淺析制約檔案法制化建設的因素和對策

姜曼 徐嵩

摘 要 檔案管理作為高職院校教務管理的重要組成，新時代中傳統(tǒng)行政管理手段不再適現(xiàn)代化檔案管理模式，無法滿足市場經濟體制對檔案工作的要求?，F(xiàn)代化發(fā)展中，高職檔案管理工作正在走向信息化、法治化以及規(guī)范化，法治化作為檔案管理展開的安全保障，是信息化與規(guī)范化發(fā)展的基礎，推進高職檔案管理法制化進程，是實現(xiàn)檔案法治化的內在要求。本文從高職信息化趨勢下檔案管理現(xiàn)狀入手，基于法制化建設發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞法制建設安全問題，制定推動法制化建設的有效對策。

關鍵詞 制約 檔案法制化 因素與對策

中圖分類號：G271文獻標識碼：A

1制約檔案法制化建設的因素

近年來高校教務管理中，檔案管理備受重視，并且在現(xiàn)代化教育體制改革中取得一定成果，信息化發(fā)展趨勢顯著，現(xiàn)階段多數高職院校都在著手檔案管理信息建設工作，針對教務檔案的文字資料、圖表信息以及音像素材進行實現(xiàn)數字化處理，實現(xiàn)教學管理過去、現(xiàn)在與未來的連接，全面促進高職教育管理手段與管理體制的創(chuàng)新。檔案管理法制化是基于信息安全法制，以保證檔案信息安全運行的角度，針對信息化趨勢下檔案管理現(xiàn)狀制定合理的法制化標準，為檔案管理與檔案信息安全提供保障。

制約高職檔案法制化建設因素，主要存在與兩方面，一是行政管理對檔案管理的認識不足，目前高職行政管理部門對檔案管理的職能認識不足，將檔案管理當做是業(yè)務部門，不涉及從事執(zhí)法以及監(jiān)管等工作，另一方面則是領導層的檔案管理意識薄弱，將檔案工作簡單歸類為檔案室的事，沒有將檔案管理與教務管理、制度管理等結合，不僅影響歸檔資料的數量與質量，還挫傷了檔案管理人員的工作熱情與工作積極性，制約檔案管理工作的社會服務效益以及歸檔資料的質量。此外，不少檔案管理人員都是兼職負責檔案工作，未能從事檔案基礎工作，沒有優(yōu)良的法治化建設基礎，制約了檔案法治化進程。

檔案管理自身不足，由于以往工作中，檔案管理長期歸教務管理部門統(tǒng)一管轄，很多檔案管理條例、制度以及職能規(guī)劃等，都是由教務部門負責，現(xiàn)如今檔案管理部門自身發(fā)展建設中職能意識薄弱，沒有客觀、科學地認識自身作用，使得檔案管理部門對自身管理制度，管理職能以及管理干預等建設性不強，出現(xiàn)管理制度不健全、行政干預不足、職能意識淡薄等問題，使得檔案管理與利用工作始終出低效運行狀態(tài)，不僅制約了檔案法治化建設，還失去的管理創(chuàng)造性、前瞻性、創(chuàng)新性，管理績效居低不升。

2檔案法制化建設發(fā)展的對策

檔案法制化建設，立足于國家檔案法規(guī)與地方檔案法規(guī)、高校檔案規(guī)章制度，從國家、地方與高校三個層次逐步為檔案管理法制化制定標準，實現(xiàn)信息化發(fā)展下高職院校檔案管理工作的法治化建設科學開展，建立檔案信息安全法治，貫徹落實依法治檔，促進高校檔案管理工作的規(guī)范化。因此，實現(xiàn)高職檔案信息安全法制管理，管理層、檔案工作人員都要全面貫徹落實依法治檔的意識，規(guī)范高校檔案信息管理人員的活動，嚴格執(zhí)行國家《檔案法》，按照法律規(guī)章辦事，杜絕對高職教務檔案信息管理的傷害，真正落實到有法可依、違法必究的理念。先進行法制意識與觀念的教育，針對檔案管理部門的檔案管理人員，展開檔案法制管理的教育與宣傳，并將宣傳范圍擴展至全校，加強管理層對檔案管理、檔案法治化發(fā)展的重視，從上至下營造檔案法治化管理氛圍，促使高校教務檔案信息管理走法治化發(fā)展道路，為高職教務管理指明法治化檔案管理的必然趨勢。

法治化教育中要加大對《檔案法》的宣傳力度，通過新媒體，互聯(lián)網以及日常安全教育等不同渠道，采取不同的方式與措施加強檔案管理法治化建設相關法律法規(guī)的宣傳教育，確保檔案管理人員人人都懂法、學法與用法，將《檔案法》的各種管理規(guī)章與法律等付諸行動，完善檔案資料收集，檔案資料管理，資料保護以及資料整理等標準，為檔案管理實際工作提供健全的制度。基于此，構建檔案信息安全法制體系，在各級信息管理部門不斷增強信息安全與法治意識到背景下，提高信息安全的執(zhí)法力度，利用各種新時代的信息技術與互聯(lián)網技術，在信息檔案管理體系中，增設法治檔案管理功能，借鑒國內外優(yōu)秀的檔案管理措施，促進檔案管理信息安全法制建設發(fā)展。

建立安全運行機制，從提高檔案管理信息化建設入手，借助信息化管理體系，健全檔案法治化的各項規(guī)章制度與管理條例，確保以法治檔工作的科學、合理開展，促使檔案事業(yè)早走上法治化發(fā)展軌道?；诟骷壐黝悪n案管理部門的職責與作用，制定科學、規(guī)范的檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范管理體系，確保各項檔案管理工作的科學、有效開展，做到有規(guī)可循，有章可依。健全檔案管理監(jiān)督機制，在監(jiān)督機制下展開指導，推動高職檔案管理的法治化建設，促進各部門協(xié)調共進，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化在檔案監(jiān)督與約束機制中的一體化，借助檔案法制宣傳教育，做好檔案立法、執(zhí)法與普法等檔案法治建設工作， 不斷提高高職檔案管理人員的檔案法律素養(yǎng)，實現(xiàn)檔案事業(yè)管理從行政轉向為法律手段，為檔案法制化發(fā)展奠定基礎。

3結語

高職院校各級信息管理部門，在檔案法治化建設中，必須要不斷加強信息安全的法治意識，執(zhí)行以法治理，以法治檔的理念，從加強法制意識與觀念入手，建立信息安全法制體系，實現(xiàn)檔案信息的安全、高效利用，為高職教學管理工作營造安全便利的環(huán)境，建立適合高職院校教訓改革發(fā)展的教務管理體系，適應高等教育發(fā)展趨勢。

參考文獻

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