社工行業(yè)發(fā)展的困境與出路探析

原秋華 邱可航 李小玲

摘?要：社工在我國(guó)屬于年輕的職業(yè)和行業(yè)，經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐取得了矚目的成績(jī)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。東莞社工行業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，成績(jī)突出，但也存在諸多瓶頸問(wèn)題，出現(xiàn)了“疲態(tài)”，東莞的樣本在全國(guó)具有代表性。困境在哪？出路何在？本文將以東莞為例，剖析社工行業(yè)發(fā)展的困境，探索社工行業(yè)發(fā)展的出路。

關(guān)鍵詞：社工行業(yè);困境;出路;人才流失

一、問(wèn)題提出

社工，即社會(huì)工作的簡(jiǎn)稱(chēng)（以下也以“社工”稱(chēng)謂），指的是非盈利的、服務(wù)于他人和社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的活動(dòng)。其本意是在一定的社會(huì)福利制度框架下，根據(jù)專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀念、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動(dòng)，核心是“扶弱救困”。社工理論發(fā)端于西方社會(huì)，至今已有一百多年歷史，是在新公共管理理論，公共治理理論及福利多元主義的影響和推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的結(jié)果。我國(guó)于20世紀(jì)中葉引入了社工理論，并于21世紀(jì)初在上海、北京、南京、廣州、深圳等地進(jìn)行了實(shí)踐。東莞社工的實(shí)踐始于2009年，以東莞首批專(zhuān)業(yè)社工正式上崗拉開(kāi)了東莞政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的序幕。經(jīng)過(guò)了近十年的發(fā)展，東莞社工行業(yè)發(fā)展迅速，成績(jī)矚目，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社工100%全覆蓋。東莞的社工發(fā)展模式帶有很強(qiáng)的“港味”，其從一開(kāi)始就直接借鑒了香港的經(jīng)驗(yàn)，包括專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，文書(shū)制度等，但又有本土特點(diǎn)。社工作為一個(gè)相對(duì)年輕的職業(yè)和行業(yè)，在實(shí)踐中遇到了職業(yè)認(rèn)同度不高，待遇偏低，人才流失嚴(yán)重，資金不足等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了目前社工行業(yè)普遍出現(xiàn)一種“疲態(tài)”。那么，出現(xiàn)“疲態(tài)”的原因何在？如何走出困局，出路在哪？這些都將成為本文關(guān)注的核心問(wèn)題。

二、東莞社工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東莞社工的實(shí)踐始于2009年，當(dāng)時(shí)首批專(zhuān)業(yè)社工正式上崗，拉開(kāi)了東莞政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的序幕，東莞率先建立社會(huì)工作財(cái)政保障機(jī)制并入選“全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域十件大事”。2010年《東莞市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)，隨后省市陸續(xù)頒布了一系列政策支持社工行業(yè)發(fā)展。2011年，東莞被確定為全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范市。2014年，東莞被命名為首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。目前，東莞市已形成了“1+7”社會(huì)建設(shè)文件體系，政策體系基本建立并逐步完善。

（一）社工機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市2012年有社工機(jī)構(gòu)7家，截至2018年底已有社工機(jī)構(gòu)45家，全市專(zhuān)職社工1615人，社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)659個(gè)，6年間增長(zhǎng)了6倍多。目前東莞已實(shí)現(xiàn)了32個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社工全覆蓋。東莞社工為東莞社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，提升市民幸福感等做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）東莞的社會(huì)工作逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，東莞共有45家名稱(chēng)中帶有“社會(huì)工作”、“社工”或以社會(huì)工作者為主體服務(wù)人員的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)涉及禁毒、教育、殘康、醫(yī)務(wù)、司法矯正、救助幫扶、婚姻家庭、企業(yè)、青少年、婦女兒童等16個(gè)領(lǐng)域。在這45家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)共有22家，占了近五成。

