淺談如何加強(qiáng)社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控

林玉蘭

摘要：強(qiáng)化社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾绞?。然而當(dāng)前在社?；鸸芾磉^(guò)程中，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，若不進(jìn)行有效防控，就會(huì)阻礙到社?；鸬慕】颠\(yùn)行，甚至將直接妨礙社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。文章從此出發(fā)，首先分析了社保基金管理中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及成因，繼而就如何加強(qiáng)社?；鸸芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)防控提出了對(duì)策，希望能對(duì)相關(guān)行業(yè)起到一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：社?；?風(fēng)險(xiǎn)防控;措施

隨著社會(huì)保障全民覆蓋，社?；鹨?guī)模急劇擴(kuò)大，社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增多，人社部門的監(jiān)管責(zé)任在不斷加重，騙?，F(xiàn)象屢屢發(fā)生，從云南鶴慶一出納挪用2368.31萬(wàn)元社保資金，到江蘇昆山市社保中心養(yǎng)老支付科90后官員46次貪污社保資金270余萬(wàn)元，騙?，F(xiàn)象屢禁不止。因此，在社?；鸬墓芾碇?，必須將基金的安全性作為首要原則，在此基礎(chǔ)上，借助各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)基金增值的目標(biāo)。然而，從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀而言，社?；鸸芾碇写嬖谥T多風(fēng)險(xiǎn)隱患，急需采取有效的防控措施。

一、社?；鸪Ｒ?jiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

社保基金管理中面臨著不少的風(fēng)險(xiǎn)，常見(jiàn)的有以下幾種，首先，資金流失風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)在社?；鹄U納中存在著拖欠、拒繳的現(xiàn)象，有些企業(yè)為了躲避繳納義務(wù)，存在故意降低繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象，均導(dǎo)致了社?；鸬牧魇?其次，基金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)。出于便民、利民的需要，當(dāng)前我國(guó)社?；鸩捎蒙鐣?huì)化發(fā)放的方式，極大地提升了社?；痤I(lǐng)取的便捷程度，但由于領(lǐng)取者與原單位關(guān)系不再緊密，增加了冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)離退休人員去世后，配偶或子女冒領(lǐng)的現(xiàn)象;再次，違規(guī)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。社?；鸬墓芾硇枰獓?yán)格按照相關(guān)的制度、章程來(lái)開展，不少工作人員在管理中利用制度建設(shè)以及內(nèi)部管理流程中缺陷與不足，違規(guī)使用社保基金，資金挪用現(xiàn)象屢禁不絕，比如2017年祁陽(yáng)縣社?；鹋灿媒痤~逾500萬(wàn)元;最后，管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，社保部門的信息化建設(shè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但安全防護(hù)系統(tǒng)以及信息共享系統(tǒng)建設(shè)的速度滯后，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、篡改等現(xiàn)象，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

二、社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)成因

（一）基金構(gòu)成多樣

改革開放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，我國(guó)社?；鸬臉?gòu)成也日趨多樣化，復(fù)雜化，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)保障體系日益完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社保保障機(jī)制初步構(gòu)建，參保群體不再以城鎮(zhèn)職工為中心，逐漸從單位職工向所有民眾轉(zhuǎn)變。參保對(duì)象的多樣化進(jìn)一步加強(qiáng)了社?；饦?gòu)成的復(fù)雜化。受此影響，社保基金管理的領(lǐng)域、內(nèi)容、要求、目標(biāo)也發(fā)生的明顯的變化，管理工作以及監(jiān)管工作的難度直線提升，這些都增加了社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（二）管理環(huán)節(jié)繁雜

社?；鸬亩嘣l(fā)展是更好發(fā)揮社?；鹱饔玫谋亟?jīng)之路，而社?；鸬亩嘣l(fā)展也增加了基金管理難度。當(dāng)前，我國(guó)社保基金管理體制在發(fā)生深刻的變革，特別是當(dāng)前社?；鹜顿Y范圍有望擴(kuò)大的大環(huán)境下，未來(lái)的管理工作將更加艱巨。隨著我國(guó)多層次社保體系及社保制度的形成，其監(jiān)管主體也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式，基金管理由各部門共同承擔(dān)職責(zé)，但由于行政管理、專門監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)間缺乏有效的制約，其管理漏洞多，社保基金管理容易受到相關(guān)人員“道德風(fēng)險(xiǎn)”的影響，管理者暗箱操作，腐敗受賄也就接踵而來(lái)。

