城市交通發(fā)展白皮書(shū)編制研究

劉福生 謝輝 齊景東

摘 要：結(jié)合長(zhǎng)春市首輪城市交通發(fā)展白皮書(shū)的編制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市交通發(fā)展白皮書(shū)編制的需求、戰(zhàn)略高度、編制年限、空間范圍、編制內(nèi)容、編制流程以及編制的方法等進(jìn)行相關(guān)的梳理與研究，為國(guó)內(nèi)其他類似規(guī)模的大、中城市交通白皮書(shū)的編制和進(jìn)一步相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：城市交通;交通戰(zhàn)略;交通政策;交通白皮書(shū)

中圖分類號(hào)：TU984.191 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

城市交通政策是制定交通系統(tǒng)內(nèi)部投資分配、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通運(yùn)營(yíng)、交通管理等一系列行動(dòng)方案和實(shí)施準(zhǔn)則的依據(jù)。城市交通發(fā)展白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“交通白皮書(shū)”）作為城市政府重要的交通政策，針對(duì)當(dāng)前城市綜合交通治理上的主要問(wèn)題，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和近期的交通行為計(jì)劃進(jìn)行充分結(jié)合，通過(guò)城市政府的名義頒布的一份指導(dǎo)城市交通發(fā)展的綜合性政策文本。其作用一方面集中反映國(guó)家、省、地方等上位法律法規(guī)及政策規(guī)定，同時(shí)對(duì)既有規(guī)劃進(jìn)行歸納、總結(jié)與整合，制定總體目標(biāo)、近期目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)，形成具有整體性與普適性的政策法規(guī)文件，指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等專業(yè)技術(shù)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市整體規(guī)劃、財(cái)政、法制、管理等政府工作。交通白皮書(shū)彌補(bǔ)了上位宏觀法規(guī)與下位技術(shù)性專業(yè)規(guī)劃之間空白，對(duì)于城市交通的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

新加坡、倫敦、紐約等是國(guó)際上較早推行交通白皮書(shū)的城市，上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)編制交通白皮書(shū)的城市，北京、深圳、廣州、南京、烏魯木齊等城市也均編制出臺(tái)了交通白皮書(shū)，其中上海、北京、深圳、南京等城市已經(jīng)開(kāi)展新一輪交通白皮書(shū)修編工作。

目前，國(guó)內(nèi)尚未形成關(guān)于交通白皮書(shū)編制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在編制過(guò)程中容易與城市綜合交通體系規(guī)劃、城市國(guó)土空間總體規(guī)劃等綜合性交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃編制相混淆，編制重點(diǎn)和編制內(nèi)容達(dá)不到政策性綱領(lǐng)文件要求。本文首先闡述交通白皮書(shū)與交通專項(xiàng)技術(shù)規(guī)劃的關(guān)系，其次明確交通白皮書(shū)編制的內(nèi)容要點(diǎn)、編制流程與方法以及編制過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，最后以長(zhǎng)春市城市交通發(fā)展白皮書(shū)編制為例，闡述交通白皮書(shū)編制的整個(gè)過(guò)程。為國(guó)內(nèi)其他類似規(guī)模的大、中城市交通白皮書(shū)的編制和進(jìn)一步相關(guān)研究提供參考。

1 交通白皮書(shū)與交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃的關(guān)系

1.1 交通專項(xiàng)技術(shù)規(guī)劃內(nèi)涵

交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃包括國(guó)土空間發(fā)展總體規(guī)劃，城市綜合交通體系規(guī)劃，交通建設(shè)、運(yùn)行、組織、管理等專項(xiàng)規(guī)劃。城市交通的上位規(guī)劃是國(guó)家法律、地方法規(guī)、市政府政策等上位政策規(guī)劃，是國(guó)家和省、市層面確定的總體發(fā)展導(dǎo)向和政策要求，起到把握總體方向的作用，較為宏觀和原則。交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃是面向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理，重點(diǎn)在確定交通設(shè)施、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)管理等方案的研究，強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的科學(xué)性和可操作性。交通白皮書(shū)是將長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和近期的交通行動(dòng)計(jì)劃充分結(jié)合，注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)統(tǒng)籌，即基于對(duì)上位政策法規(guī)的理解，明確總體發(fā)展導(dǎo)向，指導(dǎo)相關(guān)設(shè)施規(guī)劃、運(yùn)行組織管理、行業(yè)發(fā)展制度等重大政策和計(jì)劃的制定，并配套落實(shí)保障體制和機(jī)制。

