• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度環(huán)境評價(jià)

    2019-11-09 03:52:46
    關(guān)鍵詞:耕地補(bǔ)償機(jī)制

    (南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 210095)

    一 引言

    耕地作為人類生存發(fā)展中最重要的生產(chǎn)資料,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著非常重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),耕地資源質(zhì)量和數(shù)量呈現(xiàn)迅速下降的趨勢,耕地生態(tài)環(huán)境不斷惡化引起了人們對國家糧食安全的擔(dān)憂。為此,國家出臺了一系列法律法規(guī),建立最嚴(yán)格的土地用途管制制度,以保護(hù)耕地資源。但僅僅依靠單純行政手段進(jìn)行耕地保護(hù),政策效果往往不盡如人意。而且,通過劃定耕地保護(hù)區(qū)也限制了農(nóng)戶發(fā)展的權(quán)利,與“誰保護(hù),誰受益”的原則相背離,造成了農(nóng)戶福利的損失。耕地生態(tài)補(bǔ)償作為一種平衡耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式對因承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任而致使發(fā)展受限的相關(guān)利益者進(jìn)行的補(bǔ)償行為(1)趙翠薇、王世杰《生態(tài)補(bǔ)償效益、標(biāo)準(zhǔn)——國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示》,《地理研究》2010年第4期,第597-606頁。。2016年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,將建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從國家層面正式提出;同年,農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》。這些政府文件的出臺,為耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的建立提供了政策依據(jù)。目前雖然在國家宏觀層面的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立(2)謝高地、曹淑艷《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢》,《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2016年第4期,第32-35頁。,但在成都、蘇州、上海、浙江、中山等地區(qū)層面已經(jīng)開始了不同形式的耕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索,為我國耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的全面建立提供了不同的模式借鑒。

    國外在生態(tài)補(bǔ)償方面的探索起步較早,譬如有美國的土地休耕計(jì)劃(CRP)、英國環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目(ESA)、日本的稻田休耕轉(zhuǎn)作項(xiàng)目、哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目(PSA)等眾多生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,其中不乏成功的案例,也有失敗的教訓(xùn)。根據(jù)威廉姆森制度層級理論,生態(tài)補(bǔ)償作為位于底層的利益分配機(jī)制設(shè)計(jì),其機(jī)制的運(yùn)作效果依賴于與之相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。換言之,耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的成功與否,在很大程度上取決于適合其運(yùn)行的制度環(huán)境是否完善。不同國家的政治體制、法律制度、產(chǎn)權(quán)安排等正式的制度環(huán)境以及風(fēng)俗文化、歷史傳統(tǒng)、道德信仰等非正式制度以及根據(jù)制度形成的治理安排均存在著較大差異,這也就造成了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在不同國家運(yùn)行的效果不盡相同。制度環(huán)境是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先決性條件,為進(jìn)一步推動我國耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕⑴c完善,探討實(shí)施其所需的制度環(huán)境是否完善,在當(dāng)前形勢下尤為必要。

    隨著世界各國生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目(國外稱生態(tài)服務(wù)付費(fèi),PES)的廣泛實(shí)施,越來越多國外學(xué)者開始關(guān)注影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度因素。例如Guerra Raissa認(rèn)為現(xiàn)有研究中,大多數(shù)學(xué)者傾向于基于生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的概念來評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后是否成功,而沒有真正去揭示導(dǎo)致這種成功背后的深層次原因(3)Guerra Raissa, Assessing Preconditions for Implementing a Payment for Environmental Services Initiative in Cotriguau(Mato Grosso, Brazil). Ecosystem Services, No. 21, 2016, pp.31-38.。Slayde Hawkins則從實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈T檻條件、支持性的制度以及制度優(yōu)化措施三個(gè)方面來評價(jià)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度環(huán)境(4)Slayde Hawkins, An Analytical Tool for Assessing Legal and Institutional Readiness for PES. Washington, D.C., Forest Trends, 2011, pp.4-17.。Wunder Sven將生態(tài)服務(wù)付費(fèi)制度所需制度前提歸納為經(jīng)濟(jì)、競爭、文化、制度、信息五個(gè)方面,并分別論述了每個(gè)方面存在的必要性(5)Wunder Sven, Necessary Conditions for Ecosystem Service Payments: Economics and Conservation in the Tropics: A Strategic Dialogue Conference Paper, Moore Foundation/CSF/RFF, San Francisco, 31 January-1 February 2008, pp.3-6.。國內(nèi)學(xué)者對于耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕P(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(6)楊欣、MichaelBurton、張安錄《基于潛在分類模型的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算——一個(gè)離散選擇實(shí)驗(yàn)?zāi)P偷膶?shí)證》,《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第7期,第27-36頁;楊欣、張晶晶、高欣《基于農(nóng)戶發(fā)展受限視角的江夏區(qū)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算》,《資源科學(xué)》2017年第6期,第1194-1201頁。、農(nóng)戶參與意愿(7)程子良、蔡銀鶯《耕地功能分化視角下農(nóng)戶參與農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策偏好的異質(zhì)性研究》,《資源開發(fā)與市場》2016年第4期,第424-429頁。、利益相關(guān)者行為(8)楊欣、蔡銀鶯、張安錄《農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)群體分析》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第1期,第113-119頁;龍開勝、王雨蓉、趙亞莉等《長三角地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者及其行為響應(yīng)》,《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第8期,第43-49頁。及政策效應(yīng)評價(jià)(9)余亮亮、蔡銀鶯《耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的初期效應(yīng)評估——東、西部地區(qū)的實(shí)證及比較》,《中國土地科學(xué)》2014年第12期,第16-23頁。等方面,而在耕地生態(tài)補(bǔ)償政策制度環(huán)境方面的研究還較少。在當(dāng)前國情下,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施需要哪些制度條件,以及當(dāng)前全面實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然A(chǔ)是否具備,也尚不明確。

