北京市房地產(chǎn)類建設(shè)項目水土保持防治指標(biāo)落實情況研究

劉 娜，王 兵，顏夢宇，趙 丹，劉 鵬，韓重陽

(1.北京市大興區(qū)水務(wù)局，北京 102600；2.北京沃爾德防災(zāi)綠化技術(shù)有限公司，北京 100048)

近年來，社會各界對水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，為貫徹《中華人民共和國水土保持法》《北京市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》[1- 2]等法律法規(guī)，貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，有效控制和治理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失，服務(wù)宜居城市，保護(hù)首都生態(tài)環(huán)境，結(jié)合近年來北京市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，北京市2009年也制定了《北京市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則》。此外，DB 11—685—2013《雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》[3]中，也對雨洪利用設(shè)施如集雨池、透水鋪裝和下凹式綠地等措施進(jìn)行了明確的規(guī)范。

為明確近年來北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的落實情況及存在問題，本文通過對2015—2017年間本單位負(fù)責(zé)的已經(jīng)完工的房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行了研究，以期為今后北京市水土保持工作的推進(jìn)和發(fā)展提供參考和借鑒。

1 北京市房地產(chǎn)類建設(shè)項目水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)

1.1 國家開發(fā)建設(shè)項水土保持防治指標(biāo)

根據(jù)GB 50434—2008《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、林草覆蓋率、攔渣率以及植被恢復(fù)系數(shù)。

擾動土地整治率：防治責(zé)任范圍內(nèi)整治土地總面積與擾動土地總面積之比；水土流失總治理度：項目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比；攔渣率：項目防治責(zé)任范圍內(nèi)實際攔擋棄土棄渣量與棄土棄渣量之比；土壤流失控制比：項目防治責(zé)任范圍內(nèi)治理后的平均土壤侵蝕模數(shù)與容許土壤侵蝕模數(shù)之比；林草植被恢復(fù)率：項目防治責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積占應(yīng)恢復(fù)植被面積百分比；林草覆蓋率：項目防治責(zé)任范圍內(nèi)林草面積占總面積的百分比。

1.2 北京市房地產(chǎn)建設(shè)項目防治指標(biāo)

除滿足國家開發(fā)建設(shè)項目水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)外，北京市房地產(chǎn)建設(shè)項目還應(yīng)遵循北京市水務(wù)局2009年7月下發(fā)的《北京市房地產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定。

土石方利用率：項目建設(shè)過程中可利用的開挖土石方在本項目和相關(guān)項目間調(diào)配的綜合利用量與總開挖量的比例，允許有時空上的差異；表土利用率：項目區(qū)范圍內(nèi)剝離表土的利用量占總量的比率，利用量包括在本項目和相關(guān)項目中的利用量；臨時占地與永久占地比：項目建設(shè)臨時征占地與永久占地面積的百分比，臨時占地包括施工道路、施工生產(chǎn)區(qū)、施工生活區(qū)、臨時堆土堆料場、取土采料場、棄土棄渣場等；雨洪利用率：項目區(qū)內(nèi)地表徑流利用量與總徑流量的百分比，地表徑流利用量主要包括施工利用、綠地灌溉、下滲、補(bǔ)充景觀用水等不排入公共排水系統(tǒng)的雨水量；施工降水利用率：施工降水利用量與施工降水總量的百分比，施工降水利用量主要指施工利用、綠地灌溉、下滲等不進(jìn)入公共排水系統(tǒng)的施工降水量；硬化地面控制率：項目區(qū)內(nèi)不透水材料硬化地面面積與外環(huán)境總面積的百分比，不透水硬化地面主要包括硬化不透水的瀝青、混凝土路面、停車場、廣場等，外環(huán)境總面積指項目區(qū)內(nèi)除建筑設(shè)施占地以外的區(qū)域面積；邊坡綠化率：采取綠化措施邊坡面積占可綠化邊坡總面積的百分比，采取邊坡綠化措施的面積包括已經(jīng)覆蓋和未來2年能夠覆蓋的面積，均以坡面展開面積計算。

1.3 雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范防治指標(biāo)

