內(nèi)蒙半農(nóng)半牧區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理探析

應(yīng) 豐，錢愛國，李華斌，韓善銳，賈洋海，張 超,劉 健，陶純?nèi)?/p>

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310014)

目前，內(nèi)蒙古某旗半農(nóng)半牧區(qū)現(xiàn)狀存在山體水土流失嚴重、山洪災(zāi)害頻發(fā)，山下平原區(qū)及緩丘區(qū)土壤侵蝕嚴重、江河水災(zāi)水患頻發(fā)、水庫及農(nóng)村環(huán)境矛盾日益突出等問題，因此，對本區(qū)域統(tǒng)籌“山水林田湖草”，進行生態(tài)環(huán)境綜合治理，急需且緊迫。

某旗屬于大興安嶺東麓國家級水土流失重點治理區(qū)。在《全國水土保持規(guī)劃》的水土保持區(qū)劃中，擬治理區(qū)域?qū)儆诖笈d安嶺東南低山丘陵土壤保護區(qū)。同時，區(qū)域內(nèi)涉及洮兒河流域、歸流河流域，河流水系較多，屬于水源涵養(yǎng)型重點生態(tài)功能區(qū)。因此，開展前旗山水林田湖草生態(tài)綜合治理，對于保護區(qū)域的水源涵養(yǎng)、土壤保護、防風固沙生態(tài)功能極其重要，對于水土流失治理、生態(tài)保育的作用亦相當明顯[1]。

本文以某旗半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目為案例，擬探尋內(nèi)蒙古東北部半農(nóng)半牧區(qū)統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，進行生態(tài)環(huán)境綜合整治、建設(shè)生態(tài)屏障的治理模式或思路，為后續(xù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合全面治理、提升生態(tài)功能及環(huán)境提供參考。

1 項目實施背景和重大意義

1.1 項目實施背景

從習(xí)近平同志安吉余村考察提出“兩山理論”，到黨中央的“十三五”規(guī)劃建議“實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)等”，生態(tài)文明建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略[2]。

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理[3]，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

在2018年5月18—19日的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平同志又重點指出“山水林田湖草是生命共同體[4]，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。兩會期間習(xí)近平同志在內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)指出，要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理[5]，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程。

1.2 項目實施重大意義

某旗半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，是維系洮兒河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能的重要舉措，是水土流失治理、生態(tài)保育的急切需要，也是山洪災(zāi)害治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護和環(huán)境提升的需要，是構(gòu)建北方生態(tài)屏障、完善生態(tài)安全格局的需要，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、進行鄉(xiāng)村振興的客觀需要[6]。

2 項目概況及問題診斷

2.1 項目概況

項目實施區(qū)域位于內(nèi)蒙古自治區(qū)某旗，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部、興安盟中西部、大興安嶺南麓。項目區(qū)地處高緯度季風區(qū)，屬于溫帶大陸性季風氣候區(qū)，是半濕潤區(qū)域向半干旱區(qū)域的過渡區(qū)域。區(qū)域內(nèi)多年平均降水量為400～500mm。降水在年內(nèi)變化不均勻，多集中在汛期6—9月，占年總降水量的84.4%，且汛期多有局部性暴雨。區(qū)域多年平均氣溫4.2℃，無霜期有128d左右，平均年日照時數(shù)2800h左右。境內(nèi)兩條主要河流為洮兒河、歸流河，兩大河流及其支流的沿岸為平川地，寬闊平坦，土質(zhì)肥沃。區(qū)域地形特征是西北高、東南低，地形主要特征是淺山丘陵與河谷平原相互交錯。

項目實施區(qū)域包括了6個鎮(zhèn)，擬治理總面積6264km2。

2.2 典型問題及其分析

(1)嚴重的水土流失問題

項目區(qū)水土流失較為嚴重，特別是丘陵山地區(qū)域，山體植被退化、裸露現(xiàn)象較為普遍。部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的山體裸露問題特別嚴重，很多地方寸草不生或只有稀稀拉拉的零星草種，地表為大量的碎石或沙礫，甚至出現(xiàn)了一定的沙化現(xiàn)象。其主要原因是山地區(qū)山高坡陡、土質(zhì)含沙量高、夏季降雨集中，加之人為過度放牧及林草植被破壞等，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化，由林地退變?yōu)椴莸兀偻俗優(yōu)槁愕亍?/p>