    二 生態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

    (一)耕地生態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境的分析框架

    從制度分析的角度,威廉姆森認(rèn)為制度是分層級的,并將制度按照變遷的難易程度將其依次劃分嵌入制度、基本制度、治理機(jī)制以及資源配置四個(gè)層次(見圖1),其中上級制度層次對下級制度層次產(chǎn)生直接的約束作用,而下級制度的演化也會對上級制度層次產(chǎn)生影響(10)Oliver E. Williamson, The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead. Journal of Economic Literature, Vol. 38, No.3, 2000, pp.595-613.。由于嵌入制度主要包括已經(jīng)形成傳統(tǒng)、習(xí)俗、道德、觀念等非正式制度(11)黃礪、譚榮《中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是有意的制度模糊嗎?》,《中國農(nóng)村觀察》2014年第6期,第2-13頁。,其變遷的過程十分緩慢,因此在研究中多被視為不變的。第四層次是在嵌入制度、基本制度和治理機(jī)制基礎(chǔ)上,利用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法對資源配置的效率進(jìn)行探討,為微觀主體的行為決策提供參考,其變化的頻率是持續(xù)不斷的,其并不屬于宏觀制度分析的范疇。因此,這兩個(gè)層次在文中并不予以專門討論。基礎(chǔ)性制度層次包括司法制度、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅制度以及法律法規(guī)等一系列正式制度;治理機(jī)制是給定的制度約束下,人們對執(zhí)行和監(jiān)管制度的選擇,其中最重要的是對合約關(guān)系的監(jiān)督,包括行動者職能、準(zhǔn)入邊界、規(guī)制、溝通、收益和信息等一系列規(guī)則與制度。該分析框架為制度分析提供新的研究范式,并得到廣泛應(yīng)用與發(fā)展。譬如,羅小芳和盧現(xiàn)祥在威廉姆森所提出的制度分析的框架上,對每個(gè)層次之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的論述,并對制度演化變遷的機(jī)理進(jìn)行討論(12)羅小芳、盧現(xiàn)祥《制度演化的層次及其設(shè)計(jì)分析》,《江漢論壇》2007年第9期,第43-48頁。。郭忠興等同樣依據(jù)該分析框架,主要從制度環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面探討了農(nóng)地抵押貸款交易費(fèi)用影響因素,并從制度層面提出農(nóng)地抵押貸款機(jī)制的對策建議(13)郭忠興、汪險(xiǎn)生、曲福田《產(chǎn)權(quán)管制下的農(nóng)地抵押貸款機(jī)制設(shè)計(jì)研究——基于制度環(huán)境與治理結(jié)構(gòu)的二層次分析》,《管理世界》2014年第9期,第48-57頁。。謝平和馬小勇基于四層次制度分析框架,從四個(gè)制度層級分別剖析了地方政府債券管理制度,進(jìn)一步拓展了該理論分析框架的應(yīng)用(14)謝平、馬小勇《基于四層次制度分析框架的地方政府債券管理制度研究》,《財(cái)政研究》2014年第3期,第28-33頁。。因此,本文依據(jù)威廉姆森關(guān)于制度層級分析框架,從基本制度和治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)層次建立耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫拳h(huán)境評判指標(biāo)體系,通過對現(xiàn)有法律法規(guī)、財(cái)稅制度、產(chǎn)權(quán)制度等正式制度以及相應(yīng)的治理規(guī)則等的梳理,對我國實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)制度環(huán)境條件進(jìn)行綜合評估,以期為政府推動耕地生態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境的完善提供理論參考。

    圖1.社會分析的四個(gè)層次(15)Oliver E. Williamson. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead, Journal of Economic Literature, Vol. 38, No.3, 2000, pp.595-613.

    (二)耕地生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系的構(gòu)建

    在基本制度層次上首先要確定土地生態(tài)服務(wù)權(quán)利的歸屬,明確誰是生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹笆軆斦摺焙汀案顿M(fèi)者”,并且通過法律、產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等制度使這些權(quán)利得到保障,以達(dá)到減少交易費(fèi)用的目的。因此,該層次應(yīng)該包括存在完善的環(huán)境法律法規(guī)體系(16)孔凡斌《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國際研究進(jìn)展及中國政策選擇》,《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2010年第2期,第1-5頁;Engel Stefanie, Pagiola Stefano & Wunder Sven, Designing Payments for Environmental Services in Theory and Practice: An Overview of the Issues, Ecological Economics, Vol.65, No. 4, 2008, pp.663-674.、產(chǎn)權(quán)制度(17)Vatn Arild, An Institutional Analysis of Payments for Environmental Services, Ecological Economics, Vol.69, No. 6, 2010, pp.1245-1252.、財(cái)稅制度(18)羅志紅、朱青《完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅政策研究》,《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2009年第6期,第96-100頁。。然而,制度本身的執(zhí)行、監(jiān)督等過程中也存在成本,也需要在基本制度環(huán)境下尋找其交易費(fèi)用最小的治理結(jié)構(gòu)(19)譚榮《農(nóng)地非農(nóng)化的效率:資源配置、治理結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境》,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2008年,第3-4頁。。這個(gè)層次包含邊界規(guī)則(20)羅婷婷、鄒學(xué)榮《撂荒、棄耕、退耕還林與休耕轉(zhuǎn)換機(jī)制謀劃》,《西部論壇》2015年第2期,第40-46頁。、規(guī)制規(guī)則(21)楊慶媛、信桂新、江娟麗等《歐美及東亞地區(qū)耕地輪作休耕制度實(shí)踐:對比與啟示》,《中國土地科學(xué)》2017年第4期,第71-79頁。、溝通規(guī)則(22)胡旭珺、周翟尤佳、張惠遠(yuǎn)等《國際生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示》,《環(huán)境保護(hù)》2018年第2期,第76-79頁。、收益規(guī)則(23)謝花林、程玲娟《地下水漏斗區(qū)農(nóng)戶冬小麥休耕意愿的影響因素及其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——以河北衡水為例》,《自然資源學(xué)報(bào)》2017年第12期,第2012-2022頁。、信息規(guī)則(24)王文哲、陳建宏《生態(tài)補(bǔ)償中的公眾參與研究》,《求索》2011年第2期,第113-114頁。等。