三、加強(qiáng)社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

首先，人社部門負(fù)責(zé)人要重視社?；鸸芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)防控，將風(fēng)險(xiǎn)防控提升到戰(zhàn)略工作層面，合理引導(dǎo)部門資源向風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域流動(dòng)，為社?；鸸芾頎I(yíng)造安全的環(huán)境;其次，人社部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育，借助理論講解、通報(bào)違法違紀(jì)典型案例等多種形式，提升經(jīng)辦人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效矯正以往工作中存在的無(wú)意識(shí)犯錯(cuò)乃至有意識(shí)犯錯(cuò)、違法的行為，提升社?；鸸芾淼陌踩?。

（二）健全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度

建立系統(tǒng)、完善、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。目前，制度風(fēng)險(xiǎn)已成為經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“分工合理、職責(zé)明確、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)入手，建立健全重大事項(xiàng)集體決策、內(nèi)部控制、內(nèi)審監(jiān)督、崗位權(quán)限管理、信息系統(tǒng)管理、檔案管理、信息公開及披露等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將所有部門、崗位、人員，所有業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)操作環(huán)節(jié)都納入制度化管理范疇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控制度全覆蓋，尤其要落實(shí)日常風(fēng)險(xiǎn)防控和評(píng)估制度，從源頭上堵塞漏洞，防范經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控體系

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序化流程，全面推進(jìn)社會(huì)保障卡銀行賬戶代扣代發(fā)和自助繳費(fèi)，全面取消現(xiàn)金業(yè)務(wù);建立經(jīng)常性稽核制度，每月對(duì)上月業(yè)務(wù)隨機(jī)抽取10%進(jìn)行核查。嚴(yán)格遵守基金財(cái)務(wù)制度化管理，按照“三重一大”要求，每月召開基金支付調(diào)撥會(huì)議，財(cái)務(wù)至少每月要與業(yè)務(wù)、銀行、稅務(wù)等進(jìn)行對(duì)賬，加快財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。加強(qiáng)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化操作，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，全面取消手工辦理;實(shí)現(xiàn)社銀系統(tǒng)對(duì)接，全面取消社銀人工報(bào)盤;嚴(yán)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，前臺(tái)操作和后臺(tái)審核必須分開，任何修改操作都要經(jīng)過(guò)審批留痕可溯。

（四）加大社?；鸨O(jiān)督檢查力度

首先，要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要建好專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管力量，補(bǔ)充業(yè)務(wù)精湛的審計(jì)、法律、社會(huì)保險(xiǎn)等專業(yè)的人員;另一方面，要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能和政策水平。其次，強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督檢查，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、智能化。另外，組織開展第三方審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金財(cái)務(wù)管理和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制執(zhí)行情況等內(nèi)容，通過(guò)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)雙管齊下，較全面地了解和掌握社?；鹪谡骼U、支付、管理和審批等方面的情況。

（五）建立多部門聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制

建立公安、衛(wèi)健、民政、銀行等多部門配合的制度，在保險(xiǎn)登記、退休核定、人員信息核實(shí)、大額社保資金流動(dòng)、反社保基金欺詐等方面密切配合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安+衛(wèi)健+民政+社保”的強(qiáng)大信息系統(tǒng)，建立信息互通有無(wú)的共享機(jī)制，基金安全度將會(huì)顯著提高。

（六）營(yíng)造防控社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍

加大宣傳力度，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等自媒體進(jìn)行專題報(bào)道，集中曝光一批欺詐冒領(lǐng)典型案例，使欺詐冒領(lǐng)違法的觀念深入人心，對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)身邊涉嫌欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題線索進(jìn)行舉報(bào)投訴，真正有效遏制欺詐冒領(lǐng)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

社保基金的安全性關(guān)系到人民群眾的切身利益，是社保基金管理中的要點(diǎn)。當(dāng)前，受各種因素影響，社?；鸸芾碇斜┞冻隽嗽S多的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了社?；鸬陌踩?。對(duì)此，人社部門必須從增強(qiáng)安全防范意識(shí)等多個(gè)角度出發(fā)，采取有效的措施確?；鸢踩?/p>

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