1.2 交通白皮書(shū)是城市交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

在城市發(fā)展初級(jí)階段，城市規(guī)模、機(jī)動(dòng)化水平尚未處于起步階段時(shí)，城市交通問(wèn)題主要為設(shè)施供給不足，按照交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)施供給建設(shè)或交通組織優(yōu)化即可解決，不影響到城市發(fā)展進(jìn)程。

當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到一定階段，機(jī)動(dòng)化水平迅速提高后，城市交通問(wèn)題從城市發(fā)展初期的交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺造成的供需失衡問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜的綜合治理問(wèn)題，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的桎梏，影響到城市發(fā)展的進(jìn)程時(shí)，需要系統(tǒng)全面科學(xué)地破解交通問(wèn)題。由于部門體制原因，交通專業(yè)技術(shù)規(guī)劃暴露出不同專業(yè)間統(tǒng)籌不夠、銜接不暢等弊端。交通白皮書(shū)從頂層設(shè)計(jì)角度，從綜合統(tǒng)籌層面，研究制定綜合性的交通政策，是城市發(fā)展到一定階段，解決城市交通問(wèn)題的必然舉措。

1.3 交通白皮書(shū)與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃的關(guān)系

交通白皮書(shū)和綜合交通體系規(guī)劃同時(shí)啟動(dòng)編制時(shí)，需處理好交通白皮書(shū)、城市總體規(guī)劃與綜合交通體系規(guī)劃的關(guān)系。

上海共頒布過(guò)兩輪交通白皮書(shū)，第一輪白皮書(shū)在1999年版城市總規(guī)及綜合交通規(guī)劃出臺(tái)后編制，定位為“系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)規(guī)劃+政策”。第二輪白皮書(shū)編制時(shí)，城市發(fā)展已突破99版總規(guī)，但新總規(guī)尚未修編，且宏觀政策環(huán)境發(fā)生變化，交通問(wèn)題呈現(xiàn)新動(dòng)向，因此定位為綜合管理政策，并從發(fā)展和管理層面對(duì)城市規(guī)劃提出政策建議。因此編制交通白皮書(shū)必須處理好與城市總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃的關(guān)系。

城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃更加關(guān)注城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，是用地和設(shè)施的藍(lán)圖和愿景，雖然也涉及政策保障相關(guān)內(nèi)容，但更多是原則性，理念性的表述。交通白皮書(shū)是聚焦和破解一定城市交通問(wèn)題的實(shí)施路徑和政策體系，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過(guò)交通綜合管理相關(guān)部門的共同協(xié)商，最終由市政府發(fā)布，是具有法律效力的政府文件。具體差別表現(xiàn)在：

（1）功能定位不同。交通白皮書(shū)面向城市交通近期所面臨的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建設(shè)、管理、政策、法規(guī)等綜合性管理手段和措施來(lái)解決交通問(wèn)題。綜合交通體系規(guī)劃面向城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)是明確與城市未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃藍(lán)圖。

（2）牽頭部門不同。綜合交通體系規(guī)劃由規(guī)劃職能部門牽頭組織編制，而交通白皮書(shū)由交通綜合管理職能部門牽頭組織編制。

（3）執(zhí)行效力不同。綜合交通體系規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃，部分骨干設(shè)施通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃分階段落實(shí)，但受各種因素影響，整體實(shí)施仍存在諸多不確定性。交通白皮書(shū)面向近期，相關(guān)重大政策和計(jì)劃經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌，具有相對(duì)明確的行動(dòng)目標(biāo)，便于實(shí)施與執(zhí)行。

