我國高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的完善思考

李來原?戴從容?魏海峰

【摘 要】 第三方評(píng)估制度有利于推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、有利于提高評(píng)價(jià)的客觀性、有利于高職院校提升人才培育質(zhì)量提升。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度還存在著機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)欠缺、參與途徑單一、公信力不高、立法不完善等不足。應(yīng)理性認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的價(jià)值，保障評(píng)估的獨(dú)立性，完善第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估的途徑，健全法律法規(guī)，維護(hù)第三方評(píng)估制度健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高等職業(yè)教育;第三方評(píng)估制度;意義;問題;完善對(duì)策

改革開放以來，伴隨著社會(huì)對(duì)高級(jí)技能型人才需求的增加，高職教育獲得了大發(fā)展，以及占據(jù)我國高等教育的半壁江山。同時(shí)伴隨著高等教育管理體制的改革、高職教育的大發(fā)展，高職教育評(píng)估制度也在不斷地發(fā)展完善之中，在這樣的背景下，第三方評(píng)估制度從理論逐漸進(jìn)入了實(shí)際的評(píng)估體系。第三方評(píng)估制度對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)高職院校的辦學(xué)水平、助力政府職能轉(zhuǎn)變都起到了重要的推動(dòng)作用。但由于我國的高職第三方制度建立時(shí)間短，理論研討及實(shí)踐積累均不足，導(dǎo)致其在客觀上尚存不足，不利于高職教育評(píng)估的實(shí)際開展。本文通過梳理第三方參與高職評(píng)估的歷程，分析當(dāng)前第三方評(píng)估制度的問題，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)的建議，推動(dòng)高職教育第三方評(píng)估制度的健康發(fā)展。

一、我國高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的意義

1、有利于推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成，當(dāng)前對(duì)政府簡政放權(quán)的要求促使其角色由全能管理向有限管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的高職教育管理模式中，政府既管、又辦、還評(píng)，既做運(yùn)動(dòng)員也做裁判員，由專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)推動(dòng)政府從既管又評(píng)的模式中解放出來，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理的科學(xué)化，具有重要意義。

2、發(fā)揮社會(huì)專業(yè)組織的監(jiān)督和評(píng)價(jià)效用，提高評(píng)價(jià)的客觀性

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式中，評(píng)價(jià)小組的組成人員一般都是臨時(shí)選調(diào)專家組建而成，這些專家往往都是來自各高校的科研人員，都有自己的主要工作，對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)工作并不擅長，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的科學(xué)性、有效性易出問題，并且，這些專家往往來自于各大高校，很難避免裙帶消息的出現(xiàn)，影響了評(píng)價(jià)的公正性。而由第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)揮其專業(yè)特征和評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，有利于提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家高等教育評(píng)估的主體主要是社會(huì)上的第三方機(jī)構(gòu)。

3、有利于高職院校提升人才培育質(zhì)量提升

通過第三方評(píng)價(jià)得出的客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，為高職院校問診把脈，發(fā)現(xiàn)其在人才培養(yǎng)過程中客觀存在的問題，既為教育主觀部門的政策制定提供基礎(chǔ)，也為高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升提供了抓手。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，高職院?？梢杂嗅槍?duì)性的分析問題、解決問題，快速提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、存在的問題

1、我國的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量少，人手不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺

職業(yè)教育評(píng)估作為一項(xiàng)高度專業(yè)化的系統(tǒng)性工作，對(duì)評(píng)估主體的專業(yè)水平和行動(dòng)能力都提出了較高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，從事這一活動(dòng)的評(píng)估主體必須具備一定的專業(yè)能力才能勝任。但由于我國特殊的國情，第三方評(píng)估在我國的發(fā)展較為滯后，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能力、經(jīng)驗(yàn)都有待提高，專業(yè)專職的評(píng)估從業(yè)人員數(shù)量不多，評(píng)估工作易遭遇社會(huì)公眾的質(zhì)疑，陷入專業(yè)合法性危機(jī)。

2、高職教育第三方評(píng)估的公信力不高

高等教育第三方評(píng)估的公信力來自政府、高校和社會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的廣泛認(rèn)同和對(duì)評(píng)估質(zhì)量的系統(tǒng)信任。一般而言，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多為獨(dú)立于教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)，采取商業(yè)化運(yùn)作的私營組織，從而保證評(píng)估的獨(dú)立性和公正性。但是，也容易由此導(dǎo)致公眾對(duì)其公信力的懷疑。主要表現(xiàn)為：其一，公眾對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的質(zhì)疑。由于缺少教育行政部門和名牌大學(xué)光環(huán)作為背書，公眾必然會(huì)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而對(duì)評(píng)估結(jié)果和制度公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。其二，公眾對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估公正性的質(zhì)疑。由于評(píng)估工作實(shí)際的需要，評(píng)估機(jī)構(gòu)必然會(huì)和被評(píng)估的高職院校發(fā)生或多或少的聯(lián)系，這種聯(lián)系會(huì)對(duì)評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，如果缺少強(qiáng)力制度克服接觸產(chǎn)生的不良影響，公眾必然會(huì)對(duì)第三方評(píng)估的公信力產(chǎn)生懷疑。

