國外城市化進程中農業(yè)和農村發(fā)展的經驗借鑒

楊 娟，鄭秀國，吳子平，錢婷婷，趙京音*

（1上海市農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所，上海數字農業(yè)工程技術研究中心，上海201403；2英國北愛爾蘭農業(yè)食品與生物科學學院，貝爾法斯特，BT9 5PX）

在世界范圍內，鄉(xiāng)村衰退是各國共同面臨的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村衰退表現為鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯勞動力流向城市、經濟衰退、農業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)差距擴大等［1-2］。許多文獻和新聞報道中關于國外農業(yè)農村發(fā)展的經驗啟示，多是其成功經驗的介紹，或是對我國農業(yè)農村發(fā)展可借鑒方面的介紹，鮮少有這些國家失敗的啟示，或者在發(fā)展過程中經歷的困惑和如何解決的詳細表述。實際上發(fā)達國家和地區(qū)在工業(yè)化和快速城市化過程中幾乎都曾經歷過鄉(xiāng)村衰退，只是這些國家較早開始探索城鄉(xiāng)協同發(fā)展之路，有些國家由于及時制定了農業(yè)農村支持保護政策［3］，通過政府宏觀調節(jié)引導經濟要素流向農業(yè)農村，從而實現了鄉(xiāng)村的振興，而有的國家在進入工業(yè)化中期階段后，政府在調整工農城鄉(xiāng)關系上的有效作用不足，試圖靠市場機制的自發(fā)作用實現工農城鄉(xiāng)關系的轉變［4-5］，由此產生了農業(yè)競爭力弱、農村衰退的現象，因此借鑒他國發(fā)展經驗，應從較長的歷史時期去分析研究。

當今時代，不僅我國，印度、南非、巴西、墨西哥等新興發(fā)展中國家也正出現或經歷著農村衰退或者農村危機現象［6］。即使城鄉(xiāng)人口結構配置已較為均衡的歐美發(fā)達國家，鄉(xiāng)村與城市區(qū)域的經濟社會差距也是政府時刻關注的方面，鄉(xiāng)村振興已成為全球治理體系的一個重要方面。在我國城鎮(zhèn)化已發(fā)展至一定程度的當下，如何從戰(zhàn)略發(fā)展層面更加主動地調整工農和城鄉(xiāng)關系，對于實現鄉(xiāng)村振興十分重要［7］?；仡櫰渌麌业陌l(fā)展歷史可看出，由于資源稟賦、發(fā)展階段、社會經濟狀況的不同，不同國家的農業(yè)農村發(fā)展路徑有較大差異。為此本研究梳理分析農業(yè)類型不同的一些國家的農業(yè)農村發(fā)展歷程、解決途徑以及最終效果，結果我國農業(yè)特點，提出我國農業(yè)農村發(fā)展道路建議，以希為處于轉型發(fā)展背景下我國農業(yè)農村的發(fā)展策略的制定提供借鑒。

1 部分經濟發(fā)達國家農業(yè)農村發(fā)展的歷程

1.1 為保障城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而適度犧牲其他產業(yè)的日本

二戰(zhàn)后最初的十年，日本工業(yè)高速發(fā)展，而農業(yè)人口的平均收入不及城市居民的3/4，農業(yè)人口的貧困問題成為當時最主要的社會問題。為此，日本于1961年出臺了《農業(yè)基本法》及其他一系列政策［8］，開始了一直持續(xù)至今的對農業(yè)的反哺。20世紀60年代是日本農村發(fā)展的黃金時期，農民的生活和消費水平于70年代中期大踏步追上甚至超越了城市居民，農業(yè)也同步基本實現了現代化。日本農業(yè)機械化率和良種水平都處于世界前列，農產品的質量安全監(jiān)管和追溯體系也十分嚴格和完善，農戶收入、農村基礎設施和公共服務水平城鄉(xiāng)差異不大。

日本農業(yè)生產土地規(guī)模小，為此提高單位面積農業(yè)產出率、發(fā)展優(yōu)質農產品是發(fā)展目標，日本的優(yōu)良品種、植物工廠等技術水平走在世界前列。經營管理上，依靠農協組織提供的技術推廣、生產設計和集中采購和銷售，協調并支持各地農業(yè)生產［9］。而在發(fā)展方式上，發(fā)展精致農業(yè)、品牌農業(yè)，20世紀90年代開始的“六次產業(yè)”發(fā)展理念推動了農業(yè)生產向第二、三產業(yè)延伸，通過挖掘農業(yè)多種功能，切實提高農業(yè)附加值。此外，日本政府還大力支持本土農產品，通過實施高強度的農業(yè)貿易保護政策，保護國內農產品市場。在鄉(xiāng)村建設上，1979年開始提倡實施的“一村一品”造村運動，將農村中與農業(yè)相關的經濟發(fā)展與人才發(fā)展作為重點，實現了農業(yè)農村發(fā)展的融合。

