史志欽++劉力達(dá)
【摘要】隨著英國首相卡梅倫第二次訪華成行,中英關(guān)系再度步入正軌。當(dāng)今英國越來越重視發(fā)展對華關(guān)系,對中國崛起持積極態(tài)度,對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系,注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng),注重結(jié)合中國最新改革和未來變化。英國這一系列對華政策的背后是英國外交戰(zhàn)略的調(diào)整,而要探究英國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要考察歷史和政治傳統(tǒng)、國際格局和國內(nèi)外形勢變化、內(nèi)政和政黨政治等因素。今后十年,中英關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展,但也不能忽視干擾兩國關(guān)系的偶發(fā)因素。
【關(guān)鍵詞】英國 對華政策 外交戰(zhàn)略 現(xiàn)實(shí)主義 經(jīng)貿(mào)關(guān)系
【中圖分類號(hào)】D75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2013年末,英國現(xiàn)任首相戴維·卡梅倫訪華,陪同人員有6位內(nèi)閣大臣、121家企業(yè)和100多位商界領(lǐng)導(dǎo)人。這是卡梅倫任內(nèi)三年第二次訪華,也是中國新一屆中央政府成立后的第一次到訪。2012年卡梅倫也曾有訪華計(jì)劃,但因其接見達(dá)賴而被取消??穫惖脑L問被視為中英外交關(guān)系“冰凍期”的融冰之旅。
此次訪問前兩個(gè)月,多位英國政府高官和金融界人士先期訪華,包括能源和氣候變化大臣愛德華·戴維(Edward Davey)、財(cái)政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)和倫敦市市長鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)、交通大臣帕特里克·麥克洛克林(Patrick Mcloughlin)。從卡梅倫訪華的陪同人員安排來看,英國對外交政策中的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易因素的重視程度十足。英國《金融時(shí)報(bào)》稱之為“招攬生意”??穫愒L華前夕,亦有一些熱身活動(dòng),包括參觀倫敦的中國國畫展,開設(shè)新浪微博個(gè)人帳號(hào),在其訪談中他談到,此行目的是確保英中兩國保持友好和緊密的聯(lián)系,并建立兩國間更有力的聯(lián)系,包括商貿(mào)雙贏關(guān)系。
2010年卡梅倫的訪華團(tuán)曾被稱為“英國歷史上最大規(guī)?!?,包括4位內(nèi)閣大臣、50位商界領(lǐng)導(dǎo)人,領(lǐng)域涵蓋金融、綠色低碳、能源、教育等;而2013年的訪華團(tuán)人數(shù)又創(chuàng)新高,此次貿(mào)易代表團(tuán)成為新的英國歷史上最大規(guī)模,從商業(yè)到科技,從文化到環(huán)境,從大型企業(yè)到中小企業(yè),不一而足。訪華3天,英方簽署了價(jià)值56億英鎊的協(xié)議,包括捷豹路虎的45億英鎊出口合同,創(chuàng)造了1500個(gè)工作崗位,滿載而歸??穫愒诘竭_(dá)北京后宣布英國將成為“中國在西方的最有力的支持者”,將利用其政治影響推動(dòng)中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議,真正落實(shí)“最有力的支持者”的承諾。
審視初露端倪的卡梅倫對華政策及近十幾年的中英關(guān)系發(fā)展規(guī)律,我們不難發(fā)現(xiàn),中國在英國外交格局中地位不斷上升,這不僅延續(xù)了其傳統(tǒng)外交政策中實(shí)用主義和國家利益至上原則,而且更加凸顯出經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重要作用。
英國對華政策的特點(diǎn)
20世紀(jì)以來,中英兩國經(jīng)歷了“從陌生到了解、從敵對到友好、從不平等到平等、從競爭到合作的整體上升曲線。這條曲線時(shí)有起伏,常有波折,但這并沒有改變兩國關(guān)系向前發(fā)展的總體趨勢”。①1950年,英國承認(rèn)新中國,是最早承認(rèn)新中國的西方國家。1954年,中英兩國建立代辦級(jí)外交關(guān)系,1972年升級(jí)為大使級(jí)。1997年,中英順利實(shí)現(xiàn)香港政權(quán)的交接。1998年,時(shí)任英國首相的布萊爾訪華,兩國發(fā)表聯(lián)合聲明,建立全面伙伴關(guān)系。2004年,中英建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更為重要的是,2008年英國明確宣布承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分,這足以顯示英國對中國的尊重。2009年2月,英國外交大臣密利班德(David Miliband)在《英國與中國:交往的框架》的政策白皮書中,將中國列為英國未來外交的“重大優(yōu)先事項(xiàng)”??梢哉f,工黨執(zhí)政的十幾年是中英關(guān)系最好的歷史時(shí)期。
