試論事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉櫻

摘要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到資金有效應(yīng)用、財(cái)務(wù)安全等，事業(yè)單位必須全面加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。因此，本文從不同角度入手客觀分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題的同時(shí)提出了一些行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

事業(yè)單位預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等多個(gè)層面，預(yù)算管理好壞是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平高低的客觀折射。事業(yè)單位必須全面、深入把握預(yù)算管理工作開展中呈現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)多樣化可行的路徑科學(xué)處理的同時(shí)加以優(yōu)化創(chuàng)新，全面提高預(yù)算管理水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大化資金利用效能。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算編制不合理

由于受到傳統(tǒng)理念的影響，某些事業(yè)單位過(guò)分強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的完成，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，沒有在聯(lián)系實(shí)際中從整體上把握財(cái)務(wù)預(yù)算，不注重科學(xué)論證預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、考核等形式化，導(dǎo)致出現(xiàn)超支問(wèn)題。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有效開展建立在預(yù)算科學(xué)編制基礎(chǔ)上，但某些預(yù)算人員沒有在編制前進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、客觀預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容和實(shí)際情況不吻合，仍然將傳統(tǒng)單一而滯后的方法手段應(yīng)用其中，預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、完整性不高，實(shí)施、執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差比較大，無(wú)形中增加了運(yùn)行成本。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算監(jiān)督考核力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，由于重視程度不高，預(yù)算執(zhí)行不到位，執(zhí)行進(jìn)度太慢，和各階段開展的財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié)，預(yù)算支出具有隨意性，出現(xiàn)項(xiàng)目支出被基本支出擠占等情況，財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)預(yù)算有效管理離不開良好的監(jiān)督、管控、考核，但實(shí)際中，某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核力度不夠，預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)化監(jiān)督、考核、控制，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在隱患問(wèn)題，流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)使用不規(guī)范、不合理。

（三）預(yù)算管理信息化程度不高，預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)有待提高

在信息化時(shí)代背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，傳統(tǒng)單一而滯后的方法手段很難滿足當(dāng)下財(cái)務(wù)預(yù)算管理客觀要求，但部分事業(yè)單位信息化管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化程度不高，財(cái)務(wù)預(yù)算管理滯后、隨意，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)，出現(xiàn)資金浪費(fèi)、短缺等問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)收支平衡。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提升離不開重要的人才保障，但某些預(yù)算管理人員缺乏扎實(shí)的預(yù)算管理知識(shí)，預(yù)算管理、實(shí)際問(wèn)題解決等能力不高，綜合素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理制度體系

預(yù)算管理意識(shí)增強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)有效預(yù)算管理的前提條件。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要深層次認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，高度重視的同時(shí)大力支持各項(xiàng)預(yù)算管理工作有效開展，從宣傳、教育等方面著手，增強(qiáng)內(nèi)部不同崗位工作人員預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，共同解決預(yù)算管理過(guò)程中呈現(xiàn)的一系列問(wèn)題。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要在落實(shí)現(xiàn)代化預(yù)算管理理念基礎(chǔ)上堅(jiān)持“客觀、公正、公開”等原則，合理采集、整理、分析各部門預(yù)算信息數(shù)據(jù)的同時(shí)深化把握預(yù)算管理工作開展中呈現(xiàn)的新問(wèn)題，優(yōu)化完善預(yù)算管理制度體系，科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等制度內(nèi)容，使其更加全面性、針對(duì)性、科學(xué)性。事業(yè)單位要在合理劃分基礎(chǔ)上層層落實(shí)預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算的同時(shí)科學(xué)監(jiān)督、考評(píng)日常業(yè)務(wù)開展中各部門財(cái)務(wù)收支情況，在提升預(yù)算執(zhí)行力過(guò)程中確保內(nèi)部各部門資金使用情況和財(cái)務(wù)預(yù)算吻合，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象，最大化提高資金利用率的同時(shí)促使預(yù)算管理效能最大化。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理工作

