古代行政區(qū)域劃界遵從原則初探

【摘 要】 文章闡釋了中國歷朝對行政區(qū)域劃分的原則，即邊界劃定從氏族部落開始就奉行的“體國經(jīng)野”原則，并在不斷實踐中發(fā)展出“山川形便”與“犬牙交錯”的行政區(qū)劃邊界原則。三種行政區(qū)域劃界遵循原則，各有優(yōu)劣，因而在不同歷史時期對不同原則有不同程度的運用。

【關(guān)鍵詞】 行政區(qū)域;邊界;體國經(jīng)野;原則;地理要素

行政區(qū)劃作為國家行政管理中的區(qū)域組織系統(tǒng)，是國家進(jìn)行行政管理的基本手段，也是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，并對國家政治生活的運轉(zhuǎn)具有重要作用。在中國古代歷代王朝管理中，所轄的領(lǐng)土被分成若干區(qū)域，由任職官員進(jìn)行管理。對區(qū)域如何進(jìn)行劃分，古代行政區(qū)劃邊界應(yīng)遵循哪些原則，正是本文要分析的問題。

一、邊界的概念

“邊界”概念隨著行政區(qū)劃的產(chǎn)生而出現(xiàn)。邊界概念主要表現(xiàn)形式有兩種，一種是本國邊地與他國相接領(lǐng)土的邊界，另一種是同一統(tǒng)治集團下屬各行政區(qū)域間的邊界?！斑吔纭备拍钤谡沃贫戎械男纬?，得益于郡縣制的萌芽，在郡縣制逐漸發(fā)展并成為秦朝政治制度的過程中，“邊界”概念日漸清晰明了。在戰(zhàn)國時期，“邊界”概念在政治體制中表現(xiàn)已經(jīng)十分明確。對邊界概念的重視使各國各自擴張，甚至為擴充邊界而相互征伐，促成了戰(zhàn)國歷史的出現(xiàn)。各國邊界在戰(zhàn)國時期因為戰(zhàn)爭使國界經(jīng)常反復(fù)變動，疆域伸縮現(xiàn)象頻繁，通常國與國間，以山川河流為界各自據(jù)險而守，便既定俗成以“山川形便”為各自區(qū)域的劃分原則。

二、“體國經(jīng)野”原則

據(jù)《周禮天官序官》載：“惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”。這是“體國經(jīng)野”一詞首次出現(xiàn)在文獻(xiàn)記錄中。周天子統(tǒng)治時期把所轄都城劃分為若干區(qū)域，由官宦貴族分別居住，其余地點均讓奴隸平民進(jìn)行耕作，這種區(qū)域治理原則就是“體國經(jīng)野”?！稘h書地理志》記：“堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之，水土既平，更制九州島，列五服，任土作貢”。[1]這是“體國經(jīng)野”原則在行政區(qū)劃中最早期的實踐。在原始部落時期，居住地點人口較稠密，居住地周圍是廣大的狩獵區(qū)，最外圍是與其他部落進(jìn)行分隔的防護林帶。這種原始社會時期的區(qū)域雛形一直流傳了下來，商代都邑以外的“郊”、“牧”、“野”就是各種分帶后期演化而來的名稱。周代列國內(nèi)部也有此類的情形，“國”外是“郊”，“牧”外是“野”?！敖肌本褪恰皣迸c“野”的接壤地帶，根據(jù)居住地點的不同，分為“國人”和“野人”，地緣關(guān)系由此確立了起來。

三、“山川形便”原則

以天然山川為行政區(qū)域邊界，使行政區(qū)劃與地形地勢一致?！吧酱ㄐ伪恪笔亲钪庇^簡捷的政治生態(tài)原則，山川兩側(cè)區(qū)域通常因不同的地貌、氣候和土壤，形成不同的類型的農(nóng)業(yè)區(qū)及相應(yīng)的風(fēng)俗習(xí)慣。運用“山川形便”原則意味著政區(qū)的劃分由環(huán)境、經(jīng)濟、社會和文化原因共同決定。“山川形便”這種劃分規(guī)則與界概念的提出時間大體吻合。換句話說正是以山川為邊界的劃分方式是與邊界概念相衍而生的。