這些舉措共同保障了日本農民的收入水平，日本的非農就業(yè)與農業(yè)就業(yè)收入比為1.1，低于其他發(fā)達國家（表1），日本實現了城鄉(xiāng)一體化。但是日本農業(yè)的貿易管制、價格支持等政策措施導致日本國內財政負擔過大［10］，也在一定程度上限制了農業(yè)的發(fā)展［11］，與農業(yè)發(fā)達國家相比，日本農業(yè)沒有規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，而與發(fā)展中國家相比，日本農業(yè)沒有人力成本優(yōu)勢，過高的原料價格影響著日本食品企業(yè)，而農業(yè)保護政策也影響著日本的工業(yè)出口和貿易投資等［10，12］。

表1 不同國家農業(yè)生產與農民收入狀況Table 1 Current situation of agricultural production and farmers'income in different countries

近年來，盡管日本政府做了多種措施，日本的糧食自給率仍然較低（38%）［8］，日本的農村地區(qū)人口仍呈減少和過疏化的趨勢，為此很多鄉(xiāng)村開始實施“空房庫存計劃”，通過獲得免費住房的政策吸引勞動力［13］，這一方面是日本社會老齡化的直接后果，另一方面也是鄉(xiāng)村發(fā)展吸引力弱于城市的普遍現象的反映。

1.2 舍棄小農經濟走快速農業(yè)資本化發(fā)展道路而失敗的韓國

韓國國內戰(zhàn)爭后的20世紀50—60年代，韓國開展了農地改革，政府把非農者或非自營者的土地、自耕或自營面積超過3 hm2以上的土地收買后，再通過補償的方式有償賣給無地或少地的農民，這一政策確立了韓國的小農經濟體制［14-15］。

此時韓國工業(yè)蓬勃發(fā)展，農村、農業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供了大量人力物力資源，農村人口向城市集中，而同時韓國一方面接受美國的糧食援助［4］，另一方面政府的糧食收購價也很低，農業(yè)農村的發(fā)展環(huán)境很不好，經營不足1 hm2耕地的農戶占67%，年均收入不到城市居民的50%［14］，農村基礎設施差，農村人口大量流入城市，農村空殼化現象嚴重。

為推進農村的發(fā)展建設，20世紀70年代韓國開展了“新村運動”，標志著韓國工業(yè)反哺農業(yè)的開端。韓國政府于1967年頒布了《農業(yè)基本法》，實施了一系列農業(yè)保護政策，如限制國外農產品的進口，加大農業(yè)基礎設施建設投資，推進機械化、推廣農業(yè)良種良法等，尤其是1970年初開始的雙重糧價政策，既保證了農民的收入和種糧積極性，也維持了城市居民的低工資［4］，“新村運動”改善了農村生產生活環(huán)境，提高了農業(yè)水平，到1976年韓國主糧基本實現自給自足，農民收入一度甚至超過了城市居民。這一階段成為韓國農業(yè)的鼎盛時期。

20世紀80年代后，韓國農業(yè)發(fā)展思路和政策發(fā)生轉變，積極推進農業(yè)自由化，農業(yè)政策調整為積極推進土地流轉、土地規(guī)?；洜I和機械化，選擇性支持專業(yè)化農戶、大農戶，糧食由擴大國內供給轉變?yōu)橐蕾囘M口糧食，廢除雙重谷價制度，等等，目的在于推行農業(yè)規(guī)模經營和工廠化農業(yè)。然而這一農業(yè)資本化政策不僅沒有提高韓國農業(yè)的競爭力，反而導致農業(yè)的衰退。1995年韓國加入WTO后，韓國的農業(yè)生產規(guī)模、技術和資本狀況使得韓國農產品很難在國際上有很強的競爭力，韓國水稻、蔬菜和水果的種植面積開始逐年減少，特色作物如花卉、人參等種植面積開始增長，城鄉(xiāng)收入差距擴大，進而出現農村的衰退和農產品的高度外來依賴性。

