我國礦產(chǎn)品貿(mào)易形勢回顧與展望

徐桂芬，崔榮國，任 卉，胡 玥

（自然資源部信息中心，北京100830）

新中國成立70年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，主要經(jīng)濟社會指標占世界的比重大幅提高，居世界的位次不斷前移，國際地位和國際影響力顯著提升。2010年，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，并在此后穩(wěn)居世界第二位。

在特定歷史條件下，1978年之前的對外開放受限多、規(guī)模小、發(fā)展慢。1978年，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的歷史性抉擇，開啟了我國改革開放的新紀元。對外開放為我國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動力和活力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

70年來，我國對外開放的國際環(huán)境和制度條件發(fā)生了巨大變化，對外經(jīng)貿(mào)管理體制經(jīng)歷了重大變革，對外經(jīng)濟貿(mào)易在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位顯著提高。礦產(chǎn)品貿(mào)易同整個對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展一樣，也取得了長足發(fā)展。

1 70年來礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了長足發(fā)展

70年來，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易額從1949年的不到8000萬美元增長到2018年的1.14萬億美元（圖1），其中，進口額從不到5000萬美元增長至2018年的7696億美元，出口額從不到3000萬美元增長至2018年的3756億美元[1]，均增長1萬多倍。礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了長足發(fā)展。

圖1 1949年以來我國礦產(chǎn)品貿(mào)易變化

第一階段（1949～1977年），我國礦產(chǎn)品貿(mào)易有了一定發(fā)展，但增長具有明顯的波動性。新中國成立之初，百廢待興，國內(nèi)“短缺經(jīng)濟”特征明顯，西方發(fā)達國家對華采取封鎖、禁運政策，以及受國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的影響，我國采取了當時發(fā)展中經(jīng)濟體普遍采用的進口替代工業(yè)化的發(fā)展模式，對外開放度較低。1949年和1950年，礦產(chǎn)品貿(mào)易微乎其微；1951～1969年，進出口貿(mào)易相對穩(wěn)定，基本保持在2億美元左右；1970～1977年，礦產(chǎn)品貿(mào)易增長幅度明顯加大，貿(mào)易額增至20億美元左右。改革開放前，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總體有所發(fā)展，但水平仍比較低。

第二階段（1978～2001年），自1978年改革開放起，我國經(jīng)濟釋放出前所未有的發(fā)展動能，礦產(chǎn)品貿(mào)易亦開始快速發(fā)展。2001年，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達到966億美元，較1978年增長了30倍。其中，進口額達565億美元，增長34倍；出口額達401億美元，增長27倍。由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要大量礦產(chǎn)資源，自1978年以來，礦產(chǎn)品進口額一直大于出口額。

第三階段（2002～2012年），2001年11月我國加入WTO，標志著我國對外貿(mào)易進入了新的階段，進入全方位、多層次的對外開放時期，經(jīng)濟呈現(xiàn)出極高的外向化特色。由此我國礦產(chǎn)品貿(mào)易進入了跨越式發(fā)展期。2002年，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達1150億美元，2012年達到9919億美元，增長了7.6倍。2002～2012年間，礦產(chǎn)品貿(mào)易總額在千億美元數(shù)量級持續(xù)增長。其中，只有2009年礦產(chǎn)品貿(mào)易額有所下降，主要是受到2008年金融危機爆發(fā)影響。

第四階段（2013年以來），后金融危機時代，我國的世界貿(mào)易大國地位得以鞏固，礦產(chǎn)品貿(mào)易進入質(zhì)量升級期。2013年和2014年，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額分別為10317億美元和10907億美元。2014年后，受全球經(jīng)濟增長疲軟、需求不振影響，以及大宗礦產(chǎn)品價格大幅下跌拖累，2015～2016年礦產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)兩年出現(xiàn)下降至8338億美元和7441億美元。2017年因全球經(jīng)濟增長好于預(yù)期、我國供給側(cè)改革等一系列政策刺激及歐佩克國家石油減產(chǎn)保價等多種因素的作用，大宗能源及礦產(chǎn)品價格大幅度反彈，全年礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)回暖的態(tài)勢。2018年，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額達11452億美元。