    表1.評價(jià)指標(biāo)體系及評判依據(jù)

    1.基本制度

    在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立之初,需要存在有利于生態(tài)環(huán)境服務(wù)交易產(chǎn)生的基本制度環(huán)境,以保證生態(tài)環(huán)境服務(wù)交易具有產(chǎn)生和形成的可能性。眾所周知,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償首先需要有法可依,即在現(xiàn)行的法律或者政策條文中可以找到實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)(25)孔凡斌《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國際研究進(jìn)展及中國政策選擇》,《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2010年第2期,第1-5頁。。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償還需要頒布專門的法律法規(guī)來明確利益相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,通過對不合法行為進(jìn)行懲戒,從而保障生態(tài)補(bǔ)償能順利實(shí)施。其次,產(chǎn)權(quán)制度安排對于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的意義??扑拐J(rèn)為,在一定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上可以通過自由協(xié)商、市場交易或者制度安排來解決外部性問題(26)Engel Stefanie, Pagiola Stefano, Wunder Sven, Designing Payments for Environmental Services in Theory and Practice: An Overview of the Issues, Ecological Economics, Vol.65, No. 4, 2008, pp.663-674.。在產(chǎn)權(quán)完全界定的情況下,根據(jù)耕地資源產(chǎn)權(quán)邊界可以明確區(qū)分出生態(tài)服務(wù)的提供者與需求者兩個(gè)群體,耕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)的設(shè)定可以將耕地所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化,長期穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)還有利于生態(tài)服務(wù)的提供者形成長期穩(wěn)定的收益預(yù)期,亦可以減小生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償者所面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn),對參與生態(tài)服務(wù)的利益主體產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。此外,耕地所產(chǎn)生的正向環(huán)境效益惠及全社會公共物品,需要得到政府公共財(cái)政資金的支持,專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾I資途徑,在其中發(fā)揮了重要作用。稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的工具,通過生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的征收不但可以有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為,而且可以為生態(tài)恢復(fù)建設(shè)籌集一定的資金,因此建立完善的生態(tài)稅費(fèi)制度是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的應(yīng)有之義。

    2.治理機(jī)制

    奧斯特羅姆等認(rèn)為,復(fù)雜的行動場景是由一系列具體規(guī)則構(gòu)建而成,規(guī)則影響著人們的行為方式(27)埃莉諾·奧斯特羅姆、羅伊·加德納、詹姆斯·沃克等《規(guī)則、博弈與公共池塘資源》,陜西人民出版社2010年,第39-44頁。。其中邊界規(guī)則是指決定行為者具備什么資格,如何參與治理活動。通過建立準(zhǔn)入機(jī)制,可以有效確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶c規(guī)模,從而明確參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹案顿M(fèi)者”、“受償者”等各方利益相關(guān)者。規(guī)制規(guī)則是指對參與者行為進(jìn)行管理和制約的一系列規(guī)則。譬如設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),對于耕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施、補(bǔ)償資金籌集和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督管理,對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的效果、相關(guān)協(xié)議的遵守情況等進(jìn)行考核評估,規(guī)范與約束參與者的行為(28)張晏《國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵要素及啟示》,《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第10期,第121-129頁。。溝通規(guī)則是指保障各方利益相關(guān)者之間進(jìn)行談判協(xié)商的規(guī)則。通過建立溝通規(guī)則,可以了解各方利益相關(guān)者的訴求,對于決策的科學(xué)性和可行性具有重要作用。收益規(guī)則是激勵(lì)責(zé)任者履行相關(guān)義務(wù)的規(guī)則。不同激勵(lì)政策對于參與者參與意愿有直接影響,因此采用科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式,可以增加農(nóng)戶參與的積極性。信息規(guī)則是保障利益相關(guān)者的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在要求,政府通過對生態(tài)補(bǔ)償資金撥付明細(xì)、資金使用、參與農(nóng)戶相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行公示,可以增加生態(tài)補(bǔ)償整個(gè)流程的信息透明度,減少尋租現(xiàn)象及搭便車行為的發(fā)生。

    三 評價(jià)對象及結(jié)果分析

    (一)評價(jià)對象

    耕地生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)學(xué)術(shù)界還未形成一個(gè)共識性的概念,馬愛慧等認(rèn)為耕地生態(tài)補(bǔ)償是將長期忽略的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的部分價(jià)值補(bǔ)償給耕地保護(hù)者(29)馬愛慧、蔡銀鶯、張安錄《耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與研究進(jìn)展》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》2011年第8期,第2321-2330頁。。張皓瑋等認(rèn)為耕地生態(tài)補(bǔ)償是對于農(nóng)戶保護(hù)耕地過程中公平發(fā)展機(jī)會的喪失而進(jìn)行的補(bǔ)償(30)張皓瑋、方斌、魏巧巧等《區(qū)域耕地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償量化模型構(gòu)建——以江蘇省為例》,《中國土地科學(xué)》2015年第1期,第63-70頁。。吳萍等認(rèn)為耕地生態(tài)補(bǔ)償是政府對于特定區(qū)域農(nóng)戶季節(jié)性休耕、輪作所喪失的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償(31)吳萍、王裕根《耕地輪作休耕及其生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建》,《理論與改革》2017年第4期,第20-27頁。。本文研究中所指的耕地生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)廣義的概念,既包括政府對(地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)及生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū))實(shí)施耕地輪作休耕、退耕還林還草以及施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的農(nóng)民提供資金補(bǔ)助等方式予以補(bǔ)償,也包括政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移方式對承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制地區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人給與補(bǔ)償。本文以耕地生態(tài)補(bǔ)償建立的制度環(huán)境為研究對象,結(jié)合河北、蘇州、成都、甘肅等地的實(shí)踐探索,將耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)分為休耕輪作補(bǔ)償、耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償三種類型。