1.3 鄉(xiāng)村建設成為典范的英國

1.3.1 階段一：資本主義大農業(yè)到農業(yè)農村衰退階段

英國通過16世紀開始的“圈地運動”摧毀了小農經濟，建立起資本主義的大農業(yè)。18世紀末，英國的農業(yè)在歐洲居領先地位，食品基本自給。19世紀開始，隨著重工輕農政策的實施，農業(yè)逐步衰退。19世紀末，在國際廉價農產品的沖擊下，英國沒有像歐洲其他大多數國家那樣通過高關稅保護本國農業(yè)，反倒在食品供應方面更加依賴世界市場［16-17］。在19世紀70年代，英國生產的糧食尚能夠供應其國內人口的70%，到19世紀末糧食進口率很快上升到70%［18］。第一次世界大戰(zhàn)時，英國生產的糧食只能養(yǎng)活36%的人口，到20世紀中期，只有不到10%的人從事農業(yè)生產，農業(yè)農村嚴重衰退［19］。而與此同時，英國城市化進程飛速，19世紀英國城鎮(zhèn)化率為33%，到20世紀英國的城鎮(zhèn)化率已達90%以上，出現了較為嚴重的城市過密問題［2］，人口向城市的過度集中不僅使鄉(xiāng)村人口凋零，鄉(xiāng)村建設無人問津，城鄉(xiāng)差距越來越大，而且阻礙了社會經濟的發(fā)展。

1.3.2 階段二：農業(yè)再次興盛到再次衰退，農村穩(wěn)定發(fā)展

二戰(zhàn)時英國曾不得不實行食品配給制，暴露了糧食依賴進口的弊端，為此1947年英國頒布了農業(yè)法，確立了農業(yè)補貼政策，開始保護農業(yè)，如獎勵墾荒和擴大耕地面積，提高農業(yè)機械化水平，提高農產品價格，成立農業(yè)生產管理委員會加強對農業(yè)生產的監(jiān)督［17，20-21］等等，農業(yè)產量開始大幅提高，農民收入有所增加，刺激了農業(yè)機械化生產和農場規(guī)模的擴大。經過15年的發(fā)展，扭轉了農業(yè)衰退的局面，實現了農業(yè)現代化［22］。二戰(zhàn)后政府也開始關注鄉(xiāng)村的建設，通過系統(tǒng)性規(guī)劃和“中心村”建設，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

由于英國農業(yè)生產規(guī)模不大，在國際上農產品競爭處于劣勢，農產品出口不足和國內人口規(guī)模趨于穩(wěn)定，國內農產品出現過剩［19］。1957年政府不得不修訂農業(yè)法縮減對農業(yè)的補助［17］，到60年代初，進一步縮減到定額支持有限的重要農產品。這些政策的調整導致農業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，到60年代末，農業(yè)相關就業(yè)僅占勞動力人口的10%左右，直接從事生產的農業(yè)人口只有大約2%［18］。然而這一時期，社會出現了“逆城市化”現象，由于城市化迅速發(fā)展導致的“城市病”促使人們向往田園生活，城市精英和資本開始向鄉(xiāng)村地區(qū)回流和擴散，重新帶來了鄉(xiāng)村的復蘇。這一風潮也延伸到美國、澳大利亞、新西蘭、瑞典、西班牙等發(fā)達國家，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長［2］。

1.3.3 階段三：農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)定階段

1973年，英國加入歐洲農業(yè)聯盟，實施“共同農業(yè)政策”，英國農業(yè)相比于其他歐盟國家處于劣勢，農業(yè)受到沖擊和制約，20世紀80年代中期以來一系列國家間糧食自由貿易協定的簽訂，農業(yè)進一步受到沖擊開始向多樣化經營發(fā)展，如非糧食性作物種植率增加、兼職農場成為趨勢、農業(yè)相關的第二、三產業(yè)大量增長，鄉(xiāng)村服務業(yè)成為農民重要的收入來源［19］。到20世紀80年代，“逆城市化”現象更加普遍，鄉(xiāng)村人口構成呈現多樣化的形式，鄉(xiāng)村人口中農業(yè)人口僅占4.17%，鄉(xiāng)村就業(yè)的模式非常類似于城市地區(qū)的結構，這也是歐美經濟發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民收入差別不大的大環(huán)境的根源所在。鄉(xiāng)村的“生產主義”功能開始向“后生產主義”發(fā)展，并最終發(fā)展為“多功能”鄉(xiāng)村［23］，城鄉(xiāng)人口配置穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入、生活水平等差異不顯著。如今，盡管以英國為代表的歐洲國家在鄉(xiāng)村發(fā)展上基本實現了城鄉(xiāng)一體化，但為了使本國農產品的競爭力提升，政府都在積極創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，如鼓勵環(huán)境友好性農業(yè)，鼓勵發(fā)展有機農業(yè)，倡導“地方食品運動”等。

1.4 由于規(guī)模農業(yè)和精確農業(yè)而稱霸全球的美國

美國是一個移民國家，農業(yè)在移民的開荒中形成，具有生產規(guī)模大的天然基礎，而在工業(yè)化、城市化過程中，農業(yè)勞動力的快速轉移進一步促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I。1920年美國農業(yè)人口占全國人口的30%，到1988年則只占2%，同期農場數量由652萬個減少為216萬個，農場平均規(guī)模由60 hm2擴大到180 hm2［24］，農場的規(guī)模化促進了農業(yè)工業(yè)化發(fā)展，也提高了勞動生產率。