總體而言，交通白皮書(shū)和綜合交通體系規(guī)劃對(duì)應(yīng)城市交通發(fā)展的不同管理需要，研究重點(diǎn)不同，不可互相替代，但兩者可以互為補(bǔ)充和支撐，在研究過(guò)程中可以相關(guān)配合。從國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，既有交通白皮書(shū)，也有綜合交通體系規(guī)劃，近遠(yuǎn)結(jié)合，共同指導(dǎo)和推動(dòng)城市交通不斷發(fā)展。

2 交通白皮書(shū)的編制內(nèi)容

交通白皮書(shū)是綜合交通發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)整合協(xié)調(diào)既有碎片化的交通管理政策，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前在城市交通綜合治理上面臨的主要問(wèn)題，如交通擁堵、停車無(wú)序、公交服務(wù)水平不高、慢行系統(tǒng)欠缺、貨運(yùn)系統(tǒng)不健全等。同時(shí)依據(jù)城市未來(lái)的發(fā)展定位，從交通視角提出相關(guān)的政策建議。比如支撐中心城市定位的對(duì)外交通策略，支撐市域空間拓展的市域交通戰(zhàn)略。前者是工作重點(diǎn)，主要政策措施包括設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、組織管理、監(jiān)管制度、資金配套等，后者是重要組成部分，主要政策導(dǎo)向應(yīng)聚焦設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，并與產(chǎn)業(yè)、空間、用地等發(fā)展政策進(jìn)行對(duì)接。

城市交通白皮書(shū)一般由城市交通歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析，交通戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，交通各子系統(tǒng)的措施和行動(dòng)計(jì)劃幾大部分組成。

2.1 城市交通歷史、現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

城市交通發(fā)展歷史是總結(jié)城市交通現(xiàn)狀發(fā)展問(wèn)題、理清未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的重要基礎(chǔ)。需要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展進(jìn)行回顧，深入了解城市交通發(fā)展歷程，從城市交通出行需求的發(fā)展，出行方式的演變，交通設(shè)施建設(shè)的情況，充分認(rèn)識(shí)交通發(fā)展的成就，以及現(xiàn)狀交通存在的問(wèn)題。并通過(guò)對(duì)歷史、現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，以及未來(lái)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，預(yù)判交通發(fā)展的趨勢(shì)。

2.2 交通戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

借鑒吸收國(guó)內(nèi)外各大城市交通發(fā)展路徑，根據(jù)不同城市于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同自然條件與環(huán)境下所采取的交通發(fā)展價(jià)值理念、交通發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合本城市的客觀條件，依據(jù)交通現(xiàn)狀問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，提出適合本城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而選擇適合本城市發(fā)展的交通模式。在確定戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，擬訂交通發(fā)展實(shí)施的具體舉措和任務(wù)，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)具體任務(wù)，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 交通系統(tǒng)發(fā)展導(dǎo)向和行動(dòng)計(jì)劃

交通白皮書(shū)的各項(xiàng)交通子系統(tǒng)一般涵蓋城市與交通發(fā)展、城市道路設(shè)施、城市公共交通、小汽車管理、靜態(tài)交通、慢行交通、交通組織、智慧交通、城市對(duì)外交通、物流貨運(yùn)以及交通環(huán)境等。針對(duì)每項(xiàng)子系統(tǒng)提出具體的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)施措施，以及未來(lái)的行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 交通白皮書(shū)的編制架構(gòu)與流程

3.1 編制架構(gòu)

交通白皮書(shū)的編制涉及全市眾多職能部門和單位，涉及交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、組織、管理等多個(gè)專業(yè)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)。交通白皮書(shū)工作編制架構(gòu)一般包括白皮書(shū)編制領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨白皮書(shū)推進(jìn)辦、編委會(huì)及專家委員會(huì)等組成。

白皮書(shū)編制領(lǐng)導(dǎo)小組是白皮書(shū)編制決策的最高機(jī)構(gòu)，一般由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)，以及分管交通和安全的副市長(zhǎng)牽頭，就白皮書(shū)提出的重大政策進(jìn)行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨白皮書(shū)推進(jìn)辦是負(fù)責(zé)白皮書(shū)編制推進(jìn)的具體職能機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在主管全市交通的行政職能部門。