    (二)數(shù)據(jù)來源

    本研究中評價(jià)生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)備制度的資料數(shù)據(jù)主要來源于:(1)中央和地方政府頒布的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施工作報(bào)告等資料,由政府門戶網(wǎng)站收集整理;(2)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施背景、具體做法等相關(guān)數(shù)據(jù)資料,主要通過地方政府網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站、中國環(huán)保非政府組織(NGO)官方網(wǎng)站等媒體進(jìn)行獲?。?3)部分資料來源于蘇州市農(nóng)業(yè)委員會的部門調(diào)研和成都彭州市耕地保護(hù)基金實(shí)施的相關(guān)農(nóng)戶訪談。

    (三)評價(jià)指標(biāo)取值及結(jié)果

    基于中國當(dāng)前實(shí)施的法律法規(guī)、財(cái)稅制度、產(chǎn)權(quán)制度等方面的法律與政策文件以及地方的具體做法,分別從基本制度和治理機(jī)制兩個(gè)層次對我國當(dāng)前的制度環(huán)境進(jìn)行梳理,從總體上評判我國實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度環(huán)境情況。具體而言,若某一項(xiàng)指標(biāo)存在對應(yīng)的政策制度依據(jù),則表明該項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)具備相應(yīng)制度條件,表示該項(xiàng)指標(biāo)目前實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葪l件已經(jīng)具備。反之,當(dāng)某一項(xiàng)指標(biāo)未觀測到對應(yīng)的相關(guān)政策制度,則表示不具備該項(xiàng)條件,表示在當(dāng)前的制度條件下某些方面還處于空白狀態(tài),并不能滿足耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的需求(用“無”表示)。具體評價(jià)結(jié)果如表2所示。

    表2.耕地生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

    補(bǔ)償激勵(lì)河北:季節(jié)性休耕按500元/畝補(bǔ)償;貴州:每年按500元/畝補(bǔ)償經(jīng)農(nóng)業(yè)部門確定需要保護(hù)的水稻田,按400元/畝補(bǔ)償按基本農(nóng)田每年400元/畝,一般耕地300元/畝補(bǔ)償信息公開河北農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站、甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州市農(nóng)業(yè)委員會門戶網(wǎng)站蘇州市農(nóng)業(yè)委員會門戶網(wǎng)站、蘇州市財(cái)政局門戶網(wǎng)站成都市國土局門戶網(wǎng)站、“成都國土”微信公眾號、96625熱線電話

    (四)評價(jià)結(jié)果分析

    1.正式制度

    在政策法規(guī)層面,《環(huán)境保護(hù)法》從法律上對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了法律依據(jù),國務(wù)院及相關(guān)部門出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》等一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章文件,為輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了良好政策保障,而耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償在國家政策層面缺少相關(guān)的政策支持。在地方法規(guī)方面,僅蘇州市出臺了《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實(shí)施細(xì)則等地方性的法規(guī),而其他兩種耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤綄?shí)踐尚未將耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的內(nèi)容細(xì)化于地方法規(guī)條文之中,難以對地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施起到規(guī)范作用。

    在土地產(chǎn)權(quán)制度方面,國家出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》等文件,推動了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的開展,全國共有28個(gè)省全面推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作,各項(xiàng)工作均處于收尾階段。通過頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證書,從法律上形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為農(nóng)戶持續(xù)獲得耕地生態(tài)補(bǔ)償提供產(chǎn)權(quán)保障。然而,目前正式法律條文并未對耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利進(jìn)行明確界定,生態(tài)補(bǔ)償權(quán)到底從屬于所有權(quán)、承包權(quán)還是經(jīng)營權(quán)目前尚不明確,不同的權(quán)利界定則會造成不同的受償主體,從而影響利益相關(guān)者的行為響應(yīng)。

    在財(cái)稅制度方面,生態(tài)補(bǔ)償需要大量持續(xù)的資金支持,休耕輪作試點(diǎn)的資金最主要來源于中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,國家可以為其提供雄厚的資金保障。而耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償則主要依靠各自地方政府財(cái)政支持,當(dāng)前耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕I資渠道相對比較單一,這就造成耕地生態(tài)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量補(bǔ)償只能在地方財(cái)政雄厚的小范圍地區(qū)實(shí)施。在生態(tài)稅費(fèi)方面,目前僅存在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的稅費(fèi),而專門的耕地生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)體系有待進(jìn)一步完善。

    2.治理機(jī)制

    由于不同類型的耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的目的不同,因此準(zhǔn)入的條件也各不一致。輪作休耕補(bǔ)償是在耕地生態(tài)環(huán)境退化與糧食供給充裕的背景下實(shí)施的,以達(dá)到“藏糧于地”的目的。實(shí)施區(qū)域包括河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長株潭重金屬超標(biāo)重度污染區(qū)、貴州和云南石漠化區(qū)、甘肅生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),但是在各個(gè)地方均尚未建立起完善的準(zhǔn)入規(guī)則,休耕的規(guī)模和范圍主要依賴上級政府的指標(biāo)。而耕地生態(tài)補(bǔ)償與耕地?cái)?shù)量補(bǔ)償則不受補(bǔ)償指標(biāo)約束,是面向轄區(qū)內(nèi)符合條件的耕地,已經(jīng)建立起較為完善的準(zhǔn)入機(jī)制。