美國發(fā)展農業(yè)擁有得天獨厚的自然資源稟賦，耕地面積占世界總耕地面積的13%，且集中連片，約70%以上的耕地分布于大平原和內陸低原，雨量充沛且分布均勻，土壤有機質含量高，適宜農作物生長。美國農業(yè)人口僅占總人口的2%。耕地面積大，農業(yè)從業(yè)者少，單位勞動生產率和土地產出率均十分高。

美國大豆、玉米產量世界第一，小麥和棉花產量世界第三，出口分別占世界總出口量的39.4%、42.6%、32.1%和34.9%。美國還是畜產品生產和出口的超級大國，肉類出口全球第一，其中牛肉、禽肉、牛奶、奶酪產量世界第一，豬肉、雞蛋產量世界第二。此外，美國大米、花生、甘蔗、甜菜、水果、漁業(yè)等也居于全球前列。

分區(qū)域專業(yè)化、規(guī)?；霓r業(yè)生產布局是美國農業(yè)的一大發(fā)展優(yōu)勢。美國的農業(yè)形成了九大農業(yè)產業(yè)帶，規(guī)模連片，生產集中。東北部為乳畜帶，中北部為玉米大豆帶和小麥帶，太平洋沿岸的綜合農業(yè)區(qū)盛產水果、蔬菜，南部的棉花煙草帶，東部的混合農業(yè)區(qū)，西北部太平洋沿岸的小麥和林牧業(yè)帶，西部內陸的畜牧和灌溉農業(yè)區(qū)，形成了規(guī)模龐大的農業(yè)產業(yè)集群。農業(yè)生產主要依靠大型農場，美國有205萬個農場（2017年數據），平均規(guī)模達到180 hm2，農業(yè)現代化、機械化程度高，早在20世紀40年代已基本實現農業(yè)機械化，生產效率高。發(fā)達的農業(yè)科技為農業(yè)發(fā)展保駕護航，內戰(zhàn)后美國建立了大批贈地學院，充分利用高校人才密集、設備先進的優(yōu)勢，集中開展有針對性的科學研究，為農業(yè)發(fā)展提供了強有力的現代化技術保障。

產業(yè)化發(fā)展延伸了農業(yè)的產業(yè)鏈，使農業(yè)充分利用了工業(yè)和服務業(yè)的成果。“精確農業(yè)”是美國農業(yè)的典型特征，農產品形成的幾乎所有環(huán)節(jié)都實現了機械化操作［25］。美國農業(yè)生產的社會化服務體系十分發(fā)達，各種專業(yè)化的農業(yè)服務公司涵蓋了產前的生產資料供應，產中的耕地、播種、施肥、收割服務，乃至產后的運輸、貯存、銷售服務，并集中了全球最大型的農產品加工和銷售企業(yè)。農業(yè)經營管理模式多樣化，有產加銷縱向一體化的組織形式，也有“公司+農場”的橫向一體化的組織形式，還有分散經營后進入專業(yè)市場充分競爭的傳統(tǒng)組織方式。農業(yè)生產的機械化、集約化、生產服務的社會化，也即農業(yè)產業(yè)化提升了美國農業(yè)的附加價值。

美國政府對農業(yè)農村的扶持作用也不可小覷，美國政府從農業(yè)立法、農業(yè)基礎設施建設、金融支持、財政補貼、稅收減免等多方面為農業(yè)保駕護航［26］，如《農業(yè)調整法》、《農產品銷售協議法》等政策對提高農產品價格、增加農場主收入起到了重要作用。除了對農業(yè)的支持，美國政府也不遺余力地推動農村地區(qū)的發(fā)展，通過幫扶小企業(yè)、教育機會均等化、消費稅區(qū)域差異化等政策的設置，實現城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌平衡。美國城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在人口變化、就業(yè)率方面差別不大，城鄉(xiāng)收入比保持在1.3左右，但在能源消費、通訊服務、醫(yī)療條件方面鄉(xiāng)村地區(qū)還是落后于城鎮(zhèn)地區(qū)［24］。

1.5 農業(yè)規(guī)?；l(fā)展卻影響農村發(fā)展導致社會負擔的阿根廷

阿根廷是全球農業(yè)出口大國，也是依靠農業(yè)立國的國家。每年大豆產量高達5 650萬t，僅次于美國和巴西，居世界第三位，豆粕出口量3280萬t，居世界首位，高粱和玉米出口量分居世界第二位和第三位，對國際糧食價格體系有著巨大的影響力。