3、第三方評(píng)估立法不完善

1990 年10 月， 原國家教委頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》提出“鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)， 社會(huì)團(tuán)體參加教育評(píng)估?！保谌皆u(píng)估制度在此之后開始在我國理論和實(shí)踐層面都獲得了巨大發(fā)展，國家先后出臺(tái)了若干文件加以推動(dòng)。2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成〔2011〕6號(hào)）第12條提出：“逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。2015 年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》中指出“積極采用第三方評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性和公信度”。但是，這些相關(guān)規(guī)定多為政策性規(guī)定，缺少第三方評(píng)估的從機(jī)構(gòu)設(shè)置到評(píng)估流程的細(xì)致規(guī)定，造成第三方評(píng)估的實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)缺乏，導(dǎo)致高職院校對(duì)第三方評(píng)估的價(jià)值、合法性產(chǎn)生懷疑。

三、完善對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，理性認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育第三方評(píng)估制度的價(jià)值

但凡改革，觀念先行，所以從主管部門到學(xué)校到社會(huì)都要認(rèn)識(shí)到第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估的重要性和必要性，努力探索構(gòu)建中國特色的高職教育第三方評(píng)價(jià)制度。第一，教育主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，真心"放權(quán)"。只有教育主管部門的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變了，敢于、愿意讓第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估工作，第三方評(píng)價(jià)制度才能持續(xù)推動(dòng)下去。否則，第三方評(píng)價(jià)制度必然會(huì)變形走樣。第二，參評(píng)的高職院校要轉(zhuǎn)變觀念，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待第三方評(píng)價(jià)制度。既不能因?yàn)楝F(xiàn)在由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估就心生僥幸或輕視心理，也不能借此新生抵觸情緒。要從管辦評(píng)分離的大背景的視角來看待、對(duì)待第三方評(píng)估制度。第三，社會(huì)公眾也要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到第三方評(píng)估的結(jié)果是公眾、可信的。與以往的一些民間所謂皮包公司不同，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的成立和業(yè)務(wù)都有著較高門檻，它們的評(píng)估結(jié)果都有著數(shù)據(jù)的支撐。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保評(píng)估公正性

獨(dú)立性是指評(píng)估的過程和結(jié)果都不受政府意識(shí)的左右或其他因素的干擾，獨(dú)立性都很強(qiáng)，在制定和實(shí)施高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織專家評(píng)估過程、公布評(píng)估結(jié)果等過程中都能保證評(píng)估的獨(dú)立性。第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是其公信力的基礎(chǔ)，也是國家建立第三方評(píng)估制度的初衷所在。第一，不受評(píng)估利益相關(guān)方的影響。即在評(píng)估工作中，第三方機(jī)構(gòu)要與教育主管部門、高職院校、家庭保持適當(dāng)距離，減少甚至杜絕不當(dāng)接觸，以保證其能客觀公正地根據(jù)材料進(jìn)行評(píng)估，從而保證評(píng)估結(jié)果的公信力。第三，不受社會(huì)輿論的干擾?，F(xiàn)代媒體的力量日益強(qiáng)大，并且無孔不入，有可能對(duì)高職評(píng)估產(chǎn)生或多或少的影響，為了保證評(píng)估的公正性，第三方機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依據(jù)材料和掌握的事實(shí)進(jìn)行評(píng)估，不受媒體及社會(huì)輿論的左右。

3、健全法律法規(guī)，維護(hù)第三方評(píng)估制度健康發(fā)展

為引導(dǎo)和規(guī)范第三方評(píng)估制度的又好又快發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)高職院校進(jìn)一步發(fā)展的作用，有必要制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，健全當(dāng)前的第三方評(píng)估制度。首先，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，必須在充分考察域外第三方評(píng)估制度相關(guān)規(guī)定并在結(jié)合我國的高職教育實(shí)際的基礎(chǔ)上，科學(xué)擬定設(shè)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置好進(jìn)入門檻。其次，細(xì)化評(píng)估過程的相關(guān)規(guī)定。雖然評(píng)估過程具有一定的專業(yè)性，但并不意味著例法不能對(duì)其加以合理規(guī)范。筆者認(rèn)為，立法完全可以對(duì)評(píng)估的過程加以原則性規(guī)定，以引導(dǎo)和約束第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過程和行為。第三，嚴(yán)格的處罰制度。為確保第三方評(píng)估結(jié)果的公正性，推動(dòng)其健康發(fā)展，必須建立嚴(yán)格的處罰制度，限制第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估院校的各類接觸。

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【作者簡介】

李來原（1980—）男，安徽六安人，碩士，講師，主要從事思想政治理論、法律教育教學(xué)研究.

魏海峰（1978—）男，安徽合肥人，碩士，講師，主要從事思想政治理論、法律教育教學(xué)研究.