    在規(guī)制規(guī)則方面,三種不同類型耕地生態(tài)補(bǔ)償分別出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案和細(xì)則,細(xì)化了開展耕地生態(tài)補(bǔ)償活動的相關(guān)內(nèi)容、程序以及相關(guān)注意事項(xiàng),為其實(shí)施提供確實(shí)可行的指導(dǎo)。耕地生態(tài)補(bǔ)償前期的監(jiān)管、巡查以及后期的問責(zé)機(jī)制已經(jīng)初步建立,但政府機(jī)構(gòu)中并未成立針對耕地生態(tài)補(bǔ)償專門的監(jiān)管部門,而是依靠不同職能部門多頭監(jiān)管,難以對資金使用、項(xiàng)目的實(shí)施等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。此外,基于耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償?shù)母厣鷳B(tài)補(bǔ)償政策,實(shí)施績效考核機(jī)制并不完善,缺乏相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)或部門參與。

    我國耕地生態(tài)補(bǔ)償屬于政府主導(dǎo)型,補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償方式等均由政府來確定,農(nóng)戶、村集體等核心利益主體與政府之間缺乏有效溝通與反饋機(jī)制,難以反映受償主體的合理訴求。在信息規(guī)則方面,各地耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施情況主要通過門戶網(wǎng)站發(fā)布,公眾可以及時(shí)了解相關(guān)信息。

    四 結(jié)論與建議

    (一)主要結(jié)論

    我國目前正在探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,國內(nèi)對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度環(huán)境的探討關(guān)注較少。本文通過構(gòu)建以法律制度、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅制度以及邊界規(guī)則、規(guī)制規(guī)則、溝通規(guī)則、收益規(guī)則以及信息規(guī)則等為要素的制度環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,梳理耕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施的政策文件以及相關(guān)做法,對耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度環(huán)境進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明,休耕輪作補(bǔ)償在法律制度層面已經(jīng)具備了部分制度條件,而耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和數(shù)量保護(hù)補(bǔ)償則在部門規(guī)章及地方性法規(guī)層面缺乏相應(yīng)的法律制度支持。目前部分省份相繼完成了農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的登記頒證工作,但對提供生態(tài)服務(wù)的利益相關(guān)者獲得收益的權(quán)利并未進(jìn)行清晰界定,產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善。在財(cái)稅體系中,當(dāng)前休耕輪作補(bǔ)償主要依靠中央財(cái)政支持,而耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量補(bǔ)償則主要依靠地方政府財(cái)政,籌資渠道相對單一,難以彌補(bǔ)長期實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償所需的資金缺口。在目前的稅收制度中尚未設(shè)立耕地生態(tài)補(bǔ)償專門稅種,僅僅在耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償中存在生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的稅費(fèi)。

    總體而言,耕地生態(tài)補(bǔ)償在治理機(jī)制層面已經(jīng)基本具備了相應(yīng)的條件,但部分治理規(guī)則還需進(jìn)一步完善。耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和耕地?cái)?shù)量保護(hù)補(bǔ)償已經(jīng)建立相對完善的準(zhǔn)入制度,而休耕輪作生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)入條件需進(jìn)一步完善。與此同時(shí),各地相繼出臺耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施規(guī)范,在專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、政策實(shí)施績效考核制度方面并不完善,缺乏相應(yīng)的利益相關(guān)者談判協(xié)商平臺,但在補(bǔ)償激勵(lì)與信息公開方面已經(jīng)比較完善。

    (二)政策建議

    在基本制度層面,相關(guān)部門需要加快出臺耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)方案,推動耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條例等專門性政策法規(guī)的出臺,對利益相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等內(nèi)容予以明確,規(guī)范利益主體的行為活動,為耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施提供法律與政策依據(jù)。有序推進(jìn)當(dāng)前資源產(chǎn)權(quán)制度的改革,通過法律條文賦予耕地生態(tài)服務(wù)的提供者合法的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利,明確權(quán)利主體,保障耕地保護(hù)者的利益不受損失。此外,既要加強(qiáng)中央政府對地方實(shí)施耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持力度,還要鼓勵(lì)地方政府之間橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,完善生態(tài)稅費(fèi)制度,探索耕地生態(tài)補(bǔ)償多元化籌資渠道。

    在治理機(jī)制層面,根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況以及糧食供應(yīng)情況動態(tài)確定休耕輪作生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)入的范圍與規(guī)模,進(jìn)一步完善相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制。整合不同政府部門職能,理順部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,由專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行巡查工作,并對違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處理。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)、環(huán)境非政府組織(NGO)等第三方機(jī)構(gòu)在技術(shù)支持方面的專業(yè)優(yōu)勢,完善耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的績效考核機(jī)制。建立耕地生態(tài)補(bǔ)償談判協(xié)商機(jī)制,讓參與耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶、村集體等參與決策,反映利益受償群眾的合理訴求。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督、信息發(fā)布等方面的積極作用,構(gòu)建多渠道信息發(fā)布機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償信息公開化、透明化,保障公眾的知情權(quán)。

