淺析河北省農(nóng)民工社會保障存在的問題

田曉倩

摘?要：我省農(nóng)民工是我省建設和諧社會不可或缺的重要力量。他們從事工作環(huán)境條件較差，臟、苦、累，收獲的工資報酬普遍不高，自身社會價值沒有得到應有體現(xiàn)，和自身的付出極不相稱。我們對于這一弱勢群體，黨委、政府要引起足夠重視，要用理論指導實踐，有的放矢，使農(nóng)民工的社會保障問題盡快得到妥善解決，保障其基本權益，使他們沒有后顧之憂，安心工作，使他們不再備受歧視，獲得社會應有的尊重，實現(xiàn)社會價值和自我價值雙提升。

關鍵詞：農(nóng)民工;社會保障;問題

一、農(nóng)民工社會保險問題

（一）社會保險在農(nóng)民工中覆蓋面小

2016年河北省調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，企業(yè)為農(nóng)民工上繳養(yǎng)老保險的比例是19.4%、工傷比例是32、5%、醫(yī)療比例是214%、失業(yè)比例是12.3%、生育保險的比例是10.1%。在農(nóng)民工參加較多的交通運輸、郵政、倉儲、加工制造業(yè)幾個行業(yè)當中，社會保險執(zhí)行情況相對較好，建筑行業(yè)最差，特別是失業(yè)保險、生育保險在農(nóng)民工中覆蓋的比例很低。《失業(yè)保險條例》明確要求，用工單位聘用農(nóng)民合同制工人，失業(yè)保險費不需要農(nóng)民工本人繳納，其費用由用工單位按規(guī)定繳納?？墒菍嶋H情況是享受失業(yè)保險的農(nóng)民少之又少，這造成了農(nóng)民工在失業(yè)時不能得到任何保障。另外，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險中農(nóng)民工的參與工作才剛開始，就算是政府強制用工單位上繳的工傷保險在農(nóng)民工隊伍中所占比例并不算高，與農(nóng)民工面臨的風險極不相稱，與實際需要和上級要求相差甚遠。

（二）保障功能差

相對于從事高風險、勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工來說，工傷保險的保障力度是遠遠不夠的，它距離農(nóng)民工的實際需要有較大的差距。對于養(yǎng)老保險，因農(nóng)民工收入時高時低，實際工資水平不高，所以他們往往選擇最低繳納基數(shù)、最低的繳費年限，加上物價上漲貨幣貶值，這些因素都對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險實際保障功能產(chǎn)生了直接影響，保障水平低難以發(fā)揮作用。依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工均次門診費用是176.6元，人均住院費用是6357.7元，目前農(nóng)民工人均收入不到4000元，加之醫(yī)療保險跨區(qū)域報銷起征點高，醫(yī)療保險幾乎發(fā)揮不到作用，這給農(nóng)民工造成了不小壓力，因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。在五大保險中農(nóng)民工近乎享受不到到失業(yè)、生育保險，在遇到失業(yè)和生育時無法享受任何的支持，難以獲得任何保障。

（三）社會保險制度僵化缺乏靈活性

第一，現(xiàn)行的社會保險制度是依照城鎮(zhèn)職工模式制定的，沒有考慮到其就業(yè)不固定、流動性強的特點;第二，各地在管理社會保險關系具體規(guī)定上有所不同，由于存在地區(qū)差異造成了保險關系的轉移和接續(xù)困難;第三，社保資金統(tǒng)籌層次低，目前還停留在市、縣一級。第四，繳費占工資的比例高，單位和個人感到壓力大，難以承受，希望降低繳費比例，降低負擔。第五僵化的退休政策和待遇支取方式造成了農(nóng)民工參保積極性不高，引發(fā)了退?，F(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因還是體制機制所致，這就要求我們對現(xiàn)有的社會保障體制機制進行相應改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷適應社會發(fā)展變化新形勢。

（四）單位和個人參保積極性不高

當下，包括政府在內(nèi)各類組織，普遍沒有認識到社保促進社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，擔心會背上一個包袱，增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展，影響企業(yè)效益，進而對財政收入造成影響，繳費的動力不足積極性、主動性不高。農(nóng)民工參保積極性不高，這與構建社會保障制度初衷相違背，有自身只關注眼前利益、自我維權意識薄弱、法律意識不強等主觀原因，也有制定的社會保險制度不適應農(nóng)民工的特點、不能滿足農(nóng)民工需求等客觀原因。

二、農(nóng)民工社會救助問題

社會救助來源于史上的慈善事業(yè)，是社會最低層次的保障制度，由國家機關采用立方式出臺的社會政策，其目的是為了給弱勢群體必要的經(jīng)濟和物質(zhì)幫助，幫助弱勢群體度過難關，提高弱勢群體生活水平，維護社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平進步，保障社會弱勢成員基本生存權。社會救助的主要特點是其具有全民性和權利義務的單向性。農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，也囊括在社會救助的范圍之內(nèi)，理應享受社會救助，這是無可厚非的。可是實際狀況是他們在城市中工作生活若是遭遇意外傷害也得不到救濟，至于住房、醫(yī)療、法律等方面的救濟更是天方夜譚。相關調(diào)查表明，當農(nóng)民工在遇到工作、生活困難的時候，依靠自己親人、朋友想辦法解決困難的比例是80%，會借助社會救助去解決問題的比例是20%，有時會求助于政府救濟，相關政府機構受制于條件限制很多時候也無能為力，發(fā)揮不了救濟作用。

三、農(nóng)民工社會福利問題

國家和社會組織通過提供津貼、實物和服務，確保公民的基本生活需求得到滿足還能促進其生活水平提高一種政策措施叫社會福利。顯然，農(nóng)民工群體是我國公民的一分子，他們有資格、有權利享受到與城市居民無差別的社會福利，現(xiàn)實情況是現(xiàn)有的福利水平不能滿足其對社會福利基本需求，更談不上改善生活質(zhì)量。計劃免疫、健康檢查、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生福利，以農(nóng)民工為服務對象組織普及的次數(shù)較少，覆蓋面小。教育福利方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示參加崗前培訓的農(nóng)民工只有347%，65.3%的農(nóng)民工就業(yè)前未參加任何崗前培訓，近年來農(nóng)民工子女受教育權在社會各界廣泛關注下取得了一些進展，一些地方放寬了入托、入學限制條件，但是助學金、擇校費居高不下問題依然難以解決，仍然困擾著農(nóng)民工。住房福利方面，按政策符合條件農(nóng)民工可以租用廉租房和購買經(jīng)濟適用房，但是數(shù)量畢竟有限僅是為解決了少數(shù)農(nóng)民工住房問題，對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來講，發(fā)揮作用不明顯，沒有從根本上解決問題，農(nóng)民工住房問題沒有得到解決。農(nóng)民工可以乘坐城市公共交通，可以方便的到醫(yī)療條件好大醫(yī)院看病就醫(yī)，可以免費參觀博物館、圖書館、公園等設施，可是在贏利性的活動場所和社區(qū)，他們沒有能力甚至沒有資格去享受。

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