下凹綠地率[4- 5]：根據(jù)DB 11—685—2013規(guī)定，凡涉及綠地率指標(biāo)要求的工程建設(shè)，綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地。透水鋪裝率[6]：根據(jù)DB 11—685—2013規(guī)定，公共停車場、人行道、步行街、自行車道和休閑廣場、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%；新建工程硬化面積達(dá)2000m2及以上的項目應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，具體配建標(biāo)準(zhǔn)為每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施[7]。

2 研究內(nèi)容與方法

本文的研究對象為北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目水土保持防治指標(biāo)的實施情況及存在的問題，本文采用案例分析和現(xiàn)場調(diào)查的研究方法[8- 9]，從2015—2017年間本單位負(fù)責(zé)的房地產(chǎn)類水土保持驗收文案[10]中，每年隨機(jī)抽取10個案例，共計30個案例，依照案例項目的水土保持方案或者水影響評價報告中的設(shè)計目標(biāo)，與水土保持驗收報告中實際完成的工程量進(jìn)行對比，分析達(dá)標(biāo)情況；并根據(jù)案例項目的達(dá)標(biāo)情況，實地調(diào)查走訪建設(shè)單位、監(jiān)測單位和監(jiān)理單位，了解相關(guān)水土保持各項措施在建設(shè)和應(yīng)用中存在的問題。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

研究案例項目六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況見表1。

表1 水土保持六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況調(diào)查表

從表1中可以看出，整體上來看，北京市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率較高，有向好發(fā)展的趨勢，不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)主要為攔渣率、林草植被恢復(fù)率和林草植被覆蓋率3項，結(jié)合項目實際情況分析，a8和b6攔渣率不達(dá)標(biāo)的主要愿意在于建設(shè)單位臨時堆土防護(hù)措施不當(dāng)，a7、a9、b3、b9和c9存在林草植被恢復(fù)率或林草植被覆蓋率不達(dá)標(biāo)的主要原因在于建設(shè)單位將部分綠化用地改造成道路或者停車場，這幾個項目共同特點是均屬于商業(yè)地產(chǎn)項目，由于項目區(qū)占地面積不大，出于自身需求將部分原有綠地改造。

3.2 北京市房地產(chǎn)建設(shè)項目防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

由于本研究針對房產(chǎn)建設(shè)類開發(fā)建設(shè)項目，實際項目一般不涉及邊坡綠化和施工降水，因此選取土石方利用率、表土利用率、臨時占地與永久占地比、雨洪利用率、硬化地面控制率5項指標(biāo)為主要研究對象，達(dá)標(biāo)情況見表2，并依據(jù)表2繪制圖1。

表2 北京市房地產(chǎn)類建設(shè)項目防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況調(diào)查表

圖1 下凹式綠地年度達(dá)標(biāo)比例與實施比例圖

從表2和圖1中可以看出，整體上來看，北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況有逐年向好的趨勢，其中雨洪利用率、臨時占地比和硬化地面控制率是不達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)，由于硬化地面直接影響雨洪利用率，因此大多數(shù)同時存在這兩種不達(dá)標(biāo)情況，從房地產(chǎn)類別來看，住宅類達(dá)標(biāo)情況要明顯優(yōu)于商業(yè)地產(chǎn)。

3.3 北京雨水利用規(guī)范防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

本文選取集雨池、下凹綠地率和透水鋪裝率3項指標(biāo)為主要研究對象，研究案例項目下凹式綠地、透水鋪裝、集雨池的設(shè)計面積與實際實施面積情況分別見表3—表5。

表3 下凹式綠地措施實施情況調(diào)查表 單位：hm2

從表3中可以看出，北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目下凹式綠地建設(shè)不達(dá)標(biāo)率較高，但有逐年變好的趨勢，實地走訪調(diào)查相關(guān)參與單位，下凹式綠地措施實際實施過程中存在的問題如下：水土保持方案將所有綠地設(shè)計成下凹綠地，造成設(shè)計的下凹綠地面積偏大，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)困難；項目建設(shè)過程中，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位對建設(shè)單位施工過程中監(jiān)測、監(jiān)理未履行相應(yīng)職責(zé)，沒有引導(dǎo)建設(shè)單位履行方案設(shè)計措施；近年來，地產(chǎn)項目強(qiáng)調(diào)綠化景觀效果，多采用微地形設(shè)計綠化措施，導(dǎo)致下凹綠地實施率不高；夏季暴雨集中，下凹綠地容易積水，容易滋生蚊蟲，業(yè)主對部分下凹綠地意見較大，迫使建設(shè)單位對下凹式綠地進(jìn)行改建；綠化施工單位施工過程中不規(guī)范，部分下凹綠地下凹深度不夠。