1、漢朝之前對山川形便原則的運用

春秋戰(zhàn)國時期，諸國間就已慣以臨近山川為邊界標(biāo)志。例如，齊、趙兩國相繼擴張本國領(lǐng)土，收取國與國間的空地部分，最后停止擴張于兩國交界的河川。據(jù)《史記河渠書》記載兩國間“以大河為境”。[2]秦始皇統(tǒng)一六國后分置九州島，多以高山大川為標(biāo)志界分領(lǐng)地。以今山西省為例，邊界在秦朝時已基本形成，除北面外，三面均以太行山及黃河為界，和秦朝時太原河?xùn)|上黨郡的邊界一致。現(xiàn)今江西省與漢代的豫章郡幾近完全一致，除北面以長江為界，其他三面均以山為界。

2、山川形便原則在漢朝至唐朝時期的進(jìn)一步發(fā)展

“山川形便”作為實際構(gòu)成行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的基本原則，在兩漢時期及唐朝時期有明顯的體現(xiàn)。兩漢時期這種劃定大體有三次。據(jù)《漢書武帝紀(jì)》載，在漢武帝元封五年時，“初置刺史部十三州”，[3]其命名的依據(jù)有二，一是秦朝以來區(qū)域劃分的歷史的經(jīng)驗，二是現(xiàn)實中穩(wěn)定天下初定局面盡量減少不必要變動的需要。漢武帝時的地方行政體系，在秦朝郡縣劃分的基礎(chǔ)上增加一級監(jiān)察區(qū)，職官由臨時之設(shè)到常置，地位由低漸高，最終成為一級行政區(qū)。這樣做的目的是在仿照秦朝郡縣邊界劃分的基礎(chǔ)上推崇“山川形便”原則來確定邊界。第二次明顯體現(xiàn)“山川形便”劃分原則在西漢末期。王莽時期“托古改制”中對行政區(qū)域的劃分探索，使得“山川形便”原則至此穩(wěn)定了下來。《漢書王莽傳》載：“臣又聞圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[4]由此可見，在王莽托古改制后行政區(qū)劃的邊界劃定，是以山川地形為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與要求。以托古為手段，以改制為目的，表明“山川形便”原則實構(gòu)于行政區(qū)劃之中，在邊界劃定中也體現(xiàn)了“山川形便”的劃分特點與準(zhǔn)則。第三次明顯體現(xiàn)“山川形便”劃分原則在唐朝時期。唐朝時正式提出“山川形便”的行政區(qū)劃邊界原則?！缎绿茣乩碇尽份d：“太宗元年，始命倂省，又因山川形便，分天下為十道。”[5]由此可見，這次明確性的勘界對后世影響深遠(yuǎn)，也奠定了其地位。

四、“犬牙交錯”原則

對于需要穩(wěn)定集權(quán)的中央體制而言，行政區(qū)劃邊界應(yīng)遵循原則，在考慮地形地勢因素的基礎(chǔ)上更傾向于穩(wěn)定集權(quán)體制的需要。憑借自然地形對行政區(qū)域進(jìn)行劃界，是促成地方割據(jù)勢力形成的重要因素，這嚴(yán)重威脅到封建王朝的中央集權(quán)與國家的統(tǒng)一。設(shè)想與統(tǒng)治中心相隔千里的行政區(qū)域，與中央溝通需跋山涉水，古代交通運輸能力差，與外界溝通性差，縱然皇帝有至高無上的權(quán)力也無計可施。于是為了克服“山川形便”帶來的弊端，統(tǒng)治者在統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，特別是地形地勢較為閉塞的地區(qū)，便有意識地采用“犬牙交錯”的原則來劃分行政區(qū)域?！叭澜诲e”行政區(qū)域劃界原則是打破自然地理邊界，通過跨越自然地形來設(shè)置行政區(qū)域，使各個區(qū)域能伸入對方內(nèi)部。減少產(chǎn)生地方割據(jù)勢力的可能性，從而對地方行政起到制約作用，進(jìn)而維護中央集權(quán)體制。