2 我國礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

由于1986年以前礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分類不易獲得，此部分分析的時間范圍為1986～2018年。

1986～2018年間，初級礦產(chǎn)品進口額占全國礦產(chǎn)品進口額的比重不斷增加，出口額占全國礦產(chǎn)品出口額的比重不斷降低（圖2）。2018年，初級礦產(chǎn)品進口額所占比重比1986年增長了38.4個百分點，出口額所占比重比1986年下降了55.2個百分點。以1996年為分界點，1996年以前，初級礦產(chǎn)品出口額所占比重一直高于進口額所占比重；1996年以后，趨勢相反。

圖2 初級礦產(chǎn)品進出口額占全國礦產(chǎn)品進出口額的比重

1987～2012年間，我國能源相關(guān)產(chǎn)品進口額占全國礦產(chǎn)品進口額比重與我國能源相關(guān)產(chǎn)品出口額占全國礦產(chǎn)品出口額比重基本維持在4%～12%的波動區(qū)間；2013年以后，出口額占全國礦產(chǎn)品出口額的比重快速上升至2018年的17.5%，進口額占全國礦產(chǎn)品進口額的比重快速上升至2018年的13.2%（圖3）。

圖3 能源產(chǎn)品進出口額占全國礦產(chǎn)品進出口額的比重

1987～1995年間，鋼鐵及其制品進口額占礦產(chǎn)品進口總額的比重一直高于出口額所占礦產(chǎn)品出口總額的比重；1995～2003年間，兩者相近；2003年至今，鋼鐵及其制品進口額占礦產(chǎn)品進口總額的比重則一直低于出口額所占礦產(chǎn)品出口總額的比重（圖4）。

此外，1987～2018年，有色金屬及其制品出口額所占礦產(chǎn)品出口額的份額從7.7%大幅增長至19.3%，其進口額所占份額從7.5%微幅增至11.3%。非金屬及其制品出口額所占礦產(chǎn)品出口額的份額從5.7%增長至13.5%，其進口額所占份額從3.5%下降至1.4%。

圖4 鋼鐵及其制品進出口額占全國礦產(chǎn)品進出口額的比重

綜上，可以看出我國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正向著較合理的方向發(fā)展，總體表現(xiàn)由高（附加值產(chǎn)品）進低（附加值產(chǎn)品）出向低進高出轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)日趨合理。初級礦產(chǎn)品出口相對減少，進口相對增加；礦產(chǎn)原材料及加工制品出口量相對增加，進口量逐漸減少；相對豐富的非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品出口比重逐年增加。礦產(chǎn)的深加工產(chǎn)品及其制品出口所占份額相對增加，進口所占份額明顯下降，表明我國礦產(chǎn)品的加工水平有了顯著提高。

3 主要大宗礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易變化

3.1 原油

新中國成立70年來，我國油氣行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國油氣行業(yè)建設(shè)成績從無到有、從小變大，從一個“貧油國”變?yōu)槭澜缡凸I(yè)大國。

1949年我國大陸只有3個油田，其中玉門油田最大，年產(chǎn)量4.42萬t[2]。1955年發(fā)現(xiàn)的克拉瑪依油田是新中國自己勘探發(fā)現(xiàn)的第一個年產(chǎn)百萬噸大油田，這是我國石油勘探史上第一個突破。1907～1948年的42年間我國進口石油2800萬t。

1959年發(fā)現(xiàn)了大慶油田，證實了陸相地層能夠生油并能形成大油田，改寫了傳統(tǒng)石油地質(zhì)學(xué)理論，創(chuàng)造了世界油田勘探開發(fā)史上的奇跡。1961年勝利油田和大港油田（華北地區(qū)古生界第一口出油井）的發(fā)現(xiàn)徹底摘掉了我國“貧油國”的帽子。

1949年我國原油進口不足50萬t，1988年原油進口超過100萬t，1989～1999年我國原油進口緩慢增長。2000～2018年原油進口進入快速增長通道，2018年進口4.62億t，比1988年增長了460倍，在這期間，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，導(dǎo)致大量進口原油[3]。