    猜你喜歡
    耕地補(bǔ)償機(jī)制
    自然資源部:加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)
    我國將加快制定耕地保護(hù)法
    保護(hù)耕地
    北京測繪(2021年12期)2022-01-22 03:33:36
    新增200億元列入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼支出
    無功補(bǔ)償電容器的應(yīng)用
    山東冶金(2019年5期)2019-11-16 09:09:38
    自制力是一種很好的篩選機(jī)制
    文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
    解讀補(bǔ)償心理
    破除舊機(jī)制要分步推進(jìn)
    植物補(bǔ)償和超補(bǔ)償作用
    注重機(jī)制的相互配合
    精品99又大又爽又粗少妇毛片| av有码第一页| 美女主播在线视频| 黄色毛片三级朝国网站 | 看非洲黑人一级黄片| 国产亚洲最大av| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 99re6热这里在线精品视频| 一级,二级,三级黄色视频| 一本色道久久久久久精品综合| 卡戴珊不雅视频在线播放| 国产日韩欧美视频二区| 国产精品人妻久久久久久| 美女大奶头黄色视频| 国产成人免费观看mmmm| 春色校园在线视频观看| 成人美女网站在线观看视频| 亚洲精品aⅴ在线观看| 97超视频在线观看视频| 99久国产av精品国产电影| 精品人妻一区二区三区麻豆| 九九在线视频观看精品| 久久久久视频综合| 成年人午夜在线观看视频| tube8黄色片| 九九在线视频观看精品| 啦啦啦在线观看免费高清www| 午夜福利影视在线免费观看| 精品久久久噜噜| 欧美区成人在线视频| 人人妻人人澡人人看| 日本爱情动作片www.在线观看| 水蜜桃什么品种好| 国产欧美日韩精品一区二区| 亚洲av中文av极速乱| 精品久久久久久久久av| 黄色视频在线播放观看不卡| 少妇的逼水好多| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 在线观看三级黄色| 亚洲人与动物交配视频| 色5月婷婷丁香| 这个男人来自地球电影免费观看 | a 毛片基地| 成人综合一区亚洲| a级毛片在线看网站| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 亚洲va在线va天堂va国产| 国产在线一区二区三区精| 女性生殖器流出的白浆| 日日撸夜夜添| 一级毛片我不卡| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 中文字幕人妻丝袜制服| 男女边吃奶边做爰视频| 久久久久精品性色| 欧美高清成人免费视频www| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 一级毛片久久久久久久久女| 国产精品伦人一区二区| 日本黄色日本黄色录像| 亚洲伊人久久精品综合| 国产片特级美女逼逼视频| 国产色婷婷99| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 国产精品三级大全| 在线观看www视频免费| 亚洲无线观看免费| 亚洲怡红院男人天堂| 亚洲成人手机| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 男女免费视频国产| 国产亚洲欧美精品永久| 日韩一区二区三区影片| 精品酒店卫生间| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 久久国产亚洲av麻豆专区| 国产91av在线免费观看| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 亚洲精品乱久久久久久| 亚洲av免费高清在线观看| 99热这里只有是精品50| 国产永久视频网站| 国产亚洲最大av| 在线观看www视频免费| 不卡视频在线观看欧美| 少妇人妻久久综合中文| 午夜福利影视在线免费观看| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 亚洲性久久影院| 成人黄色视频免费在线看| 久久青草综合色| 特大巨黑吊av在线直播| 夫妻性生交免费视频一级片| 亚洲国产欧美在线一区| 麻豆乱淫一区二区| av有码第一页| 一级片'在线观看视频| av女优亚洲男人天堂| 99久久精品一区二区三区| 一级,二级,三级黄色视频| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图 | 精品亚洲成国产av| 一级,二级,三级黄色视频| 欧美性感艳星| 国产乱人偷精品视频| 国产有黄有色有爽视频| 男女国产视频网站| 久久久久久久大尺度免费视频| 亚洲av二区三区四区| www.色视频.com| 一本一本综合久久| 少妇的逼水好多| 午夜av观看不卡| 免费观看无遮挡的男女| 午夜影院在线不卡| 精华霜和精华液先用哪个| 国产综合精华液| 亚洲精品456在线播放app| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 日本午夜av视频| 嫩草影院入口| av专区在线播放| 午夜日本视频在线| 在线观看免费高清a一片| 伊人久久国产一区二区| 三级国产精品欧美在线观看| 男女国产视频网站| 乱人伦中国视频| 全区人妻精品视频| 国产精品一区二区在线不卡| 久热久热在线精品观看| 精品熟女少妇av免费看| 亚洲内射少妇av| 麻豆乱淫一区二区| 九九在线视频观看精品| 高清av免费在线| 国产精品国产三级国产专区5o| 欧美日本中文国产一区发布| 大片电影免费在线观看免费| 国产一级毛片在线| 亚洲成人av在线免费| 啦啦啦在线观看免费高清www| 少妇熟女欧美另类| 黄色日韩在线| 少妇的逼好多水| 色视频www国产| 伦精品一区二区三区| 少妇丰满av| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 精品一区二区三卡| 婷婷色综合大香蕉| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 三上悠亚av全集在线观看 | 九色成人免费人妻av| 成人特级av手机在线观看| 我要看黄色一级片免费的| 新久久久久国产一级毛片| 黄色日韩在线| 亚洲精品日韩av片在线观看| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 少妇人妻精品综合一区二区| 一级毛片aaaaaa免费看小| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 各种免费的搞黄视频| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 国产一级毛片在线| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲经典国产精华液单| 中文欧美无线码| 亚洲精品国产色婷婷电影| 五月天丁香电影| 性色av一级| 精品一品国产午夜福利视频| 欧美三级亚洲精品| 国产成人精品婷婷| 插阴视频在线观看视频| 午夜激情福利司机影院| 精品久久久噜噜| 国产在线免费精品| 在线观看免费日韩欧美大片 | 精品一区在线观看国产| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 99久久人妻综合| 人人妻人人看人人澡| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 国产熟女午夜一区二区三区 | 亚洲,一卡二卡三卡| 国产精品国产三级国产专区5o| 免费看不卡的av| 久久久久精品久久久久真实原创| 