2010年,保守黨卡梅倫政府接替工黨政府后依然堅(jiān)持中國在英外交戰(zhàn)略格局中的首要地位這一基本戰(zhàn)略,但為滿足某些利益集團(tuán)的壓力需求,卡梅倫一度會(huì)見達(dá)賴,致使中英關(guān)系停滯不前。遭受這一事件嚴(yán)重后果后,卡梅倫及時(shí)加以修補(bǔ),使雙邊關(guān)系重新走向正軌;其對華政策也可從中略見一斑。
首先,越來越重視發(fā)展對華關(guān)系。在傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略中,英國始終把英美特殊關(guān)系作為突出選項(xiàng)。隨著1997年香港順利回歸,中英之間的主要矛盾業(yè)已解決,雙邊關(guān)系逐漸熱絡(luò)起來,先后從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,建立和完善了包括兩國總理年度會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話、戰(zhàn)略對話和高級(jí)別人文交流等在內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)制,雙方在全球性問題上密切溝通和合作。卡梅倫政府更為重視與新興國家尤其是與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,任內(nèi)三年越來越重視發(fā)展對華關(guān)系??穫惍?dāng)選首相后,時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶與卡梅倫通電話,卡梅倫強(qiáng)調(diào)“英國將奉行積極的對華政策,愿同中國保持高層交往,加強(qiáng)在重大國際問題上的溝通與協(xié)調(diào),推動(dòng)中英關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展”。②卡梅倫上任半年內(nèi)就訪問了中國,之后短短三年內(nèi)(實(shí)際上原計(jì)劃是兩年內(nèi))訪問中國兩次,多名政府要員和重要商界領(lǐng)導(dǎo)人陪同,凸顯中國在英國對外關(guān)系中越來越重要的地位。
其次,對中國崛起持積極態(tài)度,認(rèn)為是機(jī)遇而非威脅。英國將中國視為重要的合作者而非競爭者,抓住中國崛起的機(jī)遇謀求自身經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)際上,從布萊爾的工黨政府開始,英國就把中國的發(fā)展和崛起看作挑戰(zhàn)中的機(jī)遇。2008年,前首相戈登朗在接受英國獨(dú)立電視臺(tái)采訪時(shí)表示,對華關(guān)系將成為英國“繁榮的源泉”。2010年10月,卡梅倫第一次訪華期間在北京大學(xué)演講時(shí)也表達(dá)了類似的思想,提出“把中國作為一個(gè)重要伙伴,以開放的心態(tài)加強(qiáng)與中國的合作關(guān)系”。在接受中央電視臺(tái)《環(huán)球視線》的采訪時(shí),卡梅倫表示:“中國的崛起是非常驚人的。有些人認(rèn)為這是一種威脅,我想這種想法是錯(cuò)誤的,他們應(yīng)該將中國的崛起視為一個(gè)機(jī)會(huì),一個(gè)讓世界發(fā)展的機(jī)會(huì),一個(gè)同中國進(jìn)行貿(mào)易往來的機(jī)會(huì),對我們來說就是同中國合作,共同解決一些問題的機(jī)會(huì)?!雹?013年訪華期間,卡梅倫在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)再次表示,“中國的崛起明顯是一種機(jī)遇而不是威脅”,英中兩國有著非常大的合作空間,且兩國的伙伴關(guān)系可以發(fā)展到更高的層次。回到英國之后,卡梅倫接受英國廣播公司采訪,表示英國贏得全球競爭需要與新興市場國家尤其是中國合作:“我們正身處全球競爭中,我希望英國在這場競爭中獲勝。如果我們發(fā)揮全部的力量并與世界上發(fā)展最快的一些國家——中國無疑是其中最大的一個(gè)——建立關(guān)系,那么我們就能取得成功?!雹苡鴮χ袊倪@種認(rèn)知,極大地不同于把中國的發(fā)展看作是威脅的一些西方國家。endprint
第三,對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系??陀^地講,盡管中英關(guān)系是一種全面性的關(guān)系,但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中占主要地位,近年來中英關(guān)系的互動(dòng)大部分都集中于貿(mào)易和投資兩項(xiàng)。2010年3月,工黨政府外交大臣曾就兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系表示,面對中國經(jīng)濟(jì)8%的增長率,英國的許多企業(yè)都將中國視為未來最大的增長市場,深陷金融危機(jī)的卡梅倫政府同樣不會(huì)忽視如此龐大的市場??穫惖膬纱卧L華都帶領(lǐng)了最大規(guī)模的代表團(tuán),代表團(tuán)成員有很多商界領(lǐng)導(dǎo)人,訪華具體行程多是為推動(dòng)合作項(xiàng)目的簽署、為落地中國的英國企業(yè)站臺(tái),或是進(jìn)一步促成經(jīng)濟(jì)合作談判的順利開展、中國企業(yè)在英投資領(lǐng)域的開拓、英國企業(yè)在中投資的順利對接,這兩次的目的都是加強(qiáng)中英之間的經(jīng)貿(mào)合作。