（三）專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍基本成型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，在參與調(diào)查的16家發(fā)展規(guī)模較大的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，東莞社會(huì)工作行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍（不含護(hù)工）人數(shù)為2403人。其中，專(zhuān)職社工1577人，約占總?cè)藬?shù)的65.6%;社工助理561人;機(jī)構(gòu)行政人員151人。也就是說(shuō)，目前，東莞社會(huì)工作行業(yè)基本形成了以專(zhuān)業(yè)社工為主、社工助理為輔、多專(zhuān)業(yè)人員協(xié)作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

（四）服務(wù)模式及類(lèi)型基本成型

東莞目前的服務(wù)模式為“崗位社工+項(xiàng)目社工”，以崗位社工為主，項(xiàng)目社工為輔。從服務(wù)點(diǎn)類(lèi)型上看，根據(jù)對(duì)16家社工機(jī)構(gòu)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示崗位服務(wù)點(diǎn)最多，共有393個(gè);其次是社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），共有107個(gè);居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）有38個(gè)，白玉蘭家庭服務(wù)中心（室）有33個(gè)，殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心有28個(gè)。

三、東莞社工行業(yè)發(fā)展的困境及原因剖析

東莞社工行業(yè)經(jīng)過(guò)了10年發(fā)展，取得了耀眼的成績(jī)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，在發(fā)展中出現(xiàn)了一種“疲態(tài)”，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社工離職率偏高，人才流失嚴(yán)重

據(jù)東莞市社工協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2011年至2015年，每年?yáng)|莞的社工離職率都超過(guò)了10%，其中2012年至2015年離職率依次為14.6%、14.2%、13.5%與14.9%。2017-2018年離職率基本在16%-17%。據(jù)對(duì)16家社工企業(yè)的調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示平均離職率在20%左右。根據(jù)業(yè)內(nèi)共識(shí)，社工離職率的警戒線是20%。目前離職率處于高位徘徊，逐步逼近警戒線，當(dāng)然這不是東莞特有，北京、廣州、深圳等城市社工離職率也比較高。但是，據(jù)了解，在東莞，企業(yè)人員離職率的理想狀態(tài)控制在5%左右。即便是年底高峰期，離職率也會(huì)控制在8%以?xún)?nèi)，超過(guò)10%說(shuō)明企業(yè)的人力資源管理可能出現(xiàn)了問(wèn)題。人才流失嚴(yán)重很大程度上影響了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，從而影響服務(wù)質(zhì)量。主要原因是：

1.社工待遇偏低，生活壓力大

目前，東莞市按照7.6萬(wàn)元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)（2014年制定的標(biāo)準(zhǔn)）向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)崗位服務(wù)，并劃定社工指導(dǎo)薪酬。其中一線社工、督導(dǎo)助理、見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)的稅前平均工資分別約為4600元/月、6100元/月、7100元/月和7600元/月。以一線社工為例，4600元/月是包干工資，需要扣除公積金，社保費(fèi)用，還有抽取10%作為績(jī)效考核獎(jiǎng)，實(shí)際拿到的工資平均約4000元/月。而實(shí)際上大部分社工屬于一線社工，占比80%以上。即使是最高等級(jí)的社工督導(dǎo)，每月拿到的工資平均也不到7000，而要達(dá)到這個(gè)級(jí)別，需要很多年的積累，截止到2018年9月，全市社會(huì)工作督導(dǎo)人才約180名，占社工總?cè)藬?shù)比例為11%。多年來(lái)東莞社工的薪酬水平?jīng)]有作調(diào)整。據(jù)對(duì)東莞16家社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查，結(jié)果顯示，70%的人平均工資在4000-4500，85%的受訪者認(rèn)為薪酬待遇低。單純從數(shù)字看，東莞的社工薪酬在全國(guó)同行處于上游水平，在珠三角也處于上游水平。但是，2018年?yáng)|莞市職工年平均工資為46242元（月平均工資5440元），扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.0%。加上連年物價(jià)上漲，東莞社工工資多年未漲，整體薪酬基本處于社會(huì)平均工資之下。因此，東莞社工待遇偏低是一個(gè)行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)，這也是導(dǎo)致社工離職率高，人才流失嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。

