可或缺的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐，將自然資源資產(chǎn)列入國家資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)獲得國內(nèi)外學(xué)者的共識[1]。我國自然資源形勢嚴(yán)峻，資源短缺耗竭、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇。黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”[2]。這意味著自然資源資產(chǎn)負(fù)債表將成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的宏觀管理工具之一[3]，用以扭轉(zhuǎn)“唯GDP 論英雄”的政績觀，明確政府合理開發(fā)利用自然資源的責(zé)任和義務(wù)[4]。同時也是國家加快生態(tài)文明制度建設(shè)、健全自然資源管理體系、實(shí)現(xiàn)政府高效管理與科學(xué)評價、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略需求[3,4,6,7]。從國家到地方各級政府開始積極探索編制自然資源負(fù)債表，2015 年9 月17 日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等五地開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。

聯(lián)合國、歐盟委員會等國際組織發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）是當(dāng)前世界上受到廣泛認(rèn)可的資源核算體系[8,9]，自SEEA—1993 發(fā)布后，自然資源核算賬戶與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系開始結(jié)合，綠色GDP[10,11]在科學(xué)研究以及國民生產(chǎn)統(tǒng)計中得到廣泛應(yīng)用[12-16]，標(biāo)志著自然資源核算由理論走向?qū)嵺`。之后SEEA—2012 的發(fā)布，將自然資源核算賬戶作為衛(wèi)星賬戶嵌入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，使SEEA 的實(shí)用性得到進(jìn)一步提升[17,18]。然而SEEA—2012 注重賬戶流量核算，仍是對GDP 的補(bǔ)充[19]，且環(huán)境保護(hù)支出屬于資產(chǎn)減項(xiàng)，環(huán)境稅費(fèi)收入屬于資產(chǎn)增項(xiàng)，不能完全滿足我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制需求[3-17]。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是我國政府在生態(tài)文明建設(shè)方面一項(xiàng)重大的創(chuàng)新舉措，一經(jīng)提出便在學(xué)術(shù)界、政府部門引起強(qiáng)烈反響，并在理論研究、編制探索、核算應(yīng)用等方面取得了一定成果。耿健新等[20]、張穎[21]、胡文龍等[22]認(rèn)為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)借鑒現(xiàn)有的SEEA，并以此為基礎(chǔ)分別提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的初步設(shè)想、統(tǒng)計規(guī)范和以資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)為要素的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；沈鐳等[23]、何利等[24]基于會計學(xué)復(fù)式記賬理論，分別以資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和物理、事理、人理為切入點(diǎn)，提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法；蔣洪強(qiáng)和王金南[25]則認(rèn)為應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)為主線，針對環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)提出自然資源資產(chǎn)負(fù)債編制框架；封志明等[26]提出的“先實(shí)物量后價值量、先存量后流量、先分類后綜合”的編制原則已成為目前自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基本共識。然而目前國內(nèi)外尚無自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制規(guī)范與成熟應(yīng)用，我國這一工作還處于試驗(yàn)階段，理論基礎(chǔ)和技術(shù)體系尚不完善[26]。從概念上，對自然資源資產(chǎn)的責(zé)權(quán)界定、領(lǐng)導(dǎo)干部履職責(zé)任界定以及自然資產(chǎn)負(fù)債的定義等缺乏共識和研究基礎(chǔ)。從操作和執(zhí)行層面上，一方面自然資源沒有會計賬本、報表以及憑證做支撐，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表必然不同于傳統(tǒng)會計報表；另一方面自然資源復(fù)雜多樣，需要多學(xué)科多領(lǐng)域共同破除難題。本文在遙感與GIS 技術(shù)支持下，參考現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架以及國內(nèi)外相關(guān)研究，探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制框架和核算技術(shù)路徑，并以浙江省為例進(jìn)行研究。

1.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存量與負(fù)債

1.1 自然資源負(fù)債的概念

由于國家尚未出臺自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的具體執(zhí)行辦法，脫離原有的評價體系而重新設(shè)立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的可操作性不大并且喪失了與前期數(shù)據(jù)的可比性。因此在尚未明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的計量模式之前，應(yīng)該主要結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出“實(shí)物量”“變化量”和“流量”的核算。同時還需要注意區(qū)別“存量”和“流量”的概念，國家資產(chǎn)負(fù)債表中僅有金融負(fù)債，其概念是與金融資產(chǎn)相對應(yīng)的，而非金融負(fù)債卻沒有涉及，因此不存在“自然資源負(fù)債”這一概念。在探索編制自然資源負(fù)債表的過程中，國內(nèi)學(xué)者對此也有諸多討論，一些學(xué)者提倡用環(huán)保支出等功能賬戶代替自然資源負(fù)債賬戶[20]，另一些學(xué)者則認(rèn)為自然資源負(fù)債應(yīng)是政府決策對自然資源過度開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損失，應(yīng)使用生態(tài)恢復(fù)的價值補(bǔ)償來衡量自然資源負(fù)債[27]。但自然資源負(fù)債的存量數(shù)據(jù)難以掌握和獲取，期初量和期末量的定量表達(dá)存在明顯的不確定性。因此本文通過對自然資源負(fù)債流量數(shù)據(jù)的計算來表示自然資源負(fù)債的變化，而自然資源資產(chǎn)，因其存量數(shù)據(jù)獲取便利，因此可以計算明確的期初量與期末量，進(jìn)而得到對應(yīng)的流量數(shù)據(jù)。