在貿(mào)易方面,2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,英國需要通過與經(jīng)濟(jì)大國中國的經(jīng)貿(mào)合作以更快地?cái)[脫困境。2009年11月,尚處于在野地位的保守黨就專門成立議會(huì)“保守黨中國小組”,以加強(qiáng)英國與中國之間的聯(lián)系。2013年10月,在保守黨會(huì)議的演講中,卡梅倫提到“中國”兩次,其中第二次就是在論證任內(nèi)英國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)時(shí),提到“出口中國的貿(mào)易量提高”。⑤在2013年訪華行程中,卡梅倫積極扮演起“首席推銷員”的角色,為英國公司和英國產(chǎn)品進(jìn)入中國尋找渠道、推廣市場。例如,卡梅倫主動(dòng)要求會(huì)見阿里巴巴董事局主席馬云,就如何通過互聯(lián)網(wǎng)渠道擴(kuò)大中英之間的商品貿(mào)易往來(尤其是推動(dòng)英國的中小企業(yè)在中國的電商平臺(tái)發(fā)展)進(jìn)行溝通;阿里巴巴還在卡梅倫的引見下與英國投資貿(mào)易總署簽署了備忘錄。自2007年起,中國一直是英國最大的出口國,而英國是歐盟中最大的對華投資國。
在投資方面,過去的18個(gè)月中,中國對英國的投資總額超過之前30年的總和,2012年中國企業(yè)在英投資并購金額達(dá)89億多美元,接近當(dāng)年中國對外直接投資(FDI)的12.5%。英國成為中國第四大投資目的地國。一方面,中國投資涵蓋英國的諸多行業(yè):從工業(yè)如汽車制造業(yè)到房地產(chǎn),從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如英國高鐵項(xiàng)目到民生建設(shè)如泰晤士水務(wù)公司,從希思羅機(jī)場到核電站,都有中國的投資。來自中國的大量資金投入,對英國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。另一方面,不僅是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上,英國還借助中國資本以更為主動(dòng)的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗牌后的全球經(jīng)濟(jì)競爭。2013年,中國的吉利集團(tuán)收購倫敦出租車公司,挽救了瀕臨破產(chǎn)的倫敦出租車公司,恢復(fù)了其在英國本土的生產(chǎn)工廠,提升了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率;下一步,倫敦出租車公司將在中國資本的助力下進(jìn)軍全球市場。
值得一提的是,英國與中國的投資合作關(guān)系的互信在迅速加強(qiáng),英國的核電站項(xiàng)目向中國資本開放,并允許中方掌握相當(dāng)份額的股權(quán),如中國廣核集團(tuán)與中國核工業(yè)集團(tuán)原則上將持有英國薩默塞特郡的欣克利角核電項(xiàng)目的30%到40%股權(quán),而且中國公司還將被允許在英國本土建設(shè)和運(yùn)營核反應(yīng)堆。廣受關(guān)注的欣克利角核電項(xiàng)目無疑是中國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的里程碑:一方面,這是中國核電業(yè)首次投資發(fā)達(dá)國家;另一方面,這也是中國核電業(yè)第一次市場化程度較高的海外投資,與此前對部分發(fā)展中國家的援建有著截然不同的意義。⑥
第四,注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng)??穫愓畬θA著力推動(dòng)的是英國的專長領(lǐng)域,與中國的利益需求形成互補(bǔ),從而促進(jìn)更大范圍、更高程度的合作。具體來說,中國目前是制造業(yè)大國,而英國在金融方面具有全球性的優(yōu)勢;倫敦是世界貨幣交易中心,而人民幣國際化進(jìn)程正需要選擇適合的人民幣離岸中心。
2013年10月,英國財(cái)政大臣奧斯本訪華,談判成功,倫敦拿下800億人民幣額度的“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”(RQFII)。目前,中國批準(zhǔn)的共計(jì)1800億元人民幣中倫敦就占了800億,成為大中華區(qū)之外第一個(gè)、繼香港之后的第二個(gè)地區(qū),由此鞏固并提升倫敦作為離岸人民幣外匯交易中心的地位,而“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”的蓬勃發(fā)展也有助于加速人民幣國際化。