盡管阿根廷農業(yè)比較發(fā)達，但農村地區(qū)的貧困現象卻十分嚴重，阿根廷貧困人口數量占29.9%，多數集中在農村地區(qū)。由于轉基因抗草甘膦大豆品種的本地化改良培育，加上免耕直播種植技術的應用［27］，阿根廷農業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)實現了規(guī)?；蜋C械化。據統(tǒng)計，阿根廷農牧業(yè)戶34萬戶，絕大多數農戶種植地僅為17 hm2，而936個大農戶的土地面積達3 600萬hm2，平均每戶3.8萬hm2［28］。規(guī)模巨大的農業(yè)加上現代技術的應用，工作機會減少，鄉(xiāng)村居民流失，許多鄉(xiāng)村逐步消失，小型農戶和家庭農戶經營困難，大量農業(yè)人口擁入城市，在過去的40年里有40多萬農民流失入城市。為此，2015年阿根廷開始推出《農村發(fā)展國家戰(zhàn)略》的鄉(xiāng)村振興計劃，取消大豆外所有農牧業(yè)產品出口稅，大豆出口稅由35%下調至30%；發(fā)展特色經濟和文化產業(yè)，希望通過特色農業(yè)的發(fā)展和農村觀光旅游為阿根廷振興鄉(xiāng)村經濟注入活力；建立農業(yè)合作機構，推動傳統(tǒng)低收益生產向可持續(xù)、高回報農業(yè)發(fā)展；鼓勵農村青年投入生產活動；對食品安全提供支持服務；提供生產和投資培訓；等等。

總的來說，阿根廷農業(yè)雖然發(fā)達，但其農村地區(qū)仍較貧困，并且國家在宏觀戰(zhàn)略上未妥善處理好城鄉(xiāng)、工農關系，導致了大規(guī)模的農民失地，進而形成城市貧民集中，經濟發(fā)展上陷入“中等收入陷阱”。

1.6 各國農業(yè)農村發(fā)展情況匯總

為便于比較分析，對上述國家農業(yè)農村發(fā)展情況進行了匯總（表2）。

表2 經濟發(fā)達國家農業(yè)農村發(fā)展存在的問題、解決途徑和經驗匯總Table 2 Summary of problem s，solutions and experiences of agricultural and rural development in some developed countries

2 經驗借鑒

我國是全球最大的糧食生產國，糧食產量達到6.18億t/年，但不是農業(yè)強國，我國農業(yè)經營戶戶均經營規(guī)模僅0.65 hm2，與美國、阿根廷等農業(yè)大國相去甚遠，我國農民年人均可支配收入僅13 432元人民幣，非農就業(yè)與農業(yè)就業(yè)的收入比達到2.7，遠高于發(fā)達國家的1.1—1.6；我國還是全球第一大糧食進口國，每年約進口1.3億t糧食。作為處于城市化、工業(yè)化發(fā)展進程中的世界第二大經濟體，城市化率僅58.5%，遠低于發(fā)達國家的80%以上，發(fā)展過程中需要解決的問題還較多。

農業(yè)屬于弱質產業(yè)，依托于農業(yè)為主要經濟形態(tài)的農村地區(qū)的發(fā)展普遍慢于城市化地區(qū)。全球較早邁入現代化的國家發(fā)展歷程中，農業(yè)農村發(fā)展都存在過衰退的現象，所以較早開始探索城鄉(xiāng)協同發(fā)展之路，而一些當前看來城鄉(xiāng)差別已較小的國家或地區(qū)，其鄉(xiāng)村發(fā)展也仍面臨各種挑戰(zhàn)。因此從他國發(fā)展過程中面臨的問題和解決途徑著手分析，汲取經驗和教訓，對于我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的選擇具有重要參考價值。

2.1 科學規(guī)劃并政策引導加強村鎮(zhèn)建設，加快鄉(xiāng)村社會服務水平建設

發(fā)達國家的城市化率都在80%以上，我國目前城市化率僅58.5%，還有很長的路要走，鄉(xiāng)村轉型與可持續(xù)發(fā)展首先應注重村鎮(zhèn)建設［2，35-37］，村鎮(zhèn)建設在重構優(yōu)化鄉(xiāng)村空間的基礎上，可提高農村發(fā)展基礎，促進城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置。合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅解決了農村空心化的問題，而且適度的集中居住有助于鄉(xiāng)村經濟的繁榮，有助于農村基礎設施如教育、醫(yī)療、道路等公共資源的經濟有效配置，方便鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活?？梢砸灾行拇?、新型農村社區(qū)、小城鎮(zhèn)、縣城為載體，通過發(fā)展與農業(yè)相關的加工業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、服務業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)，擴大鄉(xiāng)村非農就業(yè)，并發(fā)揮其為周邊區(qū)域提供教育、衛(wèi)生、信息等服務的節(jié)點作用［38］。

