美國密集爭論對華政策

●本報駐美國、德國特派特約記者　張夢旭　溫燕　青木 ●本報記者　叢超

美國到底應該對中國采取什么政策？世界兩個最大經濟體的關系將走向何方？盡管中美貿易摩擦近來呈緩和趨勢，但華盛頓圍繞這個話題的爭論依舊熱烈。從彭斯、蓬佩奧等高官的對華政策演講，到智庫推出的各種建議報告，從鷹派分子鼓動對華“脫鉤”，到著名專家警告“不要把中國當成敵人”，喧囂的背后似乎都在印證一個事實：面對另一個大國的崛起勢頭，華盛頓的政治精英自冷戰(zhàn)結束以來從未像現在這么焦慮，部分過于迷戀美國一強獨大地位的人甚至有些驚慌失色。7日在為英國《金融時報》撰寫的文章中，中國外交部前副部長傅瑩用“偏執(zhí)焦慮”來描繪此刻在華盛頓談起中國時的氣氛。文章強調，中國國家主席習近平提出構建人類命運共同體的主張，并且主張構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。這是植根于中國政治、文化的大智慧，也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應該是中美關系理性發(fā)展的方向。

“應對中國”話題鋪天蓋地

近來中美經貿領域不斷傳出“利好”消息。路透社7日稱，中國官方媒體周四表示，中國海關總署和農業(yè)農村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜，這可能是推動樂觀情緒的又一姿態(tài)。

“貿易戰(zhàn)休兵之際，美國朝野醞釀中國新政策?！睋鴱V播公司網站6日報道，華盛頓智庫“國家亞洲研究局”日前發(fā)表最新報告，對美國究竟該如何有效應對“中國帶來的經濟挑戰(zhàn)”提出四點建議：一是在目前的關稅戰(zhàn)中爭取?；?，避免達成華而不實的協議放松對中國的壓力，而應該獲得中國方面根本上的讓步；二是加強防御措施，限制對中國的技術出口，監(jiān)管中國的貨物、資金、人員進入美國；三是在創(chuàng)新、科技和教育方面加大公共以及私人投資；四是加強與緊密盟國之間在貿易、投資、合作和情報分享方面的關系。

這份名為《部分脫鉤：應對中國經濟競爭的美國新戰(zhàn)略》的報告認為，針對中國更加強硬的措施雖然得到廣泛支持，但是美國仍然“缺乏一個清晰和全面的（對華）策略”。報告在結論中還鼓動，為保持美國的繁榮富強，“必須在經濟層面部分與中國脫離”。

類似涉及“應對中國”的智庫報告、會議如今在華盛頓很流行。5日，布魯金斯學會發(fā)布一份關于“預防和扭轉民主后退”的報告，其中數次提到中國和俄羅斯。此前幾天，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心進行了一場名為“美中是否在進行意識形態(tài)之爭”的研討會。從發(fā)言內容看，與會四名專家的觀點尖銳對立。有的認為中國的制度體系并沒有給美國帶來挑戰(zhàn)，兩國也不會陷入意識形態(tài)之爭；有的則聲稱，美中之爭歸根結底是制度和意識形態(tài)之爭。

美國政府高官也頻頻就對華政策發(fā)聲。上月24日，美國副總統彭斯發(fā)表中國政策講話，一面大篇幅無理批評中國的內外政策，一面又表示美國不尋求與中國“脫鉤”，希望兩國關系有一個美好未來。沒過幾天，美國國務卿蓬佩奧又在紐約哈德遜研究所發(fā)表講話，從經濟到意識形態(tài)等多個方面指責中國。美國《外交學者》稱，蓬佩奧的演說表明，即便美中達成貿易協議，也不足以消除兩國間的緊張。

“既要對抗，也要交往?！迸_灣“中時電子報”6日這樣判斷美國官員近來講話所透露出的對華政策信息。文章同時稱，美國政學界幾乎鋪天蓋地把對華關系視為首要的國家安全課題。美國國務院派駐在全球的“區(qū)域中國事務官”開始集結，俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱“印太司令部”，五角大樓增設專門負責中國事務的副助理部長，國會山各種法案及聽證會、智庫研究中國的計劃與各型研討會，俯拾皆是。

《外交學者》評論稱，關于美中關系新方案的共識遠未形成，但在華盛頓，美中關系討論的性質正在發(fā)生變化。目前華盛頓整體上對中國日趨強硬，將與中國競爭作為外交政策優(yōu)先目標。不過也有一些不確定性。首先，未來幾年美國對華政策如何演變還不確定。第二是中國對這種戰(zhàn)略競爭的反應，北京已顯示出適應美中關系新階段的能力。事實上，在還以顏色的同時，中國政策制定者已經在重新調整對華盛頓的回應，采取更廣泛的國內和外交政策，包括帶頭倡導多邊主義和自由貿易。第三，亞太地區(qū)如何應對美中競爭加劇也不確定。