編委會(huì)是負(fù)責(zé)白皮書(shū)文本具體編制的工作機(jī)構(gòu)，一般由白皮書(shū)編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室暨推進(jìn)辦公室牽頭，抽調(diào)專人、集中辦公，主要承擔(dān)白皮書(shū)的具體編制以及研究成果質(zhì)量把關(guān)等職能。

專家委員會(huì)是由本市及國(guó)內(nèi)外交通相關(guān)部門、大專院校以及科研單位專家組成。通過(guò)顧問(wèn)咨詢、專家評(píng)審會(huì)、咨詢會(huì)等形式，負(fù)責(zé)審核研究成果及政策方案。

3.2 編制流程

交通白皮書(shū)的編制流程包括先分后總或先總后分等方式，先分后總的方式有利于廣泛吸納社會(huì)各方的研究機(jī)構(gòu)參與白皮書(shū)的研究，提高專項(xiàng)研究的針對(duì)性，但大大增加編委會(huì)的協(xié)調(diào)工作。先總后分的方式成果系統(tǒng)性強(qiáng)，大大減少編委會(huì)的協(xié)調(diào)工作，但可能在專項(xiàng)研究方面面臨不夠深入的問(wèn)題。所以，通常綜合起來(lái)按照“總—分—總”的方式開(kāi)展，包括三個(gè)研究階段：

首先是總體層面的交通發(fā)展戰(zhàn)略研究階段。由總編機(jī)構(gòu)編制總體技術(shù)策劃，形成一套系統(tǒng)的關(guān)于現(xiàn)狀交通發(fā)展評(píng)估、未來(lái)交通發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，為各專題提出研究方向，指導(dǎo)各專題研究開(kāi)展。

其次是分項(xiàng)層面的重大專題研究階段。各專題在總體思路的指導(dǎo)下開(kāi)展各方向的深入研究，一般包括經(jīng)濟(jì)、用地、產(chǎn)業(yè)、小汽車、公共交通、智慧交通等多項(xiàng)專題，研究過(guò)程結(jié)合現(xiàn)狀交通發(fā)展進(jìn)程，梳理相關(guān)現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展要求，從多個(gè)方向深入探討，形成專題成果;匯總所有專題研究成果，提煉主體思想，整合任務(wù)目標(biāo)，支撐白皮書(shū)總體成果的最終編制。

最后是匯總形成白皮書(shū)文本，并社會(huì)參與及公示發(fā)布階段。在前面的重大專題研究，特別是后評(píng)估和戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門共同討論，多次聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)以及公眾參與，在主要意見(jiàn)和觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，編制形成白皮書(shū)文本草案。白皮書(shū)文本草案主要成果向市人大、市政協(xié)進(jìn)行專題匯報(bào)后，進(jìn)行社會(huì)公示征求社會(huì)意見(jiàn)，匯總意見(jiàn)后形成送審稿后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審批通過(guò)后，即可正式對(duì)外發(fā)布。

期間，專家委員會(huì)在白皮書(shū)的編制推進(jìn)過(guò)程中，負(fù)責(zé)對(duì)編制內(nèi)容、專題報(bào)告、最終成果的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和評(píng)審工作，對(duì)整體研究深度起到技術(shù)把關(guān)的作用。政府相關(guān)部門在白皮書(shū)的編制上起到主導(dǎo)和推動(dòng)的重要作用，白皮書(shū)是市政府決策機(jī)構(gòu)在多方面利益權(quán)衡、妥協(xié)的結(jié)果，也是政府內(nèi)部多個(gè)部門不斷磨合，逐步統(tǒng)一意見(jiàn)的過(guò)程。白皮書(shū)的發(fā)布需所有相關(guān)部門同意，專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，經(jīng)人大、政協(xié)意見(jiàn)征詢，公示征求市民意見(jiàn)，最終由政府審批后方能發(fā)布，代表了政府對(duì)人民的承諾。