城鄉(xiāng)社會服務向均等化方向發(fā)展，使農民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面享有與城市居民同等的待遇。多數發(fā)達國家都基本實現了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，如美國城鄉(xiāng)之間的就業(yè)率相差無幾，醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等實施同一標準，教育實施了平權制度，鄉(xiāng)村地區(qū)人口呈穩(wěn)定上升趨勢［24］。我國無論是為了加快城市化還是鄉(xiāng)村振興，都應適度放開戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結構的束縛，讓更多農民有自主遷徙、自主擇業(yè)的機會和權利，同時為保證農業(yè)的基礎地位，保障糧食安全，也應加大對農業(yè)農村的支持，讓農民獲得社會平均收入和較好的社會保障。在經濟較為發(fā)達的都市周邊農村區(qū)域，農村人口比重低，政府經濟基礎好，這一措施完全有條件實施，可作為試點先行先試［39］，進而推廣到其他區(qū)域。

2.2 通過政府支持縮小城鄉(xiāng)之間、農業(yè)和非農之間的收入差距

地廣人稀的鄉(xiāng)村地區(qū)在醫(yī)療、通訊服務等方面落后于城鎮(zhèn)地區(qū)在所難免，即使在美國，鄉(xiāng)村地區(qū)在人均收入和生活服務等方面也落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，歐盟也是如此［40］。因此，政府在鄉(xiāng)村振興中有著不可替代的主體作用，盡管歐美國家城鄉(xiāng)差距已經較小，但仍致力于各種措施來縮小這種差距。他們經歷了快速工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村衰退之后，為實現工農、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，普遍實施了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展道路。20世紀60年代開始，美國、英國、韓國、日本等國都曾通過各種策略來鼓勵農村發(fā)展，并通過實施教育區(qū)域平等、消費稅優(yōu)惠措施和鄉(xiāng)村小企業(yè)發(fā)展幫扶措施等提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展［24］。我國自2003年提出“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展方針，到2017年開始實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元分割的結構仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展融合水平仍然不高，實現資源的充分雙向涌動是解決鄉(xiāng)村振興的關鍵，需要政府從經濟管理政策著手，推動經濟發(fā)展要素從城市到鄉(xiāng)村的流動。

農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)等相比，效益、效率相去甚遠，還面臨著與農業(yè)發(fā)達國家的競爭，為此各個國家都不同程度地對農業(yè)農村發(fā)展進行了補貼和扶持，補貼方式也隨著外部環(huán)境的變化而不斷調整中。如美國的《食物安全法》、《食物、農業(yè)、保育和貿易法》等，通過不斷調整和新立政策，經歷了從價格支持到生產面積補貼、收入補貼等方式的調整［24］。而英國最初的農業(yè)法實施的是價格補貼，后來隨著農業(yè)生產的過剩和農業(yè)對環(huán)境破壞，開始縮減農產品補貼種類范圍和規(guī)模范圍，后隨著加入歐盟共同農業(yè)政策，將農業(yè)補貼改為與環(huán)保、食品安全和勞動條件等［20］標準掛鉤。日本通過高額的農業(yè)補貼實現了城鄉(xiāng)收入基本無差異化，而韓國的農業(yè)補貼政策由支持小農轉而支持規(guī)模經營戶，進而導致小農生活困難、鄉(xiāng)村凋敝。這些經驗或教訓都值得我們學習，在發(fā)展的過程中加強對農業(yè)補貼目的、效果及對應關系的研究，不斷調整農業(yè)補貼政策，更加強調提高農民收入和提高產品品質。

2.3 多種形態(tài)的農業(yè)發(fā)展模式可分區(qū)域、分級并存

現代農業(yè)的典型特征是生產的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化。農產品形成周期長，產品單價低、比較效益低，只有發(fā)展現代農業(yè)才能實現較高的土地產出率和勞動生產率，農業(yè)發(fā)達國家無一不在規(guī)模化、專業(yè)化上表現出突出優(yōu)勢。

我國農業(yè)人口占總人口的41.5%，農業(yè)經營戶有2.07億戶，戶均耕地僅0.65 hm2，小農生產為主。目前世界上以小農生產方式為主的國家集中在東亞和南亞，國際貿易自由化背景下，這些地方的農業(yè)生產單位效益和總效益變得較低甚至為負值，經濟發(fā)達地區(qū)的農業(yè)更是難以為繼。為此，韓國政府采取的是農業(yè)規(guī)?；l(fā)展政策，自20世紀80年代以后推行了市場化農業(yè)改革，大力培養(yǎng)規(guī)模經營的專業(yè)農和企業(yè)農，導致農民離農、村落凋敝的發(fā)展困境。而日本采取了農業(yè)貿易管制和價格支持政策，形成了技術和勞動密集型的小型農場發(fā)展模式，但是過高的農產品價格影響著日本食品企業(yè)，而農業(yè)保護政策也影響著日本的工業(yè)出口和貿易投資等。