2.職業(yè)發(fā)展空間小，晉升渠道窄

在職業(yè)發(fā)展體系中，主要有一線社工（社工助理，中級(jí)社工，高級(jí)社工）、督導(dǎo)助理、見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)等職稱(chēng)及崗位，一線社工的薪酬差別不大，即使是工作近10年的一線社工，薪酬也沒(méi)有多大變化。督導(dǎo)待遇相對(duì)高，但是競(jìng)爭(zhēng)激烈，全市督導(dǎo)數(shù)量也比較少。對(duì)于80%的社工人員而言，一線社工才是主要的發(fā)展通道，但是一線社工缺乏職業(yè)發(fā)展空間，存在天花板問(wèn)題，很難通過(guò)目前的職業(yè)發(fā)展體系晉升到理想的職稱(chēng)或崗位。調(diào)查結(jié)果顯示，85%的受訪者認(rèn)為社工的職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，沒(méi)有合理的晉升渠道和空間，這也是社工行業(yè)人才流失嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。

（二）過(guò)于依賴(lài)政府，自身造血功能差

43目前，東莞社工的發(fā)展主要靠財(cái)政支持。各政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要設(shè)定社工服務(wù)崗位及數(shù)量，然后通過(guò)政府采購(gòu)方式確定服務(wù)單位，服務(wù)單位根據(jù)合同要求派駐社工上崗服務(wù)，預(yù)算單位按社工人數(shù)，以7.6萬(wàn)/人/年的標(biāo)準(zhǔn)按月/按季度撥付服務(wù)費(fèi)到社工機(jī)構(gòu)。45家社工機(jī)構(gòu)中，除了東莞市橫瀝鎮(zhèn)隔坑社區(qū)服務(wù)中心較為成功整合了社會(huì)資源外，其他機(jī)構(gòu)基本上靠財(cái)政支撐。自身造血功能較差，這在很大程度制約社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)制約社工隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展。

（三）社工邊緣化，專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)不足

如上所述，東莞的服務(wù)模式主要是“崗位社工+項(xiàng)目社工”，崗位社工占主要地位，項(xiàng)目社工數(shù)量很少。首先，預(yù)算單位設(shè)定社工崗位時(shí)往往根據(jù)自己的業(yè)務(wù)工作需要設(shè)定，很少和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)商定（當(dāng)然也有少部分單位會(huì)征求社工機(jī)構(gòu)意見(jiàn)）。因此，很多預(yù)算單位有著將行政工作轉(zhuǎn)嫁給崗位社工的沖動(dòng)。從實(shí)際調(diào)研情況看，相當(dāng)一部分崗位的工作內(nèi)容和社工無(wú)關(guān)，或者崗位相關(guān)但實(shí)際工作內(nèi)容主要是行政工作，這就導(dǎo)致普遍出現(xiàn)一種“行政化”傾向。這樣就導(dǎo)致了社工的專(zhuān)業(yè)技能難以體現(xiàn)，同時(shí)社工的職業(yè)成就感也不高。其次，由于社工需要面對(duì)不同的行業(yè)人群，除具備社工的理論與專(zhuān)業(yè)技能外，還需要很多行業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而社工從業(yè)人員整體年齡偏低，工作年限不長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，80%的受訪者工作年限在5年以下。在面對(duì)如婚姻家庭矛盾調(diào)解時(shí)就欠缺經(jīng)驗(yàn)和說(shuō)服力，而更多的是扮演傾聽(tīng)者角色。專(zhuān)業(yè)性不足也在很大程度上影響社工在人們心中地位和形象。

（四）重文書(shū)輕實(shí)效現(xiàn)象嚴(yán)重

東莞早期社工行業(yè)發(fā)展直接借鑒香港社工的經(jīng)驗(yàn)，所以帶有濃厚的“香港色彩”，而香港社工行業(yè)的一大特點(diǎn)是有完整的文書(shū)記載制度，但香港的社工行業(yè)發(fā)展較早也較成熟，“文書(shū)記載制度”在香港是適應(yīng)的，但是在東莞的土壤，多少有些“水土不服”。由于尚未探索出一個(gè)真正有效的質(zhì)量監(jiān)控制度，目前東莞的社工行業(yè)仍然呈現(xiàn)的是“重文書(shū)輕實(shí)效”局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社工的服務(wù)有近一半時(shí)間在處理各種文書(shū)，而真正用到服務(wù)對(duì)象的時(shí)間則比較少，這必定會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施效果，同時(shí)也不利于社工提升自身工作技能。

