無標(biāo)底招標(biāo)在核電工程招標(biāo)中的應(yīng)用與思考

李榮

摘?要：本文結(jié)合招標(biāo)實(shí)踐，介紹了無標(biāo)底招標(biāo)在核電工程招標(biāo)中的應(yīng)用情況，對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)在實(shí)踐中遇到的問題做了分析并提出了應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo);核電工程;應(yīng)用

Abstract：Based on the practice of bidding，this paper introduces the application of non-price bottom bidding in nuclear plant project，analyses the problems encountered in practice and puts forward corresponding suggestions.

Key words：non-price bottom bidding;nuclear plant project;application

所謂無標(biāo)底招標(biāo)，是指在業(yè)主招標(biāo)的過程中，不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主只需提出一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可的一種招標(biāo)方式。無標(biāo)底招標(biāo)最大的特點(diǎn)就在于不設(shè)標(biāo)底或者不以標(biāo)底作為評(píng)判中標(biāo)與否的唯一尺度。

一、無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

無標(biāo)底招標(biāo)方式的出現(xiàn)，極大弱化了以往傳統(tǒng)招標(biāo)中標(biāo)底的決定性作用。與傳統(tǒng)的有標(biāo)底招標(biāo)相比，無標(biāo)底招標(biāo)的主要優(yōu)勢(shì)在于：（1）有利于遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象。由于不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)人無機(jī)密可探，招標(biāo)人亦無泄密之憂，大大減少了交易尋租和暗箱操作的機(jī)會(huì)，降低了違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）有利于提高招標(biāo)效率。無標(biāo)底招標(biāo)大大減少了招標(biāo)人編制標(biāo)底的工作量，有效縮短了招標(biāo)周期。同時(shí)，也有助于消除標(biāo)底編制不夠準(zhǔn)確而影響招標(biāo)結(jié)果的負(fù)面因素。（3）有利于增強(qiáng)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在不以標(biāo)底作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)的情況下，投標(biāo)人完全憑自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，可以激勵(lì)施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，使其發(fā)揮最大潛能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）有利于在一定程度上降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資。無標(biāo)底招標(biāo)方式下投標(biāo)人之間充分、理性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，有助于促進(jìn)工程造價(jià)回歸理性水平，使業(yè)主實(shí)現(xiàn)節(jié)省建設(shè)成本和獲得投資效益最大化的目標(biāo)。

二、無標(biāo)底在核電工程招標(biāo)的應(yīng)用

作為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，三門核電在工程建設(shè)中一直嚴(yán)格貫徹招投標(biāo)機(jī)制，并且從項(xiàng)目建設(shè)初期就開始積極嘗試和探索無標(biāo)底招標(biāo)方式，并一直沿用至今。三門核電工程無標(biāo)底招標(biāo)主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方式并結(jié)合“綜合評(píng)估法”的模式。即招標(biāo)文件的組成部分中除了設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范書、技術(shù)要求外，還必須包括工程量清單。評(píng)標(biāo)辦法則普遍采用“綜合評(píng)估法”，即分為資信標(biāo)（權(quán)重5%～10%）、價(jià)格標(biāo)（權(quán)重45%～55%）、技術(shù)標(biāo)（權(quán)重40%～50%）三個(gè)方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，最后按各項(xiàng)評(píng)分分別乘以預(yù)先設(shè)定的權(quán)重匯總得出綜合得分，按綜合得分高低次序確定中標(biāo)候選人。實(shí)踐表明，無標(biāo)底招標(biāo)方式下的中標(biāo)價(jià)格，在大多數(shù)情況下都是所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中的次低價(jià)或最低價(jià)。相對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)而言，其價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力且處于相對(duì)合理水平，中標(biāo)理由具有較強(qiáng)的說服力。同時(shí)，在采用“綜合評(píng)估法”的條件下，通過對(duì)中標(biāo)人的技術(shù)評(píng)審把關(guān)，也保證了中標(biāo)單位具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)實(shí)力，避免了單純追求低價(jià)而忽視技術(shù)成份所帶來的一些隱患因素。

三、無標(biāo)底招標(biāo)在實(shí)踐應(yīng)用中遇到的問題

盡管無標(biāo)底招標(biāo)相比傳統(tǒng)的招標(biāo)模式更具優(yōu)勢(shì)，但也給招標(biāo)人帶來了較傳統(tǒng)條件下的一些新的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中遇到過一些較為典型的問題：（1）個(gè)別項(xiàng)目上出現(xiàn)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)一致偏高。由于不設(shè)置標(biāo)底也不設(shè)置控制價(jià)，按照無標(biāo)底招標(biāo)的通常評(píng)標(biāo)規(guī)則，這些畸高的投標(biāo)報(bào)價(jià)均屬有效報(bào)價(jià)，差別僅在價(jià)格評(píng)分上的扣分多少，卻不會(huì)因?yàn)槠叨环駴Q。最終中標(biāo)價(jià)只能從這些投標(biāo)報(bào)價(jià)中產(chǎn)生，由此導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)明顯高出市場(chǎng)合理水平。（2）對(duì)于某些招標(biāo)條件不佳的項(xiàng)目（比如設(shè)計(jì)不明確、或需二次深化設(shè)計(jì)的、或技術(shù)要求難以事先確定的），采用無標(biāo)底招標(biāo)方式將使評(píng)標(biāo)工作尤其是價(jià)格評(píng)審面臨困難。實(shí)踐中，此類情形下多采用帶方案招標(biāo)。受限于不同投標(biāo)人的理解能力以及編標(biāo)水平差異等因素，各家投標(biāo)方案往往差別很大、投標(biāo)報(bào)價(jià)不在同一個(gè)基準(zhǔn)上，缺乏可比性，致使評(píng)標(biāo)工作陷入尷尬的境地。（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)于評(píng)標(biāo)權(quán)重的依賴度較高。無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)規(guī)則主要適用于商務(wù)價(jià)格標(biāo)的量化計(jì)算和評(píng)分上，技術(shù)標(biāo)的定性評(píng)審和評(píng)分相對(duì)獨(dú)立。而核電工程招標(biāo)普遍采用綜合評(píng)估法作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)、商務(wù)均占有重要份量，綜合評(píng)分結(jié)果對(duì)于評(píng)標(biāo)權(quán)重的依賴度較高。若權(quán)重分配不合理（比如技術(shù)標(biāo)權(quán)重過大時(shí)），則技術(shù)評(píng)分高低將主導(dǎo)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果，即便商務(wù)評(píng)審選擇的投標(biāo)是最優(yōu)報(bào)價(jià)，也未必能確保中標(biāo)。