近年來，我國政府也積極探索通過龍頭企業(yè)帶動、規(guī)模承包經營的方式來實現農業(yè)的產業(yè)化和規(guī)?；洜I。通過土地流轉經營，規(guī)模農業(yè)經營戶數量有所上升，但總體而言規(guī)模農業(yè)經營戶占農業(yè)經營戶的比例仍然很低，僅為1.92%。

我國農業(yè)是走規(guī)模化發(fā)展還是繼續(xù)保持小農發(fā)展模式，要綜合考慮國際環(huán)境和自身條件。如果快速規(guī)?；?，將導致大量農業(yè)人口進入其他領域就業(yè)，如果沒有工業(yè)和第三產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展支撐，將導致大量人口失業(yè)。而維持小農家庭經營的狀態(tài)，農民自主經營、兼業(yè)經營，其收入來源多元，有利于社會穩(wěn)定。另一方面，我國農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體起步較晚，生產規(guī)模、生產設施、管理經驗、資本投入、技術背景等都與農業(yè)發(fā)達國家的農業(yè)經營環(huán)境相差甚遠，還需要較長的培育期和發(fā)展期。為此，小農經濟在我國還將長期存在，適度規(guī)模的小農家庭農場將是我國農業(yè)未來發(fā)展的主要力量。

雖然戶均耕地資源少，但我國現代農業(yè)發(fā)展之路可以通過土地流轉逐步實現。我國幅員遼闊，各種農業(yè)發(fā)展模式都有其發(fā)展的土壤，不同地區(qū)應根據區(qū)域條件的不同，選擇不同的農業(yè)發(fā)展模式，分區(qū)、分類、分級推進［2］，如大農業(yè)區(qū)，人少地多，可像美國、阿根廷那樣發(fā)展規(guī)模化大農場，發(fā)展大宗糧食作物和蔬菜；都市農業(yè)區(qū)可參考日本、中國臺灣發(fā)展適度規(guī)模經營的小農場或家庭農場，發(fā)展多功能農業(yè)；而在大農業(yè)區(qū)和都市農業(yè)區(qū)的過渡區(qū)域，可發(fā)展荷蘭、以色列、丹麥式的特色農業(yè)和精品農業(yè)，適度保持少量的多功能化經營小型農場。

2.4 農業(yè)合作社在推動農業(yè)產業(yè)化上的重要作用應充分發(fā)揮

農業(yè)合作社可通過供、銷、加工、服務等方式在農業(yè)經營者與各類工商企業(yè)、市場之間建立穩(wěn)定的協作關系，可實現將分散經營的農業(yè)經營者集聚起來，作為一個整體統(tǒng)一對外談判、統(tǒng)一物質采購、統(tǒng)一農產品銷售和統(tǒng)一服務以共同應對市場風險，這樣既保留了家庭農場的自主生產等權利，又幫助農業(yè)經營者解決了貸款融資、農業(yè)生產資料供應、農產品積壓滯銷、內部互相壓價、農業(yè)科技推廣等諸多難題，從而降低生產成本，提高效率，促進農業(yè)生產。在美國農業(yè)產業(yè)化的過程中，農業(yè)合作社的中介作用大大地推動了美國農業(yè)產業(yè)化的進程，實際起到了美國農業(yè)農工商一體化即農業(yè)產業(yè)化實施主體的作用［41］。日本農協則在新品種新技術推廣、集中采購和銷售方面發(fā)揮了重要作用，日本農產品的60%通過農協進入批發(fā)市場［9］。

充分發(fā)揮合作社的作用，通過專業(yè)化的發(fā)展，將農業(yè)產業(yè)鏈不斷向上下游擴展，形成從田間到餐桌的高效農業(yè)生產體系，還可縮減農業(yè)生產經營人口，將農業(yè)人口更多的轉移到農業(yè)相關產業(yè)。以英國為例，整個農業(yè)產業(yè)鏈帶動就業(yè)382.7萬人，約占全國就業(yè)人口的12%。農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比為3.3∶1［21］。

我國自2007年頒布合作社法開始，農業(yè)合作社數量迅猛增長，截至2017年9月底，已達196.9萬家，但合作社的作用還沒有得到很好發(fā)揮，合作社的經營規(guī)模、經濟效益等方面還不強，需要更多地借鑒發(fā)達國家經驗。

