林業(yè)碳匯：釋放全球生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

文/高沁怡

根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目特征以及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理制定相應(yīng)的林業(yè)碳匯發(fā)展策略，并重點(diǎn)做好相關(guān)基礎(chǔ)與技術(shù)工 作，以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)與項(xiàng)目健康發(fā)展。

近期，國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳匯的疾風(fēng)驟起，以項(xiàng)目為載體的林業(yè)碳匯作為重要交易標(biāo)的，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外主要的碳交易市場(chǎng)體系中頻繁出現(xiàn)。但是，由于不同碳市場(chǎng)產(chǎn)生的背景、主要目標(biāo)及交易規(guī)則的差異，對(duì)參與交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與具體要求不盡相同。合格的可交易林業(yè)碳匯在全球林業(yè)碳匯市場(chǎng)中所占份額依然很小，林業(yè)碳匯尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用與潛力。我國(guó)林業(yè)碳匯的未來發(fā)展策略；一是立足國(guó)內(nèi)，建立多元化林業(yè)碳匯市場(chǎng)；二是立足資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目；三是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)，降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易成本；四是加強(qiáng)不同碳市場(chǎng)銜接與協(xié)同，并積極參與國(guó)際市場(chǎng)交易。

林業(yè)碳匯被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑，且具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注與重視，并已在一系列的國(guó)際氣候變化談判法律框架中得到確認(rèn)。從理論上講，林業(yè)碳匯項(xiàng)目未來的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。可以預(yù)期，隨著全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展， 將林業(yè)碳匯作為合格碳交易品種納入碳交易體系的碳市場(chǎng)數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加。然而，需要指出的是，目前在全球各碳市場(chǎng)中林業(yè)碳匯所占份額并不大。究其原因，一是作為合格的可交易林業(yè)碳匯項(xiàng)目，需要符合嚴(yán)格的項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))與不同碳市場(chǎng)的交易規(guī)則；二是由于不同碳市場(chǎng)其產(chǎn)生背景、主要目標(biāo)與交易規(guī)則存在較大差異，不同碳市場(chǎng)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易有不同要求，并且相關(guān)規(guī)則尚處于不斷變化中。在實(shí)踐中，因開發(fā)主體對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的相關(guān)要求與面臨的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，開發(fā)失敗的案例屢見不鮮，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與市場(chǎng)交易造成了困難。

有鑒于此，在充分了解現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型及其特征的基礎(chǔ)上，把握林業(yè)碳匯市場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，明確我國(guó)未來林業(yè)碳匯開發(fā)策略，對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)健康發(fā)展、促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)水平提升、充分發(fā)揮林業(yè)在氣候變化以及精準(zhǔn)扶貧等方面的多重效益，顯得十分重要與迫切。

在國(guó)際林業(yè)碳匯市場(chǎng)中，《京都議定書》設(shè)立了 3 種“靈活機(jī)制”，嘗試使用市場(chǎng)手段減緩氣候變化，為碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造了條件。《京都議定書》一開始并未把林業(yè)納入減排市場(chǎng)，隨著國(guó)際氣候談判的不斷深入，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化中的特殊作用逐漸得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，林業(yè)碳匯才得以進(jìn)入減排市場(chǎng)并成為重要的交易標(biāo)的。需要指出的是，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量由企業(yè)、組織或個(gè)人自發(fā)購(gòu)買，交易量都不大。隨著國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)更加注重成本效益，越來越多的區(qū)域性管制市場(chǎng)將林業(yè)碳匯納入碳市場(chǎng)體系， 作為企業(yè)的抵消減排機(jī)制，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易開始逐步活躍。其中，新西蘭與澳大利亞將林業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立部門，為其分配碳匯配額，增量碳匯可直接進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，為林業(yè)部門增匯 提供了很好的市場(chǎng)激勵(lì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2000 年以來，全球林業(yè)碳融資額已超 60 億美元。截至 2016 年，全球有超過 1500個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目正在運(yùn)作或開發(fā)，林業(yè)碳匯交易總額達(dá) 6.621億美元。其中，管制市場(chǎng)為 5.514 億 美元，自愿市場(chǎng)為 7420萬美元，另有一小部分來自非市場(chǎng)機(jī)制下的碳匯交易。管制市場(chǎng)林業(yè)碳匯交易主要位于澳大利亞、加州-魁北克和新西蘭 3 個(gè)國(guó)家或區(qū)域性市場(chǎng)，2014—2016 年 3 個(gè)市場(chǎng)的 林業(yè)碳匯交易總額累計(jì)超過 13 億美元。