四、無標(biāo)底招標(biāo)方式的提升建議

針對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，可以考慮從以下幾個(gè)方面尋求進(jìn)一步提升：

（一）把招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作做細(xì)，完善招標(biāo)條件

完善招標(biāo)條件的目的是為了確保招標(biāo)條件清晰無誤、以便投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)要求的理解一致，統(tǒng)一投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的基準(zhǔn)，因此招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)盡可能做精做細(xì)。對(duì)于有詳細(xì)設(shè)計(jì)方案和施工圖紙的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)工作本身一定要完善，并且圖紙就緒后的設(shè)計(jì)審查工作要深入，力求最大限度地減少設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求本身的含混和錯(cuò)誤。要對(duì)納入本次招標(biāo)的工作內(nèi)容做出合理的規(guī)劃，對(duì)招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、工作邊界和接口做出明確的界定。同時(shí)，要特別重視招標(biāo)過程中的設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及對(duì)投標(biāo)質(zhì)疑的解答澄清。對(duì)于設(shè)計(jì)條件完善、圖紙和技術(shù)要求明確的工程項(xiàng)目，均應(yīng)采用工程量清單方式招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是按照“量?jī)r(jià)分離”的原則，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行獨(dú)立自主計(jì)價(jià)，它可以消除投標(biāo)人對(duì)圖紙認(rèn)識(shí)理解和編標(biāo)水平上的差異，統(tǒng)一投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的口徑;并且統(tǒng)一的清單格式也有利于對(duì)各家投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)照和分析，有利于減輕評(píng)標(biāo)工作量、提高評(píng)標(biāo)效率。對(duì)于招標(biāo)條件欠缺的項(xiàng)目，如設(shè)計(jì)方案不完善或者技術(shù)要求無法明確，或需做二次設(shè)計(jì)的，盡量不要采取一步到位的帶方案招標(biāo)，而應(yīng)采用“先定方案再招標(biāo)”的二階段招標(biāo)方式開展，以確保投標(biāo)人始終能夠基于同一平臺(tái)開展競(jìng)爭(zhēng)。

（二）積極推行招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)也被稱為“攔標(biāo)價(jià)”，即在招標(biāo)文件中明確設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限值。在無標(biāo)底招標(biāo)中引入招標(biāo)控制價(jià)，可以排除非合理偏高的投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)的可能，有效降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期投資控制目標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人而言，在設(shè)有報(bào)價(jià)上限的情況下，既要中標(biāo)且還有利可圖，必須要比其他競(jìng)爭(zhēng)者少追求一些利潤(rùn)，或者在人員、技術(shù)裝備、管理水平方面更具有優(yōu)勢(shì)，這樣才有機(jī)會(huì)中標(biāo)。這就促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)降低內(nèi)部成本，真正走向管理要效益、向生產(chǎn)技術(shù)要利潤(rùn)之路，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。招標(biāo)人則在獲取到優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，得以大幅度的節(jié)省投資成本。

（三）科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)辦法，積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

在進(jìn)行無標(biāo)底評(píng)標(biāo)時(shí)，要避免盲目性。針對(duì)不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，采取不同的評(píng)分方法。對(duì)于當(dāng)技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜或有特殊要求的工程項(xiàng)目，適合采用“綜合評(píng)估法”，即“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。而對(duì)于常規(guī)的、通用的、技術(shù)難度不大的工程，應(yīng)積極推行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，即“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的常規(guī)項(xiàng)目，在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的條件下，以價(jià)格作為決定中標(biāo)的唯一因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)排除投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)后，對(duì)潛在的中標(biāo)候選人核定經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格并按其高低進(jìn)行排名，決定中標(biāo)候選順序。它與國(guó)際上采用的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”授予合同本質(zhì)上是一致的。它不僅可使招標(biāo)人可獲得最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，也可使投標(biāo)人憑借自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)取勝，實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

五、結(jié)語

經(jīng)過多年實(shí)踐，無標(biāo)底招標(biāo)在三門核電工程招標(biāo)中的應(yīng)用逐漸成熟，實(shí)際效果較為理想。但也存在一些問題，對(duì)此招標(biāo)人應(yīng)設(shè)法揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)條件，采取有效措施合理引導(dǎo)和規(guī)范投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，充分發(fā)揮出無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，保障自身利益、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的。

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