表4 透水鋪裝措施實施情況調(diào)查表 單位：hm2

表5 集雨池措施實施情況調(diào)查表 單位：m3

從表4中可以看出，2015年10個研究案例項目中透水裝鋪裝率達(dá)標(biāo)率較低，為10%；2016年達(dá)標(biāo)率升高至40%；2017年達(dá)標(biāo)率達(dá)到為60%。從數(shù)據(jù)結(jié)果看，房地產(chǎn)項目透水鋪裝達(dá)標(biāo)率有逐年增加的趨勢，分析原因認(rèn)為，主要是監(jiān)管的強(qiáng)化，以及相關(guān)從業(yè)人員水土保持意識的提高。房地產(chǎn)項目透水磚鋪裝落實存在的問題：市場中透水磚種類繁雜，透水性能相差較大，部分透水磚透水性能不達(dá)標(biāo)；部分企業(yè)生產(chǎn)的透水磚質(zhì)量較差，受輕微碾壓即發(fā)生斷裂，后期維護(hù)費用較高，建設(shè)單位落實措施意愿不高；商業(yè)地產(chǎn)項目為提高項目區(qū)品質(zhì)，采用石材鋪裝代替透水磚。

表5數(shù)據(jù)結(jié)合表3、表4分析，房地產(chǎn)項目集雨池達(dá)標(biāo)率較高，明顯優(yōu)于下凹式綠地和透水鋪裝達(dá)標(biāo)率，2017年達(dá)標(biāo)率為100%。分析原因認(rèn)為，2012年之后，集雨池設(shè)計納入建設(shè)項目主體設(shè)計內(nèi)，建設(shè)單位落實度較高，且隨著水土保持驗收監(jiān)管的強(qiáng)化，建設(shè)單位自主建設(shè)和按照要求整改的比例較高。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)從國家開發(fā)建設(shè)項目水土保持六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況來看，北京市房地產(chǎn)類建設(shè)項目水土保持六項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率總體良好，有逐年向好的趨勢，其中林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率是不達(dá)標(biāo)的主要方面。

(2)從北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目防治指標(biāo)來看，北京市房地產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)項目指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況有逐年向好的趨勢，其中雨洪利用、臨時占地比和硬化地面控制率是不達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)，由于硬化地面直接影響雨洪利用率，因此大多數(shù)同時存在這兩種不達(dá)標(biāo)情況，從房地產(chǎn)類別來看，住宅類達(dá)標(biāo)情況要明顯優(yōu)于商業(yè)地產(chǎn)。

(3)從北京市雨水利用規(guī)范方面來看，北京市近年來集雨池設(shè)施達(dá)標(biāo)率和落實比例較高，下凹綠地和透水鋪裝有逐年向好的趨勢，但總體來看這兩項達(dá)標(biāo)率提高并不顯著，從問題分析來看，下凹綠地和透水鋪裝措施的落實存在較大的難度，是相關(guān)部門今后的重點工作之一。

4.2 建議

有關(guān)部門研究下凹式綠地和透水磚的適建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持方案或水影響評價相關(guān)從業(yè)人員的設(shè)計培訓(xùn)；調(diào)研市場上不同型號、強(qiáng)度、透水性能透水磚的研究，為建設(shè)單位提供符合標(biāo)準(zhǔn)的透水磚品牌；加大雨洪利用措施的宣傳力度，強(qiáng)化過程中監(jiān)管和事后監(jiān)管[11]，保證建設(shè)單位按照方案落實相關(guān)措施；加大對于拒不履行相關(guān)規(guī)定單位的處罰力度，對于違法行為形成強(qiáng)有力的震懾。