淺議財務預算在民辦高校財務管理中的重要作用

包月紅

摘要：近年來，我國民辦高校得到了迅速發(fā)展。隨著數(shù)量的增加，競爭的日趨強烈，社會對民辦高校的辦學質(zhì)量也提出了新的要求。民辦高校要想得到更好的生存與發(fā)展，必須提高辦學水平。然而民辦高校因為體制的原因，辦學資金無財政撥款，資金主要靠舉辦者投入以及學費的收取等自籌渠道。如何合理有效的使用有限的資金，提高辦學質(zhì)量，做好民辦高校的財務管理尤為重要，而財務預算可以使民辦高校有限的資金使用目標具體化、定量化、系統(tǒng)化，在民辦高校財務管理中是極為重要的一個組成部分。本文將結合實際，具體闡述民辦高校財務預算的存在的問題以及相應的改善方案。

關鍵詞：財務預算;編制;執(zhí)行監(jiān)督;事后分析

一、財務預算在民辦高校財務管理中的重要性

什么是民辦高校的財務預算？簡單來說，就是根據(jù)民辦高校的發(fā)展規(guī)劃，對一定時期的收入、支出做出合理、科學的預測和籌劃。對有限的資金，進行合理的安排，在保證完成教學目標的前提下，提高辦學水平。同時，合理的財務預算，可以將資金花在必要或者重點項目上，避免一定的辦學風險。民辦高校的發(fā)展，靠預算來引導，用最科學合理的方法，引導、促進民辦高校健康發(fā)展。由此可見，財務預算對民辦高校長期健康發(fā)展是非常重要的。

有效的財務預算，不僅包括科學的預算編制，還包括對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督與控制，對預算目標與實際執(zhí)行的情況相比較，分析、評價預算的制定、執(zhí)行情況。為高校下一步的發(fā)展提供有效的參考。

二、目前民辦高校財務預算存在的問題

（一）財務預算編制中存在的問題

1.缺乏科學合理的高校長期發(fā)展規(guī)劃的支撐

因為民辦高校體制問題，財務預算沒有科學的依據(jù)，很多都僅限制在各個部門預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計合計，沒有從高校的長遠規(guī)劃出發(fā)。沒有建立一個從上到下，系統(tǒng)的預算體系。各部門在上報財務預算時，往往只是依據(jù)老舊標準，以“以不變應萬變”的思路，根據(jù)以前年度的數(shù)據(jù)，大概粗糙的編制了本部門的財務預算，編制時并沒有結合部門或者學校的發(fā)展計劃。這種財務預算只是一個數(shù)字游戲而已。舉例來說，某民辦高校去年為改善辦學條件，購置了大批量的教學儀器設備，而今年的工作重心應該在擴大招生規(guī)模上，資金預算應側(cè)重于招生宣傳等費用上。而實驗中心和招生處上報的財務預算，只是簡單的按去年的開支，按比例增加。這樣的預算，沒能結合高校的發(fā)展規(guī)劃和工作重心，只是一種無效預算。

2.無專門的財務預算管理機構和健全的財務預算管理制度

財務預算的編制和管理不僅僅是簡單的數(shù)據(jù)匯總。目前大多數(shù)民辦高校都處于一個各部門上報預算數(shù)據(jù)，財務處匯總數(shù)據(jù)，董事長或者執(zhí)行院長審批預算數(shù)據(jù)的狀態(tài)。預算編制沒有統(tǒng)籌安排，脫離了高校的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一管理，很容易陷入無大局意識，無遠期規(guī)劃的狀況中。加上審批權力的過分集中，財務預算是否科學合理，全靠審批人員的決策，使得決策風險加大。

（二）財務預算的執(zhí)行中遇到的問題

預算執(zhí)行過程事中沒有進行跟蹤、監(jiān)督，事后無分析，使得財務預算只是走了個形勢，沒有發(fā)揮任何作用。

因為財務預算制定的隨意性，導致其在執(zhí)行中的參考意義并不大，加上有的民辦高校并沒有建立財務預算的執(zhí)行監(jiān)督機構，對預算執(zhí)行的情況進行監(jiān)督，所以預算執(zhí)行時會發(fā)現(xiàn)年初做的預算，到了年中發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行。該花的錢沒有花，不該花的錢卻花出去了。監(jiān)督的不到位，會出現(xiàn)隨意改變資金用途，與財務預算相背離的現(xiàn)象。年度終了，對于財務預算的執(zhí)行情況也沒有總結分析，對預算執(zhí)行人員也沒有考核，更沒有對考核給予獎懲，使得財務預算在民辦高校財務管理中的重要作用沒有得到具體的體現(xiàn)?？茖W的財務預算管理，除了事前預測，還應該要進行預算執(zhí)行監(jiān)督，更重要的事后分析、評價、考核。