除了互補(bǔ)性利益外,中英雙方在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中有著不同于美歐的經(jīng)濟(jì)利益訴求,其核心表現(xiàn)是:兩國都支持開放自由貿(mào)易政策,共同開發(fā)第三方市場。2013年訪華期間,卡梅倫在與李克強(qiáng)總理會(huì)晤時(shí)表示,英國支持開放的國際貿(mào)易體系,會(huì)利用政治影響推動(dòng)中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。李克強(qiáng)總理也指出,希望英方繼續(xù)堅(jiān)持反對保護(hù)主義的立場,堅(jiān)持市場透明開放。⑦目前,中國超過美國成為世界第一大貿(mào)易國,在可見的未來遇到的貿(mào)易摩擦可能加大,碰到的貿(mào)易壁壘可能更多,美國和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體也更趨向于制造中國商品輸出的障礙,貿(mào)易保護(hù)主義回潮。在這種情況下,作為美國的傳統(tǒng)盟友、歐盟的重要大國,英國支持中國的自由貿(mào)易立場就顯得尤為重要。此外,英國還尋求未來參與中國開拓非洲市場的可能。倫敦金融城市長、復(fù)興投資組織主席白爾雅(Michael Bear)亦表示,中國的足跡已經(jīng)遍布非洲,在基建上非常有實(shí)力,能夠提供融資,而英國則積累了幾個(gè)世紀(jì)的工程和創(chuàng)意設(shè)計(jì),兩者合作能為非洲創(chuàng)造最有利的條件。⑧在卡梅倫2013年訪華期間的中英工商峰會(huì)中,中英非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇的討論是最為熱烈的,而且持續(xù)時(shí)間最長、參與人數(shù)最多。
第五,注重結(jié)合中國最新的改革和未來的變化??穫愂鞘孜辉邳h的十八屆三中全會(huì)后訪華的西方國家首腦,充分注意到了中國十八屆三中全會(huì)釋放出的對于英國而言的利好消息。習(xí)近平在會(huì)見卡梅倫時(shí)指出,“我們正按照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的總體部署,全面深化改革開放,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快企業(yè)走出去步伐。英國以服務(wù)業(yè)特別是以金融服務(wù)業(yè)見長,也在大力推行改革,歡迎外來投資。雙方加強(qiáng)合作正當(dāng)其時(shí)。希望英方在對華合作上更加積極開放,創(chuàng)造更寬松的環(huán)境?!笨穫愐脖硎?,“中共十八屆三中全會(huì)勾畫出中國未來發(fā)展的宏圖,令人刮目相看。相信中國一定能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。中國擴(kuò)大內(nèi)需,對英國是巨大商機(jī)。英方歡迎中國投資英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電等領(lǐng)域”。⑨
中國的深化改革將進(jìn)一步開放中國市場,包括資本自由化和內(nèi)需的擴(kuò)大。英國尤其注意到了中國今后城鎮(zhèn)化、社會(huì)老齡化、西部的進(jìn)一步發(fā)展所帶來的廣闊市場前景。因此,在2013年訪華期間,卡梅倫還前往成都訪問,表示中國西部將會(huì)迎來經(jīng)濟(jì)崛起,希望能夠通過此次訪問加強(qiáng)中英雙邊交流,增進(jìn)人民之間的交流,創(chuàng)造中英投資就業(yè)機(jī)會(huì)。針對未來中國老齡化社會(huì)可能出現(xiàn)的大量對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求,英國政府推動(dòng)英國的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍中國的醫(yī)療市場和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)??穫愒谠L華期間與中方簽訂了1.2億英鎊的中英一攬子醫(yī)療保健協(xié)議,例如英國的醫(yī)療企業(yè)斯諾非公司(Sinophi)將與江蘇省最大的醫(yī)院之一——淮安第一人民醫(yī)院成立合資企業(yè)和合資醫(yī)院。endprint
英國外交戰(zhàn)略調(diào)整及其原因
英國及卡梅倫政府對華政策轉(zhuǎn)變的背后,是英國對于自身國際地位的定位在中國身上的集中體現(xiàn)。應(yīng)該把英國對華政策變化放在英國整個(gè)外交戰(zhàn)略調(diào)整的大框架中來理解,它既是英國外交政策務(wù)實(shí)性與實(shí)用性的體現(xiàn)與延續(xù),又是歷屆英國政府對國際政治現(xiàn)實(shí)反思的結(jié)果。