1962年我國原油開始出口，出口量逐步增長至1985年的3000萬t。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對石油需求的增長，我國石油出口量不斷減少出口，2018年出口量僅為263萬t。

從1996年開始，我國由原油出口國變成原油凈進口國，2017年成為全球最大原油進口國（圖5）。目前我國原油對外依存度接近七成，原油供應(yīng)安全問題不容忽視。

圖5 70年以來我國原油進出口量變化趨勢

3.2 煤

我國是世界上最早利用煤炭的國家，煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比高達90%以上，是名副其實的推動新中國不斷發(fā)展的“動力之源”。新中國成立之初，僅有200多處小型煤礦。70年來，從簡易落后的煤礦生產(chǎn)到建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧煤礦，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。作為能源支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)有力地保障了我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。

新中國成立之初，我國煤炭工業(yè)技術(shù)裝備十分落后，亟待開展國際合作?！耙晃濉逼陂g，蘇聯(lián)對我國的煤炭建設(shè)起到了重要作用。1972年之后，我國開始和美歐等發(fā)達國家開展煤礦裝備、煤礦技術(shù)的引進與合作。1978年后開始大規(guī)模引進國外先進煤礦技術(shù)與裝備，并開始設(shè)立煤炭合作開發(fā)企業(yè)。改革開放之前，我國煤炭進口量和出口量均很少。

新中國成立初期，我國煤炭進口不足100萬t，1978～2001年是緩慢增長階段；隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，2002～2013年快速增長，2013年進口3.27億t（圖6），達到近40年的峰值，比1978年增長133倍；2013年以后下降至2015年的2億t，主要原因是2014年和2015年經(jīng)濟形勢不太樂觀，國內(nèi)需求降低；隨后又逐步緩慢增長至2018年的2.81億t。

圖6 我國煤炭進口量變化

改革開放之初，我國煤炭以出口為主，煤炭出口由1978年的321萬t，增加到2003年的9389萬t，創(chuàng)下40年來最高紀錄。之后，煤炭出口逐漸減少。

從圖6可以看出，2009年我國首次成為煤炭凈進口國，煤炭凈進口量超過1億t。2009年以后，進口量和出口量相差迅速擴大。

2011年，我國超越日本成為全球最大的煤炭進口國。2018年，繼續(xù)保持世界第一大煤炭進口國地位。從表1可以看出，我國煤炭進口量占世界總進口量的比重從1981年的0.6%增至2018年的19.7%，增長了19.1個百分點，成為全球煤炭市場變化的主導(dǎo)因素。

表1 我國煤炭進口量占世界煤炭總進口量的比重變化

3.3 鐵礦石

新中國成立之初，我國鋼鐵工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，全國幾乎沒有一家完整的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。之后，我國鋼鐵工業(yè)開始逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，并在蘇聯(lián)援助下建設(shè)了鞍鋼、武鋼、包鋼等鋼鐵廠。隨著“三線建設(shè)”的鋪開，西南、西北等地紛紛建設(shè)了一批新的鋼鐵企業(yè)，初步形成了新中國的鋼鐵工業(yè)布局。

1978年以后，我國逐步走上了改革開放和建設(shè)社會主義經(jīng)濟的道路，鋼鐵工業(yè)獲得了快速發(fā)展的極好機遇和強大的內(nèi)在動力。由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，鐵礦石進口也大幅增長。

新中國成立初期，我國鋼鐵工業(yè)規(guī)模不大，國內(nèi)生產(chǎn)的鐵礦石能夠滿足需求[4]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從1957年開始進口鐵礦石；到1997年，進口量已達5510萬t，比1957年增長近240倍（圖7）。2002年鐵礦石進口量超過1億t，2016年鐵礦石進口量超過10億t；2018年鐵礦石進口量10.64億t，占全球鐵礦石貿(mào)易量的七成，成為世界最大的鐵礦石進口國。