三、如何改進民辦高校財務預算中的問題

（一）成立高校財務預算管理委員會

1.財務預算委員會成員

根據(jù)民辦高校內(nèi)設機構的實際情況，設立財務預算委員會，財務預算委員會應由：董事長，執(zhí)行院長，計財處處長、審計處處長、各教學、行政部門的負責人組成。上述成員形成民辦高校各部門從編制到審核到監(jiān)督的預算鏈條，建立一個以財務、審計部門為中心、上至學校領導決策層，下至高校各部門的預算體系。讓高校從上到下都參與財務預算的編制，調(diào)動大家的積極性，使得財務預算既符合高校的發(fā)展規(guī)劃，又切合高校目前的實際情況。

2.財務預算委員會的工作職責

財務預算委員參與高校財務預算制度的制定，編制各年度的財務預算，對預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，及時糾正偏差，事后對財務預算的執(zhí)行情況進行分析，對執(zhí)行人員進行考核，獎懲。

（二）建立健全財務預算制度

健全的財務預算制度包括：高校預算管理委員會的工作制度、財務預算編制管理制度、財務預算審批制度、財務預算執(zhí)行情況監(jiān)督與考核制度。

編制：在成立了財務預算委員會和健全的財務預算管理相關制度的前提下，民辦高校的財務預算編制應從學校的長期發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，結合高校的實際情況，對未來期間收入，支出做合理的安排。同時，編制財務預算時還應該對市場環(huán)境進行科學的調(diào)研，分析外部內(nèi)部的資源情況，做出科學合理的財務預算。例如：在預算收入的時候，應充分考慮到本校的招生計劃，往年招生計劃完成情況，以及當年招生市場的競爭情況，合理地預算本年度的收入。避免過于簡單的估計，造成預算與實際產(chǎn)生較大的差距。

審批：設立以高校審計部門為核心的財務預算審批機構，科學專業(yè)的審計人員，對預算的合理性進行分析，將有限的資金放在學校重點項目的建設上，保證預算資金編制的合理性。同時，專門、專業(yè)的審批機構，可以避免由權力過分集中的少數(shù)領導審批制度帶來的風險。

執(zhí)行監(jiān)督：建立以高校財務部門為核心的內(nèi)部的控制監(jiān)督機構，對預算的執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中有沒有改變資金用途，金額等與財務預算發(fā)生偏差的情況，有沒有浪費性的支出和被隨意改變用途的支出，如有上述情況，應及時糾正。

分析評價：對預算執(zhí)行的情況進行總結、考核，是財務預算的重要環(huán)節(jié)。只有對預算執(zhí)行情況進行總結、考核，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，有無相關責任人，才能知道本年度財務預算從編制到執(zhí)行，對高校的發(fā)展起了什么樣的作用，是否完成了本年度高校的發(fā)展規(guī)劃，是否使有限的資金發(fā)揮了最大的作用。以對預算的執(zhí)行情況來考核部門及部門負責人，根據(jù)考核結果對他們員工進行適當?shù)莫剟詈吞幜P，可以提高員工的積極性。促進高校的長期健康發(fā)展。

四、結語

總之，財務預算能夠使民辦高校的決策具體化，系統(tǒng)化，有助于順利實現(xiàn)財務目標，提高民辦高校管理的效率和質(zhì)量。民辦高校要想在競爭激烈的市場上生存并發(fā)展，得到社會的認可，科學、合理的分配有限資金，使高校的辦學水平得到提高，離不開有效的財務預算。而要想使財務預算發(fā)揮其作用，從編制到執(zhí)行到事后分析考核，都要結合本校的實際情況與市場環(huán)境，科學的編制，建立完善的制度，執(zhí)行預算過程中做好監(jiān)督，事后進行評價考核激勵，這些環(huán)節(jié)都必不可少。

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