同時山下的農(nóng)田牧區(qū)由于放牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動，地表擾動破壞嚴重，在暴雨侵襲的情況下，也容易產(chǎn)生大量的水土流失，導(dǎo)致土壤肥力下降，影響土地、草場生產(chǎn)力等。

(2)山洪災(zāi)害問題

前旗半農(nóng)半牧區(qū)山洪災(zāi)害較為頻繁，在山區(qū)沿河流溪溝形成的暴漲暴落的洪水及局部滑坡等伴生災(zāi)害較多，各鎮(zhèn)較為普遍，特別是各鎮(zhèn)丘陵區(qū)域。另外，由于山地區(qū)域植被及水源涵養(yǎng)功能退化，汛期大量山洪由山體上部傾瀉而下，山下農(nóng)田牧區(qū)兩側(cè)及區(qū)域面積巨大，故匯集的水量極大，往往形成大量的侵蝕溝，溝壑縱橫，遇暴雨淹沒或影響周邊大量良田、村屯，造成平原緩坡區(qū)的重大災(zāi)害。

(3)河道水庫水體問題

河道兩側(cè)嚴重的水土流失導(dǎo)致泥沙入河，降雨分布不均，河道局部淤堵，且河道基本無護岸護灘或堤防，汛期河道兩側(cè)大量良田和村屯受淹受災(zāi)亦較為嚴重。

項目區(qū)涉及的部分水庫存在水庫庫內(nèi)、庫周山體植被退化甚至裸露現(xiàn)象。水庫周邊庫岸受水庫水位消落影響，林草植被稀疏退化，周邊亦有侵蝕溝等，夾帶泥沙入庫，影響水庫環(huán)境及水質(zhì)。水庫周邊及上游村莊(嘎查)多，距離近，存在一定的農(nóng)村面源污染問題。

(4)農(nóng)村環(huán)境等問題

區(qū)內(nèi)存在部分農(nóng)村(嘎查)周邊、河道邊等垃圾處理較為無序、村容村貌較差、村屯周邊基本無綠化植被等環(huán)境問題。另外，村莊(嘎查)之間及內(nèi)部道路多為泥路，通行條件差，特別在降雨或刮風天氣下風沙漫天、通行更為困難。

(5)水資源及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題

前旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，但也存在一些問題，主要包括水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低。該區(qū)域處于半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)，降水量少又時段不均，旱災(zāi)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大問題——水的問題沒能從根本上解決。近年來，盡管農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐加快，但仍存在配套不到位和缺乏維護的情況，很難在干旱期發(fā)揮應(yīng)有的作用。耕地等級偏低，局部水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能低。

前旗牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，但也存在草原生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力低；科學(xué)養(yǎng)畜水平偏低，經(jīng)營模式傳統(tǒng)，養(yǎng)殖方式相對粗放落后，生產(chǎn)成本偏高等問題。

3 項目總體治理思路和定位

綜合區(qū)域現(xiàn)狀存在的問題，項目組進行綜合診斷分析，結(jié)合水利、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境和林業(yè)等各類規(guī)劃及地方訴求、區(qū)域特征，明確目標定位，在頂層設(shè)計指導(dǎo)下厘清了山水林田湖草的耦合關(guān)系，并以此為指導(dǎo)提出了整體治理思路和治理項目。

通過系統(tǒng)梳理前旗6鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合規(guī)劃和國家政策等，做好頂層設(shè)計，用發(fā)展的思維，按未來5～10年高度，進行生態(tài)環(huán)境整治思路梳理、謀篇布局，形成生態(tài)環(huán)境山水林田湖草綜合整治措施體系，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，生命共同體思路考慮問題。

總體治理思路的確定和定位杜絕單兵作戰(zhàn)，使退化的生態(tài)系統(tǒng)重新恢復(fù)，將山洪水治理、防災(zāi)減災(zāi)、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境改善、地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展訴求等有機結(jié)合，以此進行項目的頂層設(shè)計和具體定位。

山水林田湖草屬于生命共同體，前旗半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理屬于一個系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)功能定位、保護和治理方式，進行科學(xué)合理規(guī)劃，實施相關(guān)工程。