我國鐵礦石平均品位不足30%，遠低于巴西和澳大利亞等國的水平，也低于世界平均水平，因此，鐵礦石幾乎不出口。

圖7 我國鐵礦石進口量變化趨勢

3.4 銅

新中國成立初期，我國有色金屬工業(yè)十分落后，產(chǎn)量總共不超過1.5萬t，品種不超過10種。至1957年，才初具規(guī)模[5]。改革開放后，有色金屬工業(yè)得到大力發(fā)展，實現(xiàn)了由小到大的歷史大跨越，取得了輝煌成就，已成為世界第一有色金屬大國，產(chǎn)業(yè)整體實力顯著增強，有色金屬進出口貿(mào)易也大幅增長。

由于改革開放前有色金屬整體工業(yè)比較落后，因此在分析貿(mào)易時，重點分析1978～2018年間貿(mào)易情況。從1978年至2001年，我國精煉銅進口量維持在100萬t以下；2001～2006年，進口量緩慢增長；2006～2012年，快速增長，2012年進口407萬t，比2006年增長4倍，比1978年增長34倍；2012～2018年間，增速放緩，2018年，進口467萬t，比2012年增長14%，比1978年增長39倍（圖8）。

改革開放后，精煉銅出口量非常少，直到1998年，出口量8萬t，此后至2018年，精煉銅出口一直在8萬～30萬t之間（圖8）。

圖8 我國精煉銅進出口量變化趨勢

銅礦是我國重要的大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國長時間以來一直對銅資源保持著較高的需求量為滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而使得我國銅資源對外依存度一直較高。

近期，考慮到環(huán)保因素，生態(tài)環(huán)境部不僅取消了廢銅貿(mào)易單位代理進口權(quán)限，并且大幅削減了廢七類的核定進口量。受此影響，廢銅進口量大幅減少，導(dǎo)致未來我國精煉銅進口仍將保持增長態(tài)勢。

3.5 鋁

新中國鋁工業(yè)始于20世紀初中期。1953年，撫順鋁廠（現(xiàn)名“中鋁撫順鋁業(yè)有限公司”）投產(chǎn)，生產(chǎn)冶金級氧化鋁2661萬t；新中國第一個大型現(xiàn)代化綜合性加工廠—— 哈爾濱鋁加工廠（現(xiàn)名“東北輕合金有限責(zé)任公司”）投產(chǎn)，當年生產(chǎn)各種鋁材2412t[6]。

中國鋁土礦儲量不富裕且品質(zhì)較差，而對鋁的需求量又大，因此，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，1996年以后，一直是鋁資源的凈進口國，這種態(tài)勢將延續(xù)下去，而且進口量會逐年有所波動，但增大的總趨勢是不會改變的。

1981～1993年，鋁土礦進口大約在6萬t左右；1993～2004年，進口不足100萬t；2005年以后，開始迅速增長，2018年進口8257萬t，比2005年增長37倍（圖9）。

與此相反，1999年以后，鋁土礦出口量極少，1999～2016年，出口量幾乎為零；2017年出口1.7萬t，2018年出口7.8萬t（圖9）。

圖9 我國鋁土礦進出口變化情況

4 我國礦產(chǎn)品貿(mào)易展望

新中國成立以來，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大發(fā)展。展望未來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍需要大量礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)品貿(mào)易仍呈增長趨勢，但受全球經(jīng)濟不景氣大環(huán)境影響，增速會有所放緩。

我國礦產(chǎn)品的出口中，能源礦產(chǎn)品將會趨減，金屬和非金屬礦產(chǎn)的初級產(chǎn)品將有所上升。在礦產(chǎn)品進口中，隨著國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保要求，能源產(chǎn)品會穩(wěn)定上升，非金屬礦產(chǎn)品變化不大，初級金屬礦產(chǎn)品將有所增長。

近幾年，我國大宗礦產(chǎn)品如石油、鐵礦石對外依存度較高，應(yīng)引起重視，考慮其安全供應(yīng)問題。此外，我國大多數(shù)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，應(yīng)繼續(xù)加大開發(fā)利用力度，大力發(fā)展高附加值加工產(chǎn)品。