四、社工行業(yè)發(fā)展的出路

東莞社工行業(yè)的出路在哪？這關(guān)乎著東莞社會(huì)治理建設(shè)水平及全市人民福祉。社工行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)體系工程，需要各方努力與配合。筆者建議從以下幾方面努力：

（一）加大投入，建立更合理完善政策體系

行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社工發(fā)展早期主要靠政府投入與支持。東莞社工發(fā)展才10年歷史，是一個(gè)非常年輕的行業(yè)與職業(yè)。從現(xiàn)實(shí)看，社工行業(yè)生存與發(fā)展主要靠財(cái)政投入。雖然東莞市已基本建立了政策體系，但是支撐力度尚不足，各項(xiàng)配套還未完全建立起來(lái)。因此，建議從市級(jí)層面修訂2014年出臺(tái)的薪酬制度，提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立與社會(huì)平均工資、物價(jià)等同步調(diào)整機(jī)制，設(shè)定社工行業(yè)平均薪酬底線（社會(huì)平均薪酬之上）。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的配套保障措施，如住房，子女上學(xué)，辦公環(huán)境等問(wèn)題，保障人才安居樂(lè)業(yè)，這樣才能留得住人才。

（二）完善社工晉升渠道，拓展晉升空間

拓展晉升渠道，開(kāi)拓一線社工晉升渠道，如初級(jí)社工，中級(jí)社工，高級(jí)社工等，提高不同級(jí)別的待遇，只要工作年限夠，各項(xiàng)考核合格即可評(píng)上相應(yīng)級(jí)別的一線社工，享受相應(yīng)級(jí)別的待遇（當(dāng)然薪酬待遇設(shè)定也要同步跟上），讓眾多一線社工能安心走基層職業(yè)化道路，而不是一味去競(jìng)爭(zhēng)名額稀少的督導(dǎo)崗位，從而保障社工隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)社工的有效專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力

加大社工培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，推進(jìn)社工的專(zhuān)業(yè)化水平的發(fā)展。特別是要增加針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位的特殊培訓(xùn)，如針對(duì)司法崗位，就要多從法律知識(shí)，家庭關(guān)系，信心塑造，情緒管理，社會(huì)認(rèn)知等方面入手;婦聯(lián)工作崗位的培訓(xùn)，要提供更多的家庭關(guān)系，心理知識(shí)，溝通技巧，婦女權(quán)益保障等方面的知識(shí)培訓(xùn);教育崗的培訓(xùn)要多從行為心理學(xué)，教育學(xué)，青少年認(rèn)知特點(diǎn)等方面入手。為保證培訓(xùn)效果，一方面要求社工協(xié)會(huì)和社工機(jī)構(gòu)加大對(duì)培訓(xùn)的資金投入力度;另一方面要提升培訓(xùn)導(dǎo)師的層次，多聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高的培訓(xùn)導(dǎo)師，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

（四）加大“項(xiàng)目社工”供給，構(gòu)建完善“崗位社工+項(xiàng)目社工”體系

崗位社工的優(yōu)點(diǎn)是崗位職責(zé)和服務(wù)對(duì)象明確，但缺點(diǎn)是受眾面受限，易行政化，專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)不足。而項(xiàng)目社工模式的優(yōu)點(diǎn)是資源整合較好，受眾面相對(duì)廣，專(zhuān)業(yè)性要求高，社工相對(duì)自由，但缺點(diǎn)是受益群體分散，類(lèi)型既定?？稍诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，加大“項(xiàng)目社工”的供給，構(gòu)建“崗位社工+項(xiàng)目社工”體系，發(fā)揮兩種社工運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)。建議參考香港、深圳運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合東莞市各單位組織架構(gòu)特點(diǎn)，厘清機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制人員、雇員與社工間的關(guān)系及職能分工，分領(lǐng)域進(jìn)行社工崗位整合，破除目前社工服務(wù)崗位行政條塊分割局面，積極嘗試推廣社工服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方式。崗位社工服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，可嘗試從以下幾個(gè)層面進(jìn)行：