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(修編版)并結(jié)合本項目特點，本工程山水林田湖草的生命共同體關(guān)系一覽表詳見表1。

表1 山水林田湖草的生命共同體關(guān)系一覽表

4 頂層規(guī)劃和系統(tǒng)方案

項目治理基本原則為因地制宜、科學(xué)設(shè)計、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、突出重點、點線帶面，建管并重，確保長效等。

項目治理前進行景觀生態(tài)安全格局分析，區(qū)分生態(tài)保育、水源涵養(yǎng)和生態(tài)發(fā)展等3大功能類別，為山水林田湖草綜合治理各項措施的布局提供科學(xué)依據(jù)。通過水資源診斷分析和草原載畜量初步診斷分析，合理確定水土流失治理、山洪災(zāi)害治理、退耕還林還草、退化草場修復(fù)、人工草場建設(shè)、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等措施的總體規(guī)模。

景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建技術(shù)路線如圖1所示。

景觀生態(tài)安全格局分析以項目區(qū)內(nèi)“山、水、林、田、湖、草”六大類生態(tài)要素為研究對象，進行水安全格局、水土保持安全、生物保護安全格局等3類分析，最終構(gòu)建形成保障區(qū)域山、水、林、田、湖、草六大類生態(tài)系統(tǒng)安全的生態(tài)空間體系格局。

最終，基于景觀生態(tài)安全格局的生態(tài)空間體系規(guī)劃得以形成，本案構(gòu)建形成“兩廊、三區(qū)、多節(jié)點”的山、水、林、田、湖、草相互交融的生態(tài)空間體系框架，如圖2所示。

(1)兩廊：具有重要生態(tài)功能的生態(tài)廊道，包括洮兒河生態(tài)廊道、歸流河生態(tài)廊道及各支流水系構(gòu)成的生態(tài)廊道?；谒岛途植烤G帶構(gòu)建形成生態(tài)廊道將區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)有機串聯(lián)，加強了各生態(tài)斑塊間的生態(tài)流交換及物種運動，對于提取區(qū)域生物多樣性、保障區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。

(2)三區(qū)：包括生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)修復(fù)及生境保育區(qū)、適度利用及生態(tài)發(fā)展區(qū)。生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)區(qū)以水源涵養(yǎng)功能為主，重點加強林地補植及林相改造；生態(tài)修復(fù)及生境保育區(qū)以加強生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)為主，促進區(qū)域內(nèi)生態(tài)保育功能發(fā)揮，兼顧水源涵養(yǎng)功能；適度利用及生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)發(fā)展需求，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)，在保障區(qū)域生態(tài)安全的前提下，提高區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，從而間接加強生態(tài)空間保護，促進區(qū)域內(nèi)草地生態(tài)系統(tǒng)正向演替過程，實現(xiàn)山水林田湖草綜合保育。

圖1 某旗半農(nóng)半牧區(qū)景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建技術(shù)路線

序號功能分區(qū)定位工程實施項目治理面積/km21234567生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)區(qū)封育、保護與治理水土流失治理與生態(tài)環(huán)境提升工程生態(tài)修復(fù)及保育區(qū)治理、保育水系河道及山洪治理與集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工程適度開發(fā)利用及生態(tài)發(fā)展區(qū)保護中開發(fā)利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)保護與條件改善措施工程水土流失治理與坡面水系治理183.43水庫生態(tài)修復(fù)與生態(tài)環(huán)境提升19.91山洪治理工程2.05河道整治工程99.4污水處理工程68.97農(nóng)牧業(yè)條件改善提升工程25.09鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村環(huán)境改善工程9.66合計 408.51

(3)多節(jié)點：包括青山國家級自然保護區(qū)、察爾森水庫及各水源保護區(qū)、重要節(jié)點濕地等具有重要生態(tài)功能的生態(tài)節(jié)點。生態(tài)節(jié)點具有很高的生態(tài)價值，對于區(qū)域生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)等起著重要作用，是區(qū)域生態(tài)安全格局建設(shè)重點。

圖2 生態(tài)空間體系規(guī)劃圖

5 治理項目系統(tǒng)關(guān)系

經(jīng)綜合分析，科右前旗半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)環(huán)境山水林田湖草綜合治理可劃分為生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)修復(fù)及保育區(qū)和適度開發(fā)利用及生態(tài)發(fā)展區(qū)，總治理面積為408.51km2。