1.2 自然資源資產(chǎn)存量

自然資源資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)包括土地、礦產(chǎn)、水、林木等，無形資產(chǎn)包括生物多樣性維持功能、水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能和碳固定等生態(tài)服務(wù)功能。土地資源數(shù)據(jù)可基于Landsat-5 TM 和ETM 以及Landsat 8 遙感影像的解譯得到。本研究利用ArcGIS 和eCognition 軟件，應(yīng)用面向?qū)ο蟮姆诸惙椒ǚ謩e獲取了浙江省2000 年、2005 年、2010 年和2015 年四個年份的土地利用覆被數(shù)據(jù)。生物多樣性維持功能、水源涵養(yǎng)功能等無形資產(chǎn)采用InVEST 模型計算。礦產(chǎn)資源、水資源和大氣資源等數(shù)據(jù)來源于浙江省相關(guān)統(tǒng)計年鑒。

1.3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債

自然資源負(fù)債賬戶基本與自然資源資產(chǎn)賬戶相對應(yīng)，分為土地資源負(fù)債、礦產(chǎn)資源負(fù)債、大氣資源負(fù)債、水資源負(fù)債以及無形資源負(fù)債。土地、大氣和水資源負(fù)債數(shù)據(jù)來源包括歷年中國統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒和浙江省環(huán)境狀況公報等。無形資產(chǎn)負(fù)債的碳排放量計算方法為：碳排放量=原煤消耗量×原煤碳排放系數(shù)+原油消耗量×原油碳排放系數(shù)+天然氣消耗量×天然氣碳排放系數(shù)

其中浙江省能源消耗數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架設(shè)計與核算方法

2.1 實(shí)物量賬戶編制

實(shí)物量賬戶的內(nèi)涵是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)物量核算，即在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)框架的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)物單位（物理量單位）建立不同層次的實(shí)物量賬戶，用以描述自然資產(chǎn)的實(shí)際存量、增量以及減少量等。

本研究按以下步驟優(yōu)先構(gòu)建浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量）的整體框架：

1.自然資源負(fù)債表的實(shí)物量賬戶主要由兩部分構(gòu)成，即左列的自然資源資產(chǎn)存量賬戶和右列的自然資源負(fù)債賬戶。

2.本研究的研究期間為2000—2015 年，即2000 年為期初年，2015 年為期末年。

具體見表1。浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量）數(shù)據(jù)獲取方法和來源見表2。

2.2 價值量賬戶編制

實(shí)物量賬戶運(yùn)用指標(biāo)的價值量賬戶建立有利于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表全方位多維度的比較和分析。本研究基于浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量表，對各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量進(jìn)行價值化，具體價值化方法見表3。為了避免由于物價上漲與之相關(guān)的通貨膨脹、貨幣貶值帶來的價格影響，本研究將所有價值量都折算成2015 年的價格進(jìn)行比較分析，折算方法為：

P2015為折算后的自然資源資產(chǎn)及負(fù)債的價值量；PX為2000—2015 年中任意年份的價值量；X表示計算的目標(biāo)年份，平均通貨膨脹率為當(dāng)期15 年內(nèi)消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）漲幅的平均值，數(shù)值為2.3%。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒，均為最新修正后的數(shù)據(jù)，具體見表4。

3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用——以浙江省為例

3.1 自然資源資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量表

自然資源資產(chǎn)存量的實(shí)物量變化主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，其中土地資源雖然總量上保持不變，但是內(nèi)部變化劇烈。森林面積增加，但草地、濕地、灌叢等生態(tài)用地面積都有萎縮，棲息地面積減少，同時城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，使耕地面積大幅減少，這也導(dǎo)致在對實(shí)物量進(jìn)行價值化表達(dá)之后，土地資源資產(chǎn)總體存量價值呈下降趨勢。礦產(chǎn)資源中的非金屬礦產(chǎn)存量有明顯增加，金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)則呈現(xiàn)減少。水資源量略有增加。無形資產(chǎn)中生物多樣性維持功能以及水源涵養(yǎng)功能略有下降，土壤保持功能和碳固定功能則略有提升。具體見表5。

表1 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量）整體框架

表2 浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量）數(shù)據(jù)來源

表3 浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表價值化方法

表4 2000—2015年中國年度CPI漲幅

表5 2000—2015年浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量）

自“十五”以來，浙江省明顯加強(qiáng)了生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境治理投入，研究周期內(nèi)主要污染物排放總量基本得到有效控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度逐年下降，“十二五”更是加大了大氣污染以及水污染的治理投入，使得大氣資源負(fù)債和水資源負(fù)債的累積速率放緩，環(huán)境治理措施取得顯著成效。具體見圖1。