2003年,布萊爾政府追隨美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭,此舉不僅沒有達(dá)到維護(hù)本國利益之目的,反而由于“參加伊拉克戰(zhàn)爭一事?lián)p害了英國在許多發(fā)展中國家的信譽(yù)”。⑩隨后,英國左右政黨都開始對英美特殊關(guān)系進(jìn)行反思。2010年保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府組閣之后,聯(lián)合政府發(fā)布了一份綱領(lǐng)性的政策文件。結(jié)合之后三年的外交實(shí)踐,卡梅倫聯(lián)合政府的外交戰(zhàn)略有幾方面調(diào)整。
首先,既要堅(jiān)持英美特殊關(guān)系,又不能盲從美國的外交政策。對美關(guān)系是英國長期以來的外交重心,但如何拿捏和把握分寸一直在考驗(yàn)著英國政府。布萊爾政府緊跟美國導(dǎo)致英國聲譽(yù)與利益共損,布朗接替布萊爾任首相后開始糾偏。保守黨—自民黨上臺(tái)后則進(jìn)一步深刻反思,認(rèn)為前任工黨政府在過去十幾年間對美國盲目跟從,喪失了英國外交自身的獨(dú)立性和靈活性,通過影響美國來發(fā)揮英國影響力的努力實(shí)際上并未取得成功,因此,本屆政府在前述綱領(lǐng)性政策文件中表示與美國“保持牢固、緊密和坦誠的關(guān)系”,對美政策部分只有這句話。此外,外交大臣黑格還強(qiáng)調(diào)英國作為美國的盟友,要在必要的時(shí)候表達(dá)坦率的意見。
第二,重視發(fā)展與新興國家的關(guān)系?,F(xiàn)任外交大臣黑格在英國皇家三軍防務(wù)與安全研究所闡述保守黨外交政策框架時(shí),就談過英國需實(shí)行具有本國特色的外交政策,除了歐洲和美國之外,英國需增強(qiáng)和加深與其他國家的聯(lián)盟和友誼。英國皇家國際事務(wù)研究所所長洛賓·尼布利特(Robin Niblett)亦在《量力而行:反思英國在變化世界中的角色》一文中指出,英國需在更趨多樣化的世界中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,持續(xù)擴(kuò)大合作伙伴網(wǎng)絡(luò),加深與合作伙伴的雙邊關(guān)系。其中,中國就是英國現(xiàn)階段最為重要的合作伙伴之一。
第三,對不同方面的外交關(guān)系進(jìn)行剝離,對傳統(tǒng)盟友保持安全合作和支持,與新興大國維持經(jīng)濟(jì)合作,但未來有可能進(jìn)一步借助后者逐漸增強(qiáng)的政治力量。英國在政治領(lǐng)域依然與傳統(tǒng)盟友保持合作。外交大臣黑格一上任就前往美國與國務(wù)卿希拉里會(huì)面,并表示“美國毫無疑問是英國最重要的盟友,兩國在軍事、外交、情報(bào)和安全等領(lǐng)域都密切合作”。就在卡梅倫訪華之時(shí),英國國防大臣則在中日釣魚島爭端上力挺日本。2013年12月2日,英國國防大臣訪問日本,表示支持日本對中國劃定防空識(shí)別區(qū)的立場。在傳統(tǒng)盟友之外,英國與新興國家這些“新朋友”的關(guān)系大都限于解決英國的燃眉之急——經(jīng)濟(jì)問題。除了與中國積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作之外,英國還推動(dòng)與印度、土耳其等國的經(jīng)貿(mào)往來。卡梅倫在2013年2月率領(lǐng)龐大代表團(tuán)訪問印度,表示希望與印度建立“特殊關(guān)系”,重點(diǎn)也在推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作;同時(shí),也于2010年7月訪問土耳其,希望積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,支持土耳其加入歐盟。
第四,扮演平衡與中介角色。英國開始改變自身定位,試圖以更為獨(dú)立的能動(dòng)性發(fā)揮平衡作用和中間力量。英國希望扮演西方發(fā)達(dá)國家與新興發(fā)展中國家之間、中國與美國之間、中國與歐盟之間、土耳其和西巴爾干島之間等雙邊關(guān)系中的中間角色:對中國承諾要做“在西方的最有力的支持者”、“利用自己的政治影響力推動(dòng)中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議”;對土耳其、西巴爾干半島承諾要支持它們加入歐盟;對印度承諾要建立“特殊關(guān)系”,而“特殊關(guān)系”一詞此前只用于英美關(guān)系。
英國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要從歷史和政治傳統(tǒng)、國際格局和國內(nèi)外形勢變化、內(nèi)政和政黨政治等因素來考察。
作為曾經(jīng)的霸權(quán)國和老牌資本主義強(qiáng)國,英國有著具有自身特色的豐富而深厚的國際戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)。從政治和歷史傳統(tǒng)來看,英國歷來奉行現(xiàn)實(shí)主義,從自身利益出發(fā)。具體表現(xiàn)為審時(shí)度勢,根據(jù)國際時(shí)局和國內(nèi)外形勢的需要調(diào)整外交戰(zhàn)略,努力使自己不處于過分被動(dòng)、尷尬的境地,知所進(jìn)退,更好地保住自己的利益。一言以蔽之,英國外交立足于現(xiàn)實(shí),講究務(wù)實(shí)性,追求利益目標(biāo)。十九世紀(jì)帕麥斯頓勛爵有句世人耳熟能詳?shù)拿裕骸皼]有永遠(yuǎn)的朋友,也沒有永遠(yuǎn)的敵人,只有利益是永恒和不變的。”這句名言精辟地反映出英國外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,即從英國的國家利益出發(fā),制定分清敵我的外交政策。因此,英國的外交戰(zhàn)略和政策,包括對華政策,都是從英國的利益出發(fā)來制定和調(diào)整的。