生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)區(qū)主要以封育、保護與治理為主，包括6鎮(zhèn)高山區(qū)域、小流域治理區(qū)[7]，以及水庫區(qū)，實施項目包括水土流失治理與坡面水系治理、水庫生態(tài)修復(fù)與生態(tài)環(huán)境提升工程，治理面積共計203.34km2。

生態(tài)修復(fù)及保育區(qū)主要以治理、保育為主，主要包括洮兒河、歸流河及其支流、岸坡、牧場集鎮(zhèn)局部區(qū)域等，實施項目包括山洪治理工程、河道治理工程[8]和污水處理工程，治理面積共計170.42km2。

適度開發(fā)利用及生態(tài)發(fā)展區(qū)在保護的基礎(chǔ)上主要以開發(fā)利用為主，主要包括6個鎮(zhèn)的緩坡及山下平原區(qū)。實施項目包括農(nóng)牧業(yè)條件改善提升工程、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村環(huán)境改善工程等，治理面積共計34.75km2。

治理項目及系統(tǒng)關(guān)系[9]詳見表2。

6 治理項目及預(yù)期目標

擬實施的項目包括河道及山洪災(zāi)害治理、水土流失治理與生態(tài)環(huán)境提升、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)保護與條件改善三大類工程。

水土流失治理主要針對大石寨、阿力得爾蘇木、索倫等鎮(zhèn)進行重點小流域治理，規(guī)劃治理面積112km2，通過水保林及經(jīng)果林建設(shè)、溝頭控制、生態(tài)柳谷坊建設(shè)、截排水設(shè)施布設(shè)等形成綜合治理措施體系。生態(tài)環(huán)境提升項目主要是水庫環(huán)境整治提升工程。水庫整治主要針對2個水庫，通過對庫周重點段落進行防護林建設(shè)、前置庫濕地建設(shè)、庫周裸露山體植被保育與治理等措施修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。

河道治理工程治理河道(含支流)586km，新建護岸240km，此類工程以各村鎮(zhèn)周邊為重點，主要內(nèi)容包括清淤疏浚、岸坡整治工程、蓄水工程、河道灘地修復(fù)、濕地和植被緩沖帶構(gòu)建等；山洪災(zāi)害治理工程以575條山洪溝治理為重點，主要內(nèi)容包括山塘整治、谷坊、護岸建設(shè)等；另在集鎮(zhèn)及村屯建設(shè)自動雨量站、簡易雨量站等災(zāi)害預(yù)警及預(yù)防監(jiān)督制度，進行防災(zāi)減災(zāi)。污水處理項目包括鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊規(guī)劃6個污水處理站等。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)保護措施主要包括草場建設(shè)與維護、退耕還林、退牧還草、土地整理、飼料基地建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育生態(tài)家庭牧場、生豬與奶牛標準化生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)等，嘗試逐步調(diào)整養(yǎng)畜模式、試點集約化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；生產(chǎn)條件改善措施包括建設(shè)機耕路及村屯連通道路245km，修筑灌溉水渠42km，蓄水池和農(nóng)田防護林建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境提升工程包括進行四旁綠化、建設(shè)公共衛(wèi)生間、設(shè)立垃圾桶等。通過農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的改善、實施鄉(xiāng)村振興，為保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更為有利條件。

主要的治理目標是重點解決山洪災(zāi)害、水土流失、草場退化等問題，統(tǒng)籌河道和庫周生態(tài)修復(fù)、村鎮(zhèn)污水污染以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，為項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興，為修復(fù)、保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更加有利的條件，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共處、生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

7 結(jié)語

目前，我國已處于一個全面落實黨的十九大、全面踐行生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的新時代[10]。本文按照山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、水中水上以及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在規(guī)劃某旗半農(nóng)半牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目的基礎(chǔ)上，后續(xù)逐步深入研究、逐步推進項目實施，力求探尋內(nèi)蒙古邊疆山水林田湖草綜合整治的生態(tài)環(huán)境治理新模式。

通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程治理，減少災(zāi)害隱患，提升當?shù)厣a(chǎn)條件，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展訴求，可帶動扶貧工作，同時通過提升重要節(jié)點的生態(tài)景觀，融合區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。