基礎(chǔ)層面：崗位服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，以項(xiàng)目的模式策劃推展服務(wù)，改變過(guò)去以開(kāi)個(gè)案、辦小組、搞活動(dòng)為目標(biāo)的工作方法，改善服務(wù)零散、缺乏深度和持續(xù)性的情況。稍高層面：由政府或社工機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)需要，策劃服務(wù)項(xiàng)目，由政府或服務(wù)單位向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)崗位社工到服務(wù)單位開(kāi)展該項(xiàng)目，服務(wù)單位不得再安排其他無(wú)關(guān)工作給社工。再高層面：將崗位服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式改為項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方式，政府將一塊服務(wù)整體交由社工機(jī)構(gòu)自主運(yùn)營(yíng)，并依項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)協(xié)議進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，改善崗位社工多頭管理、決策權(quán)不清、缺乏自主性、容易被行政化的情況。

（五）改變“重文書(shū)輕實(shí)效”局面，建立科學(xué)合理質(zhì)量監(jiān)控制度

要改變“重文書(shū)輕實(shí)效”局面，需要建立科學(xué)合理質(zhì)量監(jiān)控制度。首先，要改變考核的利益約束機(jī)制，讓主管單位回歸監(jiān)管角色，充分發(fā)揮用人單位和受益對(duì)象的評(píng)價(jià)作用，用人單位的考核意見(jiàn)應(yīng)由主管單位收集，避免“考核內(nèi)部化”。適當(dāng)提高用人單位和受益對(duì)象評(píng)價(jià)的權(quán)重，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，注重效果評(píng)價(jià)，適時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)。其次，考核以實(shí)效為重點(diǎn)，逐漸淡化文書(shū)在考核上的作用。由于考核基本是事后，考核只能依據(jù)相關(guān)的服務(wù)記錄進(jìn)行，為了能直觀呈現(xiàn)服務(wù)的真實(shí)情況，可以采取攝像，拍照等直觀方式進(jìn)行記錄，盡量簡(jiǎn)化和減少文書(shū)的寫(xiě)作?？梢钥紤]設(shè)置簡(jiǎn)化文書(shū)記錄表格，對(duì)從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的成熟社工降低文書(shū)記錄要求。另外，加大工作創(chuàng)新的考核及獎(jiǎng)勵(lì)力度。最后，崗位社工應(yīng)多與用人單位溝通交流，明確需求，共同商定服務(wù)內(nèi)容及方案，避免出現(xiàn)“社工機(jī)構(gòu)”與“用人單位”兩張皮現(xiàn)象，將社工機(jī)構(gòu)的要求與用人單位崗位要求結(jié)合在一起，提高工作實(shí)效。

（六）積極拓展資源，提高自身造血能力

目前，東莞市絕大部分社工機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展主要靠政府，極少有自身造血能力。而政府提供的崗位有限，同時(shí)需要通過(guò)公開(kāi)政府采購(gòu)方式確定服務(wù)單位，這樣就必然存在有部分社工機(jī)構(gòu)沒(méi)有中標(biāo)，那就沒(méi)有社工崗位或項(xiàng)目，也就無(wú)法供養(yǎng)已招聘的社工。機(jī)構(gòu)本身也無(wú)造血能力，這就導(dǎo)致了惡性循環(huán)，不利于社工行業(yè)發(fā)展?；诖?，社工機(jī)構(gòu)要積極拓展資源，如通過(guò)與各慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等單位合作，整合相關(guān)資源，提高自身造血能力，這樣才能使社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展，社工人員也才有歸屬感和安定感。

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