2.5 農業(yè)科技創(chuàng)新具有飛升產業(yè)競爭力的決定性作用

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標中產業(yè)興旺是第一位的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)主要的產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展離不開科技力量的深度參與和有力支撐。深入分析農業(yè)現代化發(fā)展較好的國家，農業(yè)科技的作用都表現得十分突出。20世紀90年代，阿根廷在前期幾十年農業(yè)發(fā)展緩慢的背景下開始新的農業(yè)技術革命，免耕直播技術和抗草甘膦轉基因大豆品種的強強聯合，一方面提高了大豆的產量，另一方面降低了生產成本，促使大豆種植迅速擴張，在此過程中，微生物菌劑和輪作技術很好地解決了增肥除害和連作障礙。美國成為世界農業(yè)強國，一方面有其資源優(yōu)勢，但最主要的還是其科技優(yōu)勢，美國眾多的高校，既為農業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術保障，也培養(yǎng)了農業(yè)現代化所需要的大批實用型人才，使美國在農業(yè)機械化、農業(yè)生物技術和農業(yè)信息化方面科技力量卓越，擁有世界農用機械制造業(yè)、全球種子化肥行業(yè)的巨頭公司，擁有10家全球前20的農業(yè)生物技術公司。

我國農業(yè)科技發(fā)展近十幾年也十分迅速，對產業(yè)發(fā)展也起到了很好的支撐作用，但總體來說，還存在重大原創(chuàng)性科技成果和產業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給不足，突破性技術成果缺乏，農業(yè)科研基礎條件不足等不足之處，需要多方努力，共同推進農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

3 結論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑中，一些發(fā)展休閑度假產業(yè)而成為典型案例的村莊，或者一些冠以鄉(xiāng)村之名實際已城市化的明星村莊的發(fā)展模式，都無法大范圍推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該從全局出發(fā)，回歸到鄉(xiāng)村的內涵上思考，外在要彰顯鄉(xiāng)村獨特性，內在要流通城鄉(xiāng)要素，在鄉(xiāng)村產業(yè)、資本、治理和文化等方面多元化，實現多向度的鄉(xiāng)村經濟和社會自組織［23］，這樣才能推廣應用到全國眾多資質平常的普通鄉(xiāng)村。

為此本研究系統(tǒng)梳理了歐美發(fā)達國家、農業(yè)大國以及東亞和我國條件近似國家的農業(yè)農村發(fā)展之路，從其解決發(fā)展困惑的路徑和效果中汲取經驗。如：美國通過農業(yè)規(guī)?；C械化、專業(yè)化和產業(yè)化，農業(yè)發(fā)展傲視全球；英國在城市化、工業(yè)化發(fā)展過程中很好地解決了鄉(xiāng)村衰退的困境，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡；荷蘭農業(yè)和以色列農業(yè)發(fā)達的前提是完全放棄糧食自給，本國農業(yè)作為外國農業(yè)的附屬產業(yè)，專心發(fā)展高價值作物；我國臺灣也是放棄糧食自給，走特色化發(fā)展之路；而日本農業(yè)先進的前提是其強大工業(yè)背景下的農業(yè)保護和支持政策，農村發(fā)展雖然好但也面臨人口減少的困境；韓國農村在二戰(zhàn)后曾一度十分興旺，后由于支持資本化規(guī)模發(fā)展而迅速衰退；而阿根廷由于農業(yè)快速規(guī)?；?、機械化和農業(yè)科技在品種改良、生產方式上的巨大作用，農業(yè)整體競爭力強，但也導致小農戶生存困難，大量貧民轉移到城市而無其他產業(yè)消納的局面。這些國家和地區(qū)在農業(yè)農村的發(fā)展過程中采取的措施和最終效果，有許多值得學習和借鑒，但也有一些要避免的教訓，還有一些是需要視自身條件決定借鑒與否的發(fā)展道路。

政府在鄉(xiāng)村振興上有著不可替代的主體作用。政府應在整體規(guī)劃、戰(zhàn)略政策引導方面發(fā)揮主導作用，但與此同時政府也應避免對產業(yè)的過度干預，減少對經營主體具體投入和決策的干預，給予各類經營主體自主決策、理性選擇的環(huán)境，讓市場篩選真正具備發(fā)展能力的農村經濟主體。文中所提五條經驗借鑒中，其中三條的實施推動主體都是政府，一條是農業(yè)生產經營主體，一條是科技創(chuàng)新工作者。可以看出，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全社會的參與，各類主體的作用充分發(fā)揮，通過實踐破解關鍵難題，才能突破性的實現鄉(xiāng)村振興目標。