“競合”時代？

對華強硬氣氛背后的根源又是什么？美國經濟學家扎卡里·卡拉貝爾日前在美國《政治雜志》網站撰文稱，面對一個新的全球強國的崛起，美國手足無措。美國從未面對過一個它無法脅迫、無法入侵、不能戰(zhàn)勝、不能遏制的競爭者，除非自我重創(chuàng)。在冷戰(zhàn)時期，蘇聯從未構成經濟威脅。

卡拉貝爾認為，特朗普發(fā)起的貿易戰(zhàn)不過是“點燃了火柴”，美國對華緊張背后是“跨越黨派的敵意”——各派已為此添柴加油多年。他同時警告，對華強硬正產生糟糕的政策，忽視了美中經濟關系的深度?！懊撱^”等論調長此以往只會傷害美國，因為中國仍是美國企業(yè)的主要機會來源。今天的美國夸大了中國的危險，“除非美國開始更理性、更現實地對待中國，否則美國人將在未來付出代價”。

在中國外交學院美國研究中心主任李海東教授看來，原因或許不止于此。他7日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，首先，面對美國國內的政治經濟問題，美國政客不愿承擔責任，而是把國內問題甩給外國，中國是最理想的“替罪羊”。美國精英在對華政策討論上有個不健康的現象，就是把美國國內問題甩到中國身上，某種程度上這也是一種政治操作。其次，美國認為對華政策沒有達到預期效果，本來試圖改變中國的政治、經濟模式，結果沒有實現。另外，中國近年來積極為世界貢獻“中國方案”，這也遭到美國一些人的歪曲解讀。

“中美應該為‘競合時代做準備”，中國外交部前副部長、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩7日在英國《金融時報》撰文稱，看未來中美關系，大概有三種前景。第一是經過一段時間的較量和磨合，雙方應能找到新的交往路徑，實現某種“競合”態(tài)勢，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競爭。這是一個比較理想的前景，需要雙方共同努力去實現。然而，正所謂樹欲靜而風不止，第二種前景是滑向全面對抗。美國決策層確實有股力量在推動對華政策往這個方向走，其動員力和影響力都在擴大。第三種趨勢則是繼續(xù)像目前這樣漂流一段，拖延對相互關系的最終定位，這樣有利于更加冷靜地觀察和判斷。

李海東表示，美國對華政策的趨勢不令人樂觀，但這并不意味著兩國要“撕破臉”，背道而馳。對中國來說，最基本的是要保持自身社會、經濟健康，“一個強大、穩(wěn)定、富有活力的中國，是應對美國任何不確定對華政策最強有力的武器”。

遏制不會起到作用

對于鷹派的非理性主張，美國國內也存在一些制衡聲音。今年7月，美國百名亞洲問題專家聯合署名發(fā)表公開信，強調“中國不是敵人”。耶魯大學國際關系學教授阿恩·韋斯特日前在《外交事務》雜志撰文說，中國的社會結構、發(fā)展理念、主流意識形態(tài)以及當前國際環(huán)境等，都與當年的美蘇冷戰(zhàn)時期有很大不同。從發(fā)展理念來看，中國并不認為無法與美國共存，中國只是在謀求發(fā)展自身，而不是取代美國。文章認為，由于中國與世界的深度融合，遏制中國不會起到作用，美國必須有耐心制定長遠戰(zhàn)略與中國競爭，維持一種既合作又競爭的關系。

這也正是世界多數國家所期望的，很少有國家愿意看到兩個大國對抗，自己被迫選邊。“美中競爭：迫使別國選邊站隊是危險的游戲。”香港《南華早報》稱，菲律賓外長洛欽6日在新加坡一個論壇上表示，菲律賓承諾美國是唯一軍事盟友，但不認為菲律賓需要幫美國遏制中國或偏袒任何一方。馬尼拉希望保持“與全球兩大制造商和市場的互利關系”。洛欽補充稱，他害怕看到他的國家夾在兩個“大國之間”，“李光耀說得好，大象打架，草地遭殃”。

新加坡、馬來西亞等國近來也都多次表明類似態(tài)度。據馬來西亞《星洲日報》報道，馬來西亞總理馬哈蒂爾日前在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會后舉行的記者會上，以不點名方式，批評某些域外國家意圖操縱南海課題，拉攏東盟國家支持他們與中國交惡，“如果發(fā)生戰(zhàn)爭，中國與東盟諸國將受罪，這些國家則置身度外”?！?/p>