“犬牙交錯”原則在秦漢時期已經(jīng)有一定體現(xiàn)，當(dāng)時的“犬牙交錯”原則指劃定的邊界和山川走勢不完全吻合，不代表邊界與山川走勢完全背離，“犬牙交錯”只是“山川形便”的補充性原則。秦始皇南平百越后，為維護高度集中的中央集權(quán)制已經(jīng)采取用“犬牙交錯”的原則，來防止地方割據(jù)的出現(xiàn)。嶺南地區(qū)遠(yuǎn)離政治統(tǒng)治中心，且地勢險要、物產(chǎn)豐富，極易使地方統(tǒng)治勢力據(jù)險而居，從而演變成割據(jù)勢力。秦朝對嶺南地區(qū)的行政區(qū)域劃分采用“犬牙交錯”的原則，使得原本歸入長沙郡的桂陽縣劃入嶺南，使象郡的鐔城縣斜跨嶺南嶺北。這種劃分方式使得地方割據(jù)在秦朝出現(xiàn)的可能性大大減小。漢武帝征嶺南在很短時間擊敗南越國，也從側(cè)面證明秦朝時期對嶺南地區(qū)制定“犬牙交錯”劃分原則，使地方割據(jù)勢力形成條件的減少，進(jìn)而維護了中央對地方的絕對統(tǒng)治。

五、總結(jié)

政區(qū)的設(shè)置是為應(yīng)對中央集權(quán)體制下國家進(jìn)行行政管理的需要。劃界原則的使用是以有利中央集權(quán)統(tǒng)治為首要綱領(lǐng)，但另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展是集權(quán)政治得以維持發(fā)展的基礎(chǔ)。因此行政區(qū)域邊界遵從原則，要在結(jié)合各地生產(chǎn)生活實踐下進(jìn)行界定與劃分，在行政區(qū)域劃分和管理中應(yīng)更加重視環(huán)境、經(jīng)濟和人文等因素。“犬牙交錯”和“山川形便”在歷史上統(tǒng)治時期多為同時并用，隨著歷史的發(fā)展“犬牙交錯”的原則更趨優(yōu)勢，反映了中央對地方控制能力的加強，中央集權(quán)程度日益加強的事實?！绑w國經(jīng)野”、“山川形便”以及“犬牙交錯”的原則，都是憑借政治目的、政治需要與特定環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境因素融為一體的。為了充分利用環(huán)境因素創(chuàng)設(shè)政治統(tǒng)治的方式提供了決定意義上的指導(dǎo)，增強了環(huán)境因素的政治統(tǒng)治功能，對防止出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)支離破碎的情況起到了一定的抑制作用。當(dāng)今中國的行政區(qū)域劃定多是古代流傳下來的，而如今的政治、經(jīng)濟、文化情況有了很大的變化，為適應(yīng)這些變化，就需要現(xiàn)今改革不合理之處。我們應(yīng)該在充分地考慮自然條件下，保持自然區(qū)域的相對完整性，將自然地形的不同作為兩個不同行政區(qū)域的邊界劃定標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于現(xiàn)今政治體制下行政管理的需要，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會的發(fā)展。當(dāng)今我們國家的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，是安定團結(jié)的社會主義國家，不會出現(xiàn)類似古代的割據(jù)政權(quán)現(xiàn)象，所以不宜濫用“犬牙交錯”的原則，應(yīng)適時因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，合理的使用“山川形便”行政區(qū)域劃分原則，促進(jìn)各行政區(qū)的互相聯(lián)通，更好的為人民服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959.

[3] 歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

[4] 王世舜.尚書譯注[M].成都：四川人民出版社出版，1982.

[5] 應(yīng)劭.風(fēng)俗通義[M].上海：上海古籍出版社，1987.

【作者簡介】

王寶華，黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：世界近現(xiàn)代史及中國史.