亚洲四区av| 欧美人与善性xxx| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 久久久久国产精品人妻一区二区| 欧美日韩综合久久久久久| 欧美另类一区| 精品亚洲成国产av| 久久精品国产自在天天线| 国内精品宾馆在线| 一个人看视频在线观看www免费| 丰满人妻一区二区三区视频av| 免费黄色在线免费观看| 看十八女毛片水多多多| av天堂久久9| 亚洲av在线观看美女高潮| 国产永久视频网站| 久久韩国三级中文字幕| 国产午夜精品一二区理论片| 爱豆传媒免费全集在线观看| 亚洲美女搞黄在线观看| 国产精品福利在线免费观看| 麻豆成人午夜福利视频| av天堂中文字幕网| 视频中文字幕在线观看| 午夜视频国产福利| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 欧美精品亚洲一区二区| 免费观看在线日韩| 18禁在线播放成人免费| 国产伦精品一区二区三区四那| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 激情五月婷婷亚洲| 成人无遮挡网站| 国产一级毛片在线| 国产在线免费精品| 99热网站在线观看| av不卡在线播放| 国产午夜精品一二区理论片| 免费人妻精品一区二区三区视频| 一级毛片久久久久久久久女| 亚洲av不卡在线观看| 国产精品蜜桃在线观看| 中文资源天堂在线| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 亚洲内射少妇av| 乱系列少妇在线播放| 久久毛片免费看一区二区三区| 欧美xxⅹ黑人| 桃花免费在线播放| av女优亚洲男人天堂| 午夜视频国产福利| 寂寞人妻少妇视频99o| 观看美女的网站| 久久精品久久久久久久性| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 91久久精品电影网| 欧美另类一区| 欧美xxxx性猛交bbbb| a级片在线免费高清观看视频| 美女大奶头黄色视频| 国产男女内射视频| 国产在视频线精品| 国产精品国产三级国产专区5o| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲经典国产精华液单| 五月伊人婷婷丁香| 久久6这里有精品| 国产精品久久久久久久久免| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 3wmmmm亚洲av在线观看| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 熟妇人妻不卡中文字幕| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 人妻人人澡人人爽人人| 国产欧美日韩一区二区三区在线 | 日韩电影二区| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 国产伦精品一区二区三区视频9| 毛片一级片免费看久久久久| 国产免费又黄又爽又色| 九草在线视频观看| av免费在线看不卡| 五月天丁香电影| 国产欧美日韩精品一区二区| 国产免费一级a男人的天堂| 99热网站在线观看| 99热6这里只有精品| 久久女婷五月综合色啪小说| 我的女老师完整版在线观看| 一级毛片我不卡| 精品视频人人做人人爽| av播播在线观看一区| 一二三四中文在线观看免费高清| 欧美成人午夜免费资源| av福利片在线观看| 免费观看a级毛片全部| 国产精品久久久久久av不卡| 老女人水多毛片| 久久免费观看电影| 国产黄片视频在线免费观看| 欧美日韩亚洲高清精品| 国产av码专区亚洲av| 国产日韩一区二区三区精品不卡 | 我要看黄色一级片免费的| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 日韩人妻高清精品专区| 在线观看国产h片| 香蕉精品网在线| 久久女婷五月综合色啪小说| 日韩中文字幕视频在线看片| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 人妻 亚洲 视频| 亚洲一区二区三区欧美精品| 久久久久人妻精品一区果冻| 老司机影院成人| 日韩视频在线欧美| 蜜臀久久99精品久久宅男| videossex国产| 秋霞伦理黄片| 亚洲av国产av综合av卡| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 亚洲成人一二三区av| 少妇高潮的动态图| 97超视频在线观看视频| 色视频www国产| 成人亚洲欧美一区二区av| 午夜激情久久久久久久| 嘟嘟电影网在线观看| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲国产欧美在线一区| 免费黄色在线免费观看| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 最新中文字幕久久久久| 在现免费观看毛片| 人妻一区二区av| 欧美bdsm另类| 日韩亚洲欧美综合| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 国产精品久久久久久久久免| 黑丝袜美女国产一区| 9色porny在线观看| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲精品自拍成人| 午夜福利影视在线免费观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 伦理电影免费视频| 国产一区有黄有色的免费视频| 亚洲欧洲国产日韩| 欧美丝袜亚洲另类| 午夜福利网站1000一区二区三区| 国产精品一区二区在线不卡| 丰满饥渴人妻一区二区三| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 女性被躁到高潮视频| 欧美高清成人免费视频www| 人人妻人人澡人人看| 性色av一级| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 91久久精品国产一区二区成人| 青春草视频在线免费观看| av免费观看日本| 在线 av 中文字幕| 精品少妇黑人巨大在线播放| 五月玫瑰六月丁香| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 久久热精品热| 99九九在线精品视频 | 啦啦啦在线观看免费高清www| 99热这里只有是精品在线观看| 黄色日韩在线| 成人漫画全彩无遮挡| 日本91视频免费播放| av.在线天堂| 最近中文字幕高清免费大全6| 一级爰片在线观看| 午夜日本视频在线| 日韩成人av中文字幕在线观看| 精品亚洲成国产av| 日韩av在线免费看完整版不卡| 午夜福利视频精品| 日韩精品免费视频一区二区三区 | 性色avwww在线观看| 成人午夜精彩视频在线观看| 日日撸夜夜添| 亚洲av综合色区一区| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 热re99久久国产66热| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 观看av在线不卡| 熟女人妻精品中文字幕| 黑丝袜美女国产一区| 91久久精品国产一区二区三区| 老熟女久久久| 亚洲精品日韩av片在线观看| 午夜老司机福利剧场| av视频免费观看在线观看| 久久国产乱子免费精品| 春色校园在线视频观看| av黄色大香蕉| 全区人妻精品视频| 国产高清国产精品国产三级| 丝袜喷水一区| 在线观看免费日韩欧美大片 | 亚洲高清免费不卡视频| 在线观看免费视频网站a站| 日韩大片免费观看网站| 欧美日韩亚洲高清精品| 亚洲天堂av无毛| 日本黄色片子视频| 亚洲真实伦在线观看| 99热全是精品| 婷婷色麻豆天堂久久| 97精品久久久久久久久久精品| 91久久精品电影网| 国模一区二区三区四区视频| 久久婷婷青草| 