我國(guó)碳匯項(xiàng)目開發(fā)始于 21 世紀(jì)初，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011 年之前，國(guó)內(nèi)碳匯項(xiàng)目開發(fā)以 CDM 項(xiàng)目為主。2006 年，中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目成功注冊(cè)，為全球第1 個(gè) CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目，首期簽發(fā)碳匯減排量 13.1964 萬噸，交易額 51.9 萬美元，為我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易提供了樣本。與此同時(shí)，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)(CGCF)也在全國(guó)范圍內(nèi)積極探索林業(yè) 碳匯項(xiàng)目開發(fā)與林業(yè)碳匯自愿交易，籌資超過 5 億元，建立碳匯林面積超過 10 萬 hm2(150 萬畝)， 為我國(guó)碳市場(chǎng)建立積累了經(jīng)驗(yàn)。

2011 以后，我國(guó)開始嘗試在北京、天津、上海等 7 個(gè)省(市)進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，交易產(chǎn)品包括碳排放權(quán)配額和中國(guó)核證減排量(CCER)，允許一定比例的 CCER 用于抵消企業(yè)排放。2017 年 12 月，在試點(diǎn)取得初步成功與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易體系，成為全球最大規(guī)模的碳市場(chǎng)。

目前，國(guó)際性林業(yè)碳匯項(xiàng)目包括：（1）CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目?！毒┒甲h定書》第 12條確立了清潔發(fā)展機(jī)制;《波恩政治協(xié)議》和《馬喀拉什協(xié)定》同意將造林再造林作為《京都議定書》第 1 承諾期內(nèi)唯一合格的 CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目。由此，CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目在中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家廣泛開展。但是，由于 CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目要求在國(guó)際間展開合作，審查較為嚴(yán)格，開發(fā)周期很長(zhǎng)；在實(shí)踐中因受土地合格性、交易程序復(fù)雜等因素限制，真正開發(fā)成功的項(xiàng)目也并不多。（2）VCS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目。國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard，VCS)是一種較為完善的國(guó)際自愿碳市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由氣候組織、國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)起組織實(shí)施。依據(jù) VCS 可開發(fā)的林業(yè)碳 匯項(xiàng)目主要有造林、森林管理、減少毀林等類型。VCS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)上有一定交易規(guī)模。主要用于企業(yè)自愿減排，履行社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象。（3）GS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目。黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)同樣也是國(guó)際自愿碳市場(chǎng)常用的標(biāo)準(zhǔn)之一，由世界自然基金會(huì)及其他國(guó)際非政府組織發(fā)起實(shí)施，旨在提高碳抵消的質(zhì)量。盡管沒有地理限制，但依據(jù) GS 標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目通常都在低收入或中等收入國(guó)家實(shí)施，主要實(shí)施類型為造林項(xiàng)目，規(guī)模普遍較小，占自愿市場(chǎng)份額較 VCS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目也小得多。需要說明的是，隨著 REDD+機(jī)制的推出，未來基于 REDD+機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目將會(huì)不斷增加，并成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主流，但目前由于針對(duì) REDD+項(xiàng)目的方法學(xué)及監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV)機(jī)制尚不完善，主要還是通過轉(zhuǎn)移支付等非市場(chǎng)機(jī)制對(duì)碳匯生產(chǎn)進(jìn)行激勵(lì)。

隨著我國(guó)碳市場(chǎng)逐步建立與發(fā)展，并優(yōu)先將林業(yè)碳匯納入碳交易市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)。作為中國(guó)自愿減排市場(chǎng)的重要組成部分，CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)主要有 4 種類型，分別為碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，其中碳匯造林項(xiàng)目無論是項(xiàng)目數(shù)量還是年減排量都居第 1 位。林業(yè)碳匯項(xiàng)目CGCF于 2010 年 7 月正式注冊(cè)成立，以應(yīng)對(duì)氣候變化、增匯減排為主要目的，為企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人搭建了一個(gè)能夠通過參與植樹造林、森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)等林業(yè)活動(dòng)踐行低碳生活、履行社會(huì)責(zé)任的 重要平臺(tái)。關(guān)于FFCER 和 PHCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目。隨著碳市場(chǎng)的逐步完善，我國(guó)還出現(xiàn)了一些在省級(jí)層面交易的林業(yè)減排量。目前，F(xiàn)FCER 和 PHCER 都僅限于在各自省內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，本地化較為明顯。