4 編制過(guò)程中的注意事項(xiàng)

4.1 深入剖析城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

白皮書(shū)編制過(guò)程中需要深入剖析城市交通的發(fā)展歷程，洞悉城市交通基本框架形成的歷史，以及發(fā)展目標(biāo)確定的影響因素，結(jié)合城市社會(huì)、人文特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，評(píng)估現(xiàn)狀交通整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在對(duì)城市交通整體評(píng)估的基礎(chǔ)上，同時(shí)針對(duì)交通供需關(guān)系、道路系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、對(duì)外交通等方面深入挖掘，在充分掌握現(xiàn)狀各系統(tǒng)運(yùn)行情況的同時(shí)，探究系統(tǒng)運(yùn)行問(wèn)題，追尋問(wèn)題產(chǎn)生的根源，以此制定解決方案，并明確未來(lái)發(fā)展方向。

4.2 與城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合

對(duì)照國(guó)際大都市發(fā)展歷程，多數(shù)都較為相似，由單中心到多中心，再到城市群。先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)會(huì)給其他城市以清晰的發(fā)展路線啟示，但也容易導(dǎo)致直接套用既有發(fā)展目標(biāo)情況的發(fā)生。

白皮書(shū)在制定交通發(fā)展目標(biāo)時(shí)要注重與城市發(fā)展方向相契合，每個(gè)城市的交通在發(fā)展的過(guò)程中有相似之處，但也有所不同，要充分考慮城市本土特性，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化分解具體發(fā)展目標(biāo)，避免與城市割裂、避免千城一面，才能夠更好地引導(dǎo)城市交通的發(fā)展。

4.3 保證政策方向具有較強(qiáng)落地性

白皮書(shū)是政府的施政綱領(lǐng)，確定了整體交通政策導(dǎo)向。在制定指導(dǎo)城市未來(lái)幾年內(nèi)交通發(fā)展的具體政策時(shí)，需要充分整合各相關(guān)部門具體需求，明確分工，統(tǒng)籌專業(yè)規(guī)劃、工程建設(shè)、綜合管理等職能，根據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ鲗?shí)際要求，協(xié)調(diào)投資分配、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等一系列政策措施。同時(shí)，充分論證并細(xì)化各項(xiàng)政策的實(shí)施方案，與相關(guān)部門緊密溝通，聽(tīng)取實(shí)施機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，保證方案的可實(shí)施性。

4.4 充分吸納社會(huì)各界意見(jiàn)

白皮書(shū)的編制過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、透明，宣傳工作及時(shí)到位，在各重要階段組織專家咨詢，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，建立社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)政府在制定政策時(shí)與社會(huì)的溝通?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立專門的公眾號(hào)、微博號(hào)及咨詢熱線，建立多個(gè)與公眾溝通的渠道和媒介，使之成為政府與社會(huì)溝通的橋梁及渠道，讓更多市民有機(jī)會(huì)通過(guò)這個(gè)渠道和媒介表達(dá)自己的意見(jiàn)，有利于及時(shí)了解市民需求，以便于后續(xù)工作的改進(jìn)和提高。充分開(kāi)闊政府、編者思路，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治。

4.5 制定保證任務(wù)的措施

白皮書(shū)需提出建立統(tǒng)一、協(xié)同、高效的城市綜合交通保障體系。深化體制機(jī)制改革，完善法治建設(shè)，保障資金投入，加大科技創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)的行業(yè)人才隊(duì)伍，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)白皮書(shū)目標(biāo)落位。

為了保證白皮書(shū)的實(shí)施落地，編制過(guò)程中應(yīng)積極與相關(guān)政府部門溝通，制定需要實(shí)施的具體發(fā)展任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，并建立定期評(píng)估機(jī)制，貫徹白皮書(shū)的任務(wù)落實(shí)，保證整體交通發(fā)展目標(biāo)的有序推進(jìn)。