考察當(dāng)下符合英國利益的外交政策,需從其國內(nèi)外形勢的現(xiàn)實(shí)出發(fā),對英國的國際角色進(jìn)行重新定位,這也有助于預(yù)判其最可能采取的、能夠維護(hù)并促進(jìn)英國利益的外交政策。從英國當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化來看,國外形勢的變化是國際格局的變化,國內(nèi)形勢的變化是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。
從國外形勢來說,最大的變化就是受2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國、歐洲乃至全球的不同程度的影響,國際格局開始發(fā)生重大變化。2008年發(fā)生的次貸危機(jī)使美國遭受巨大的經(jīng)濟(jì)打擊,加上之前阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭對美國國力的消耗,以及美國推行的作為意識(shí)形態(tài)的“民主”的祛魅,使得美國一超獨(dú)霸的地位受到很大削弱。接下來的歐洲債務(wù)危機(jī)則使另一個(gè)國際政治主要行為體——?dú)W盟深陷經(jīng)濟(jì)泥潭,歐盟的前途命運(yùn)再次不甚明朗,“疑歐論”和“脫歐論”甚囂塵上。在美國和歐洲經(jīng)濟(jì)備受負(fù)面影響的同時(shí),中國等新興國家繼續(xù)快速發(fā)展,尤其是中國。2010年,中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年,中國已是124個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴,美國則是76個(gè)。僅五年時(shí)間,中國便超過美國成為眾多國家的最大貿(mào)易伙伴,其中包括韓國、澳大利亞等美國的盟國。最新數(shù)據(jù)顯示,到2012年底,中國已成為128個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。國際戰(zhàn)略格局從冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的“一超獨(dú)霸、多強(qiáng)并立”向“一超主導(dǎo)、多強(qiáng)制衡”轉(zhuǎn)變,甚或是向中美兩極化轉(zhuǎn)變。因此,在國際政治秩序變革中,英國需要重新定位其國際角色,否則其國家地位、實(shí)力及其對世界事務(wù)的影響都將產(chǎn)生極大衰落。endprint
除了國際格局的變化外,從英國的國內(nèi)形勢來看,在現(xiàn)狀和未來兩個(gè)方面都問題重重??穫愓吓_(tái)后,英國面臨諸多經(jīng)濟(jì)問題:經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍在繼續(xù),GDP增長緩慢,復(fù)蘇速度不容樂觀;財(cái)政赤字高企;通脹率處于高位;英鎊受金融危機(jī)影響,在匯市加速暴跌。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境,英國需要與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、內(nèi)需市場龐大、有資本輸出需求的新興國家合作。放眼未來,英國在今后幾年內(nèi)仍會(huì)經(jīng)濟(jì)吃緊,依然需要與中國等新興市場國家保持經(jīng)濟(jì)合作。2014年1月初,英國財(cái)政大臣奧斯本稱2014年對于英國經(jīng)濟(jì)而言將是痛苦的一年。英國在過去的一年里財(cái)政赤字占GDP的5.2%,雖然本屆政府3年來節(jié)衣縮食,財(cái)政赤字減少了1/3,失業(yè)率下降,但是依然存在借貸龐大、喪失3A主權(quán)信用評級(jí)、對歐盟成員國貿(mào)易逆差繼續(xù)增大等問題,債臺(tái)高筑的英國“在(我們的)經(jīng)濟(jì)體系中隱藏著更大、更深層次的問題”。
從內(nèi)政和政黨政治來看,2010年5月英國大選中出現(xiàn)了“懸置議會(huì)”。作為傳統(tǒng)的兩黨制國家,“懸置議會(huì)”在英國歷史上是少見的,之前只在1974年和1929年出現(xiàn)過,且持續(xù)時(shí)間不長。2010年的懸置議會(huì)具體表現(xiàn)為,卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨戰(zhàn)勝布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨,成為議會(huì)第一大黨,然而保守黨、工黨、自民黨三大主要政黨沒有一個(gè)能夠以絕對多數(shù)組閣。經(jīng)過緊張談判,最終保守黨與自民黨組建聯(lián)合政府,保守黨領(lǐng)袖卡梅倫擔(dān)任首相,自民黨領(lǐng)袖尼克·克萊格擔(dān)任副首相。英國由此進(jìn)入保守黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)代。