3.2 自然資源資產(chǎn)負(fù)債價值量表

浙江省2015 年自然資源資產(chǎn)存量價值約12.68 萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年浙江省GDP 的3 倍，是浙江省可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。截至2015 年，自然資源資產(chǎn)價值以無形資產(chǎn)為主，價值為9.08 萬億元，占自然資源資產(chǎn)總價值的71.61%，固定資產(chǎn)價值3.60 萬億元，占自然資源資產(chǎn)總價值的28.39%。無形資產(chǎn)中以土壤保持功能和碳固定功能為主，合計占無形資產(chǎn)總價值的90.93%；固定資產(chǎn)以土地資源和水資源為主。當(dāng)期內(nèi)浙江省自然資源資產(chǎn)存量價值總體呈增加趨勢，固定資產(chǎn)存量價值增加0.09 萬億元，無形資產(chǎn)存量價值增加0.02 萬億元。2000—2015 年浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債累計0.21 萬億元，大氣資源負(fù)債占比最高，達(dá)39.07%，其次是水資源負(fù)債，達(dá)27.07%。具體見表6。

圖1 2000—2015年浙江省大氣資源負(fù)債和水資源負(fù)債統(tǒng)計

將研究周期內(nèi)負(fù)債流量價值與資產(chǎn)流量價值（資產(chǎn)價值變化量）相除得到流量價值比值。碳固定功能負(fù)債流量價值與資產(chǎn)流量價值比值為3.25，表明現(xiàn)在的碳固定功能還不能滿足碳排放的需求，未來必須重視綠色低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源的資產(chǎn)增量與負(fù)債流量基本持平，說明水資源方面基本達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展的要求。礦場資源資產(chǎn)的增量主要來源于非金屬礦產(chǎn)，而金屬礦產(chǎn)資源量14年間降低至一半。具體見表7。

表6 2000—2015年浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（價值量）

表7 2000—2015年浙江省自然資源資產(chǎn)與自然資源負(fù)債的流量價值

4.結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

（1）在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制上，本文遵循由簡單到復(fù)雜的原則，明晰自然資源資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量計量是構(gòu)建其價值量賬戶的前提，在實(shí)物量基礎(chǔ)上核算價值量，通過對自然資源負(fù)債流量數(shù)據(jù)的計算來表示自然資源負(fù)債的變化。實(shí)物量賬戶可以準(zhǔn)確表達(dá)自然資源資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)物屬性和具體數(shù)量。本文對于自然資源實(shí)物量賬戶的設(shè)計主要參考了SEEA—2012 中心框架，創(chuàng)新性地在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中加入了無形資產(chǎn)。價值量賬戶是在實(shí)物量賬戶的基礎(chǔ)上對實(shí)物量賬戶進(jìn)行價值化表達(dá)。價值量賬戶相對實(shí)物量賬戶的優(yōu)勢是可將不同單位和屬性的實(shí)物量全部轉(zhuǎn)化為相同的價值單位，即讓自然資源資產(chǎn)負(fù)債可以基于價值量進(jìn)行多角度對比分析。

（2）以浙江省為例應(yīng)用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)果表明，浙江省土地資源資產(chǎn)總體存量價值呈下降趨勢，未來發(fā)展需提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)城市集約化發(fā)展。同時，碳排放造成的價值損失量大于碳固定功能流量價值增加量，應(yīng)以綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)控制溫室氣體排放的各項(xiàng)舉措，包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極發(fā)展清潔能源、增加碳匯、控制非能源活動溫室氣體排放和加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代等。

4.2 討論

（1）本文是浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與應(yīng)用是初創(chuàng)性工作，涉及浙江省的生態(tài)安全問題，需要大量的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)儲備，以及海量數(shù)據(jù)核查復(fù)核工作。文中涉及的數(shù)據(jù)主要來源于對外公布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和公報數(shù)據(jù)、遙感解譯數(shù)據(jù)以及利用ArcGIS 技術(shù)的反演數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)尚未經(jīng)過權(quán)威部門的審核認(rèn)定，可能會有數(shù)據(jù)覆蓋不全面、數(shù)據(jù)值偏差造成的研究區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債計量有誤的情況。因此對于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用僅為初步嘗試，主要目的仍以在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建以及可操作性，嘗試編制浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量表為主。

（2）在價值量核算方面，目前沒有統(tǒng)一的自然資源價值量評估體系，也缺乏基于活躍有效市場的價值參考標(biāo)準(zhǔn)，使價值化結(jié)果容易受評價人的主觀判斷影響，同時評價指標(biāo)的空間異質(zhì)性受到限制，難以體現(xiàn)空間變化。因此，目前的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還應(yīng)側(cè)重實(shí)物量表的編制，明確自然資源的權(quán)屬性質(zhì)，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的框架體系，從“實(shí)物量”和“變化量”出發(fā)，突出“實(shí)物量”“變化量”和“流量”的核算，由易到難，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)建。同時在構(gòu)建過程中還應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計體系的框架搭建，提煉前期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果，完善自然資源決策體系，為自然資源管理和使用提供參考依據(jù)。