桃花免费在线播放| 如何舔出高潮| av播播在线观看一区| 在线 av 中文字幕| 久久久久国产网址| 国产精品欧美亚洲77777| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 少妇人妻一区二区三区视频| 精品人妻熟女av久视频| 亚洲在久久综合| 成人国产av品久久久| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 一边亲一边摸免费视频| 精品人妻一区二区三区麻豆| 午夜av观看不卡| 日本欧美国产在线视频| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 精品久久久久久久久av| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 五月伊人婷婷丁香| 国产精品久久久久久精品古装| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 99久久综合免费| 精品少妇黑人巨大在线播放| 伦理电影免费视频| 中文字幕久久专区| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 超碰97精品在线观看| 日本-黄色视频高清免费观看| 精品少妇久久久久久888优播| 成人午夜精彩视频在线观看| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 国产一级毛片在线| 在线看a的网站| 日日爽夜夜爽网站| 国产成人午夜福利电影在线观看| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看| 中文字幕制服av| 国产精品国产三级专区第一集| 曰老女人黄片| h日本视频在线播放| 国产精品女同一区二区软件| 夜夜爽夜夜爽视频| 七月丁香在线播放| av在线app专区| 3wmmmm亚洲av在线观看| 少妇熟女欧美另类| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 26uuu在线亚洲综合色| 人妻系列 视频| 国产成人精品无人区| 亚洲综合精品二区| 伦理电影大哥的女人| 日本av手机在线免费观看| 尾随美女入室| 97在线视频观看| 日韩视频在线欧美| 各种免费的搞黄视频| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 超碰97精品在线观看| 免费高清在线观看视频在线观看| 丝袜脚勾引网站| av.在线天堂| 亚洲va在线va天堂va国产| 国产高清不卡午夜福利| 久久6这里有精品| 亚洲国产日韩一区二区| 日本爱情动作片www.在线观看| 久久精品国产亚洲av涩爱| 视频中文字幕在线观看| 丝瓜视频免费看黄片| 尾随美女入室| 亚洲精品久久午夜乱码| av有码第一页| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 国产精品一区二区在线观看99| 精品少妇内射三级| 欧美区成人在线视频| 免费观看的影片在线观看| 国产有黄有色有爽视频| 亚洲四区av| 美女大奶头黄色视频| 狂野欧美激情性bbbbbb| av网站免费在线观看视频| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 青春草视频在线免费观看| 一级a做视频免费观看| av专区在线播放| 丰满乱子伦码专区| a级一级毛片免费在线观看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 日韩视频在线欧美| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 乱码一卡2卡4卡精品| 亚洲精品乱久久久久久| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 亚洲精品色激情综合| 日本91视频免费播放| 97超视频在线观看视频| 极品少妇高潮喷水抽搐| 久久久久精品久久久久真实原创| 国产精品伦人一区二区| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 国产乱来视频区| 最新的欧美精品一区二区| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 日韩av不卡免费在线播放| 麻豆成人午夜福利视频| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 久久青草综合色| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 噜噜噜噜噜久久久久久91| a级片在线免费高清观看视频| 亚洲情色 制服丝袜| 国产精品99久久久久久久久| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图 | 91精品国产国语对白视频| 亚洲中文av在线| 18禁在线播放成人免费| 午夜视频国产福利| 精品午夜福利在线看| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 观看av在线不卡| 亚洲国产欧美日韩在线播放 | 麻豆乱淫一区二区| 2022亚洲国产成人精品| 男人爽女人下面视频在线观看| 中文字幕人妻丝袜制服| 日韩欧美精品免费久久| 久久久久久久久久成人| 在线观看国产h片| 97超碰精品成人国产| 伦理电影免费视频| 日韩成人伦理影院| av在线app专区| 亚洲av成人精品一二三区| 欧美成人午夜免费资源| 精品国产一区二区久久| 久久久久久人妻| 日韩伦理黄色片| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 久久久久久人妻| www.色视频.com| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 三上悠亚av全集在线观看 | videos熟女内射| 高清av免费在线| 亚洲无线观看免费| 美女福利国产在线| 成年美女黄网站色视频大全免费 | 亚洲国产毛片av蜜桃av| 色哟哟·www| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 又黄又爽又刺激的免费视频.| 免费av中文字幕在线| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 国模一区二区三区四区视频| 国产av码专区亚洲av| 高清欧美精品videossex| freevideosex欧美| 成年av动漫网址| 大码成人一级视频| 在线观看免费视频网站a站| 国产精品女同一区二区软件| 性高湖久久久久久久久免费观看| 国产亚洲精品久久久com| av在线观看视频网站免费| 中文字幕制服av| 亚洲av福利一区| 日韩成人伦理影院| 亚洲成人手机| 美女大奶头黄色视频| 18禁动态无遮挡网站| 美女国产视频在线观看| 亚洲三级黄色毛片| 欧美另类一区| 国产在线免费精品| 99久国产av精品国产电影| 午夜福利网站1000一区二区三区| 啦啦啦啦在线视频资源| 精品国产一区二区久久| 狠狠精品人妻久久久久久综合| av免费在线看不卡| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 亚洲高清免费不卡视频| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲自偷自拍三级| 18+在线观看网站| 高清不卡的av网站| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 一级黄片播放器| 精品国产乱码久久久久久小说| 国产日韩欧美在线精品| 18禁在线播放成人免费| 大陆偷拍与自拍| 最近的中文字幕免费完整| 99热国产这里只有精品6| 免费少妇av软件| av国产精品久久久久影院| 一级毛片黄色毛片免费观看视频|