就政黨的立場和主張來看,聯(lián)合執(zhí)政的兩黨在外交政策上有同有異,而聯(lián)合政府的外交政策自然也就與此緊密相連。由于在該屆政府中兩黨實(shí)力懸殊,因此力量強(qiáng)大的保守黨將占據(jù)主導(dǎo)地位。但又由于是懸置政府,聯(lián)合政府中的小黨變得舉足輕重,一旦兩黨在任何方面產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧,小黨將退出聯(lián)合政府,政府就失去了議會(huì)下院的多數(shù)支持而不得不解散,因此保守黨亦需考慮自民黨的意見。從這個(gè)意義上說,一方面,英國的外交政策是兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物,其綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、政策、決策模式都是兩黨商定的結(jié)果;另一方面,外交政策將更多體現(xiàn)保守黨的主張。
英國未來十年間對華政策預(yù)測
由于中國經(jīng)濟(jì)崛起的速度和規(guī)模依然處于高位,英國與中國的經(jīng)濟(jì)差距將被拉大得更快。由于經(jīng)濟(jì)利益巨大,英國不會(huì)采取與中國對抗的政策,相反,至少在它從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇之前,還會(huì)采取較為積極的經(jīng)濟(jì)外交政策。
雖然英國在經(jīng)濟(jì)總量上與中國的差距越來越大,但它在一些方面依然有著非常重要的地位,而這些方面正為中國所需。最重要的一點(diǎn)是,人民幣國際化需要英國的支持。中國新一屆政府最重要的經(jīng)濟(jì)改革舉措之一就是人民幣的國際化,這是中國經(jīng)濟(jì)崛起必不可少也是極為重要的一環(huán)。倫敦是全球最大的外匯交易中心,而隨著人民幣從貿(mào)易貨幣變成投資貨幣,倫敦成為人民幣海外離岸中心對人民幣國際化進(jìn)程將起到重要作用。其次,英國素來支持自由貿(mào)易,今后也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易,這是由它內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國超過美國成為世界第一大貿(mào)易國,在接下來的10年中將遭遇越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn),而英國作為美國的特殊伙伴、歐洲傳統(tǒng)三強(qiáng)之一以及英聯(lián)邦國家的宗主國,在更為險(xiǎn)惡的貿(mào)易環(huán)境中與中國立場一致,堅(jiān)持并呼吁貿(mào)易自由,這在國際社會(huì)中對中國還是有所幫助的。因此,中國也不會(huì)采取與英國對抗的政策,而是會(huì)在保持并深化與英國的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上,發(fā)展在金融貨幣和貿(mào)易自由立場等方面的合作。
最后,同樣不能忽視干擾兩國關(guān)系的偶發(fā)因素。眾所周知,即使在中英關(guān)系的最好時(shí)期,也一度出現(xiàn)過所謂的阿克毛事件、達(dá)賴問題等。鑒于國際政治形勢發(fā)展的瞬息多變、英國議會(huì)民主之下的黨派斗爭和黨派內(nèi)斗,以及政治家為滿足不同利益集團(tuán)的壓力的選票需求,未來中英關(guān)系還可能不時(shí)地因?yàn)槿藱?quán)問題、西藏問題等發(fā)生摩擦,甚至也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和貿(mào)易的密切交織而導(dǎo)致雙邊摩擦與糾紛,進(jìn)而被不同黨派和力量利用來制造事端,最終影響中英關(guān)系的健康發(fā)展。對此,我們決不能掉以輕心。
注釋
劉曉明:《打造中英關(guān)系精彩“下一季”(大使隨筆)》,《人民日報(bào)》,2013年8月12日,第3版。
《溫家寶與卡梅倫通電話,卡梅倫稱奉行積極對華政策》,http://news.ifeng.com/world/special/yingguodaxuan/zuixin/detail_2010_05/12/1510798_0.shtml,2014年1月19日訪問。
《卡梅倫稱中國崛起是一個(gè)機(jī)會(huì)而非一種威脅》,http://news.sina.com.cn/c/2010-11-10/075221445663.shtml,2014年1月19日訪問。
《外媒:卡梅倫稱贏得全球競爭要靠中國》,http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/06/c_125817007.htm,2014年1月19日訪問。