預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位要在實(shí)踐綜合、分析中優(yōu)化完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)全員參與，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上共同制定預(yù)算編制指標(biāo)，要求各個(gè)部門要根據(jù)各階段工作安排，合理制定本部門的預(yù)算，財(cái)務(wù)部門匯總之后，及時(shí)制定預(yù)算編制方案，在多次反饋、調(diào)整等過(guò)程中呈現(xiàn)出最佳的預(yù)算編制方案。與此同時(shí)，預(yù)算人員要從實(shí)際出發(fā)，立足預(yù)算編制方案，準(zhǔn)確把握單位年度總收入與支出，準(zhǔn)確填寫各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，細(xì)化項(xiàng)目各方面支出等，確保預(yù)算編制內(nèi)容更加真實(shí)、全面。在編制過(guò)程中，預(yù)算人員要巧用現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，以上一年度預(yù)算為基點(diǎn)，結(jié)合各部門工作職能、業(yè)務(wù)支出等，合理制定預(yù)算指標(biāo)的同時(shí)明確預(yù)算編制基數(shù)，圍繞預(yù)算編制要求、流程、內(nèi)容等，規(guī)范化編制財(cái)務(wù)預(yù)算。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要將預(yù)算執(zhí)行管理工作落到實(shí)處，科學(xué)細(xì)化財(cái)務(wù)部門批復(fù)以后的預(yù)算指標(biāo)，以預(yù)算編制內(nèi)容為基點(diǎn)，落實(shí)各部門業(yè)務(wù)開展中支出的資金，明確規(guī)定不得隨意調(diào)整流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)的應(yīng)用范圍，對(duì)無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格控制。事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，合理加快、管控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行和各部門業(yè)務(wù)開展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，提高資金利用效率

事業(yè)單位要完善預(yù)算監(jiān)督考核環(huán)節(jié)，構(gòu)建專門的預(yù)算監(jiān)督考核小組，優(yōu)化監(jiān)督考核以及責(zé)任制度，明確小組成員在監(jiān)督、考核財(cái)務(wù)預(yù)算方面的具體化職責(zé)，在崗位職責(zé)層層落實(shí)中全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)督內(nèi)部流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)使用情況，確保各部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，合理分配已有的流動(dòng)資金。預(yù)算監(jiān)督考核小組要堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)性等原則的同時(shí)巧用現(xiàn)代化方法手段，高效考核、評(píng)價(jià)各部門財(cái)務(wù)收支兩大環(huán)節(jié)，巧用綜合考評(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)等方法，系統(tǒng)化考核預(yù)算管理人員，確保領(lǐng)導(dǎo)層全面、深入了解內(nèi)部流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等使用情況，及時(shí)處理資金使用問(wèn)題，調(diào)整、糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，最大化提高資金利用效率。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要綜合分析預(yù)算監(jiān)督考核結(jié)果，完善內(nèi)部結(jié)余資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，以問(wèn)題為基礎(chǔ)，完善預(yù)算管理制度、內(nèi)容、方法等，深化預(yù)算管理工作，促使財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，優(yōu)化資金分配、運(yùn)用、管理等層面，最大化提高資金利用率。

（四）構(gòu)建預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位要在分析預(yù)算管理問(wèn)題中巧用多種現(xiàn)代化信息技術(shù)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員培訓(xùn)等功能模塊，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一中充分發(fā)揮多樣化的功能作用，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化水平。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要借助技術(shù)手段，合理設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，完善預(yù)算數(shù)據(jù)收集、整理、分析等環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)關(guān)鍵性技術(shù)，深度挖掘重要的財(cái)務(wù)預(yù)算信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并針對(duì)存在的隱患問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作內(nèi)容，要合理設(shè)置資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)部不同部門在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的聯(lián)系，共同致力于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，深化資金鏈的同時(shí)提高利用程度。事業(yè)單位要在應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的事前、事中以及事后管控，提升預(yù)算編制科學(xué)性與執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以借助監(jiān)督、考核等結(jié)果，深化預(yù)算管理人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，采用線上、線下結(jié)合的方法，引領(lǐng)預(yù)算管理學(xué)習(xí)最新理論知識(shí)、法律法規(guī)、信息技術(shù)知識(shí)等，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理論基礎(chǔ)，在多樣化崗位實(shí)踐中提高財(cái)務(wù)管理能力與素養(yǎng)，加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)以及崗位勝任力。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位要多層次科學(xué)把握當(dāng)下預(yù)算管理新要求、新要點(diǎn)，以問(wèn)題為基礎(chǔ)，不斷探索新思路的同時(shí)提出建設(shè)性的解決對(duì)策，高效開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，促使內(nèi)部資源得以優(yōu)化配置以及全面掌控，在規(guī)范化應(yīng)用過(guò)程中確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中有充足的資金，順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)健康、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

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