5 長(zhǎng)春市城市交通發(fā)展白皮書(shū)編制過(guò)程介紹

長(zhǎng)春市城市交通體系建設(shè)取得了跨越式大發(fā)展，骨干交通設(shè)施體系框架初步成型，城市交通發(fā)展處在由“建設(shè)為主”向“建管并重”的過(guò)渡階段，交通擁堵、秩序不佳、公交吸引力等交通問(wèn)題的癥結(jié)不完全是設(shè)施短缺造成的供需失衡，更多是由于交通綜合管理政策、措施缺失等深層次原因造成的，迫切需要以交通白皮書(shū)為抓手，對(duì)綜合交通管理相關(guān)的政策措施進(jìn)行總體統(tǒng)籌。

長(zhǎng)春市于2019年4月，正式發(fā)布“長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于啟動(dòng)長(zhǎng)春市城市交通發(fā)展白皮書(shū)編制工作的通知（長(zhǎng)府辦明電[2019]20號(hào)）”，適時(shí)啟動(dòng)城市交通發(fā)展白皮書(shū)的編制工作，旨在考慮城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)制定涵蓋交通管理體制機(jī)制、政策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及社會(huì)共治等方面的綜合性、綱領(lǐng)性文件，確保城市交通結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)性。

本次編制工作由市政府統(tǒng)籌，成立由城建副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的白皮書(shū)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、建委、交通、規(guī)自等19個(gè)相關(guān)部門和單位。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由上海、深圳、南京以及本地國(guó)內(nèi)一流交通研究機(jī)構(gòu)組成編制起草組。

編制起草組在部門座談、數(shù)據(jù)收集、調(diào)研分析等工作的基礎(chǔ)上，共完成了《長(zhǎng)春社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展對(duì)交通的影響分析》等7個(gè)專題研究，在專題支撐下，形成初稿，開(kāi)展了多輪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見(jiàn)征求，并征詢長(zhǎng)春市人大、政協(xié)意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)論證，最終形成了《長(zhǎng)春市城市交通發(fā)展白皮書(shū)（草案）》，提出了建設(shè)“一體化交通體系”的總目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑與行動(dòng)計(jì)劃，共涉及15章內(nèi)容，203條行動(dòng)導(dǎo)向。

工作大致分為4個(gè)階段：

（1）工作籌備階段（2018年12月-2019年2月）。構(gòu)建交通白皮書(shū)編制組織架構(gòu)，完成咨詢單位招投標(biāo)工作。

（2）戰(zhàn)略和專題研究階段（2018年12月-2019年9月）。形成戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題的最終研究成果，通過(guò)專家、相關(guān)部門組織的成果評(píng)審。

（3）文本編制論證階段（2019年6-10月）。在系統(tǒng)整合相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，形成交通白皮書(shū)文本草案，經(jīng)相關(guān)職能部門、專家意見(jiàn)征詢及公眾參與，修改完善并形成交通白皮書(shū)文本送審稿。

（4）成果審批階段（2019年11-12月）。送審稿征求人大、政協(xié)意見(jiàn)，修改完善后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)送市政府批復(fù)后擇時(shí)正式發(fā)布。

期間，開(kāi)展《白皮書(shū)》配套宣傳策劃。已初步形成宣傳策略框架，通過(guò)聯(lián)系長(zhǎng)春電視臺(tái)、新華社、長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)等多家重要媒體，從聚焦交通精細(xì)化管理、交通文明出行、公交優(yōu)先等交通改善措施出發(fā)，對(duì)公眾進(jìn)行交通改善宣傳，為交通白皮書(shū)相關(guān)交通政策做好社輿鋪墊。

6 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)大多城市仍然處于以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展階段，正在逐步向建管并重的階段進(jìn)行過(guò)度，編制城市交通白皮書(shū)非常必要和迫切。本文以長(zhǎng)春市為例，簡(jiǎn)述了城市交通白皮書(shū)編制內(nèi)容、流程，以及注意事項(xiàng)，希望對(duì)其他計(jì)劃開(kāi)展白皮書(shū)編制的城市機(jī)構(gòu)起到一定的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]上海市人民政府.上海市交通發(fā)展白皮書(shū)（2013版）[M].上海，上海人民出版社，2013.