不同類型項(xiàng)目對(duì)土地合格性要求有較大差異。CDM 造林項(xiàng)目對(duì)土地合格性要求是最為嚴(yán)格的，森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)土地的合格性要求相對(duì)比較容易滿足。土地合格性要求直接關(guān)系 到項(xiàng)目是否能夠開發(fā)。中國(guó)是世界上人工林面積最大的國(guó)家，從這個(gè)意義上來講，未來森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿薮螅炝猪?xiàng)目發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)有限。

因項(xiàng)目開發(fā)程序及其審核要求不同，各類林業(yè)碳匯項(xiàng)目從立項(xiàng)到簽發(fā)所需時(shí)間和成本也存在較大差異。簽發(fā)耗時(shí)直接關(guān)系到項(xiàng)目投資回收周期與資金成本以及項(xiàng)目可能面臨的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。 從項(xiàng)目簽發(fā)時(shí)間來看，國(guó)際性林業(yè)碳匯項(xiàng)目平均耗時(shí)要長(zhǎng)于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，全國(guó)性項(xiàng)目要長(zhǎng)于省級(jí)層面項(xiàng)目。簽發(fā)相關(guān)的交易成本支出對(duì)項(xiàng)目開發(fā)成本支出及其投資回報(bào)有直接影響?？傮w而言，國(guó)際性項(xiàng)目簽發(fā)相關(guān)的交易成本要高于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，全國(guó)性項(xiàng)目要高于省級(jí)項(xiàng)目。每個(gè) CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目在一個(gè)簽發(fā)周期內(nèi)的相關(guān)交易總成本通常在 100 萬元以上，而 CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的簽發(fā)相關(guān)交易成本在 35萬～65 萬元，VCS與 GS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目簽發(fā)相關(guān)交易成本介于前兩者之間。需要指出的是，簽發(fā)相關(guān)交易成本高低除受開發(fā)程序復(fù)雜程度影響外，也與項(xiàng)目本身規(guī)模大小有關(guān)。

根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)碳匯項(xiàng)目特征以及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理制定相應(yīng)的林業(yè)碳匯發(fā)展策略，并重點(diǎn)做好相關(guān)基礎(chǔ)與技術(shù)工作，以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)與項(xiàng)目健康發(fā)展。

中國(guó)是目前世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第一大排放國(guó)，未來企業(yè)減排壓力大，碳市場(chǎng)發(fā)展空間也十分巨大。因此，理應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，建立多層級(jí)、多元化林業(yè)碳匯市場(chǎng)體系，掌握碳匯市場(chǎng)定價(jià)主動(dòng)權(quán)。具體而言，首先是要在現(xiàn)有火電行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上，盡快拓展行業(yè)領(lǐng)域，并優(yōu)先將林業(yè) CCER 納入碳市場(chǎng)交易體系，作為控排企業(yè)的抵消機(jī)制；其次，支持創(chuàng)建省級(jí)或區(qū)域?qū)用嫣际袌?chǎng)，并進(jìn)行交易產(chǎn)品與交易制度創(chuàng)新探索；第三，選擇若干地區(qū)建立專業(yè)化林業(yè)碳匯交易與服務(wù)中心，為林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易與開發(fā)提供平臺(tái)與技術(shù)服務(wù)，從而形成多層級(jí)、多元化、功能互補(bǔ)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)體系。

在我國(guó)，滿足造林再造林項(xiàng)目要求的合格林地資源有限，而森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿^大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人工林面積達(dá) 6933 萬hm2，是世界上人工林面積最大的國(guó)家，而其中中幼齡林面積占 70%以上。穩(wěn)步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目勢(shì)在必行。

在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)過程中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等程序復(fù)雜，簽發(fā)交易成本高，極大地制約了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。為此，需要加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，基于林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)變化與碳匯損益進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易成本，為促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。

加強(qiáng)不同碳市場(chǎng)銜接與協(xié)同，并積極參與國(guó)際市場(chǎng)交易。在建立多層級(jí)、多元化林業(yè)碳匯市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)不同碳市場(chǎng)的銜接與協(xié)同，以增強(qiáng)林業(yè)碳匯在不同市場(chǎng)之間的流動(dòng)性，更大程度激活林業(yè)碳匯市場(chǎng)。同時(shí)，還要積極參與國(guó)際林業(yè)碳匯開發(fā)與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)資源，為我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展提供支持。另外，還應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)碳匯相關(guān)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，提高林業(yè)主管部門、社會(huì)公眾與企業(yè)組織對(duì)林業(yè)碳匯的了解、認(rèn)知和參與度。