參閱卡梅倫2013年10月23日在保守黨會(huì)議上的演講。
譚保羅:《中國核電業(yè)試水“出?!薄?,《南風(fēng)窗》,2013年第24期,http://www.nfcmag.com/article/4395.html,2014年1月19日訪問。
《推動(dòng)中英關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,開啟兩國共同增長和繁榮發(fā)展新進(jìn)程》,《人民日報(bào)》,2013年12月3日,第1版。
《卡梅倫攜最大商團(tuán)訪華,力爭成為中國最有力支持者》,《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》,2013年12月3日,第A06版。
《卡梅倫見習(xí)近平李克強(qiáng)贊三中全會(huì):“令人刮目相看”》,http://www.szhgh.com/article/netizens/201312/38662.html,2014年1月19日訪問。
Robin Niblett, "Playing to its Strengths: Rethinking the UK's Role in a Changing World", London: ChathamHouse, June 2010, p.9.endprint
The Coalition: Our Programme for Government by the Conservative Party and the Liberal Democrat Party, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/78977/coalition_programme_for_government.pdf.
William Hague, "The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government", 10, March, 2010,http://www.rusi.org/events/ref:E4B91259F1741D/.
William Hague, "The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government",speech at the Royal United Services Institute, London, 10 March 2010.轉(zhuǎn)引自葉建軍:《調(diào)整與定位:英國對“英美特殊關(guān)系”的反思》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2010年第8期。
Robin Niblett, "Playing to its Strengths: Rethinking the UK's Role in a Changing World", London: ChathamHouse, June 2010, pp. 13,17.
Hague meets Hillary and praises "most important ally" in US trip, http://www.heraldscotland.com/news/politics/hague-meets-hillary-and-praises-most-important-ally-in-us-trip-1.1027865,2014年1月19日訪問。
陳樂民主編:《戰(zhàn)后英國外交史》,北京:世界知識(shí)出版社,1994年,第12頁。
趙懷普:《關(guān)于英國對華外交的幾點(diǎn)思考》,《國際展望》,2010年第1期。
《中國最大貿(mào)易合作伙伴遠(yuǎn)超美國成為全球貿(mào)易主導(dǎo)者》,http://www.guancha.cn/economy/2013_12_27_195361.shtml,2014年1月19日訪問。
朱成虎:《關(guān)于當(dāng)前世界戰(zhàn)略格局的幾點(diǎn)思考》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2011年第2期。
《英國或?qū)⒁l(fā)歐債危機(jī)又一波》,《人民日報(bào)》(海外版),2014年1月9日,第6版。
李筠:《2010年大選后的英國政黨政治》,《國外理論動(dòng)態(tài)》,2010年第9期。
2009年12月29日,英國毒販?zhǔn)部稀ぐ⒖嗣跒豸斈君R市被注射執(zhí)行死刑。該事件在英國掀起軒然大波。英方認(rèn)為此人患有精神疾病,要求中國對阿克毛從輕判決,但中方則態(tài)度強(qiáng)硬,認(rèn)為這只是一起孤立的刑事案件,與其他問題無關(guān),強(qiáng)調(diào)中國司法的獨(dú)立性,不容外來干涉,加之剛結(jié)束的哥本哈根全球氣候談判會(huì)議失敗,英國片面指責(zé)中國從中作梗,導(dǎo)致中英關(guān)系一時(shí)陷入低潮。就西藏問題而言,首相梅杰、布萊爾、布朗乃至當(dāng)今的卡梅倫,都曾在不同場合會(huì)見達(dá)賴,進(jìn)而影響雙邊關(guān)系。
責(zé) 編/趙斯昕endprint
人民論壇·學(xué)術(shù)前沿2014年3期