國(guó)有林場(chǎng)改革中財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的探究

李臻

摘要：隨著我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，國(guó)家深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)行業(yè)中的改革力度越來(lái)越大。林業(yè)發(fā)展由追求經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變到追求社會(huì)效益，維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)多樣性。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其高效科學(xué)地運(yùn)轉(zhuǎn)和平穩(wěn)健康的運(yùn)行對(duì)地區(qū)乃至國(guó)家的持續(xù)發(fā)展都具有不可替代的意義。而國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位，隸屬政府部門(mén)統(tǒng)轄隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的措施中推進(jìn)，必須要密切注意林場(chǎng)管理模式的變化，林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理也必須轉(zhuǎn)型方面的問(wèn)題。下面筆者將就國(guó)有林場(chǎng)改革中，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的問(wèn)題展開(kāi)探究。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;財(cái)務(wù)管理

一、國(guó)有林場(chǎng)改革中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

在我國(guó)，大部分國(guó)有林場(chǎng)雖然屬于企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，但是卻實(shí)施著企業(yè)化管理的制度。國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)作為我國(guó)森林資源的重要基地，即綠色發(fā)展，健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的林業(yè)建設(shè)具有非常重大的意義。而國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)、高效運(yùn)行，綜合來(lái)看在我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)改革中，財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀大致有以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)管理理念落后，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理一般比較簡(jiǎn)單粗放，預(yù)算流于形式，基本上都是事后成本核算，重核算輕管理。發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)改革中財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要特征之一。財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變并不是獨(dú)立自主進(jìn)行的，它依托于國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)的變化而變化。在最開(kāi)始，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的目的是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展只是為了提供充足的木材資源，供給社會(huì)上諸多以木材為原料的生產(chǎn)企業(yè)（如家具產(chǎn)業(yè)，裝修材料產(chǎn)業(yè)等）。隨著我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，企業(yè)對(duì)于木材原料的需求愈發(fā)旺盛，國(guó)有林場(chǎng)為了滿足企業(yè)的木材需求不得不培育速生林以及加大木材資源開(kāi)發(fā)力度，這就造成了國(guó)有林場(chǎng)木材資源的稀缺，以及國(guó)有林場(chǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。而隨著國(guó)家綠色發(fā)展理念的提出，國(guó)有林場(chǎng)的職能和性質(zhì)正在實(shí)現(xiàn)悄然轉(zhuǎn)變，從原來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的自收自支事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)向追求社會(huì)效益的公益性事業(yè)單位過(guò)渡，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展宗旨的轉(zhuǎn)變引起了國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)在部門(mén)之間財(cái)務(wù)管理的改革，國(guó)有林場(chǎng)改革完成后，主要是利用財(cái)政資金保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。財(cái)務(wù)管理更多的是在規(guī)范化的制度下合理利用好財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益效益價(jià)值而非經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。第二，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在些許問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)處在惡劣的自然環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人員素質(zhì)較差、財(cái)務(wù)管理水平相應(yīng)比較差改革尚處于進(jìn)行時(shí)期，并未完成。所以在該時(shí)期內(nèi)，其財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)主要存在著以下方面的不足：首先，基層的國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)控制制度不完善。在我國(guó)各省市中，雖然基層國(guó)有林場(chǎng)具備完善的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)基本可以勝任本單位存在的財(cái)務(wù)管理工作，但是隨著國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革措施的不斷深化推行，這些基層的核算機(jī)構(gòu)仍然沿用著相對(duì)陳舊的企業(yè)化會(huì)計(jì)核算審核制度，尚未根據(jù)國(guó)家林場(chǎng)改革的相關(guān)理念思想創(chuàng)新出一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。其次，基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施和應(yīng)用需要高水平的財(cái)務(wù)管理工作者，而財(cái)務(wù)管理工作者素質(zhì)的高低，將直接影響財(cái)務(wù)管理制度所取得的效果。以我國(guó)廣東省某國(guó)有林場(chǎng)為例，在該基層林場(chǎng)中，其財(cái)務(wù)管理人員主要來(lái)源于林業(yè)部門(mén)成立之初的職工子女或親屬，這些職工通過(guò)考試進(jìn)入林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作，取得中級(jí)職稱以上會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重匱乏，而在工作的過(guò)程中這些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的積累與鍛煉，主要來(lái)自于老員工的經(jīng)驗(yàn)傳授。另一方面，由于林區(qū)交通較為閉塞，經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)，導(dǎo)致這些會(huì)計(jì)人員很少能夠得到外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，所以基層國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

二、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理改革的可行措施

國(guó)有林場(chǎng)的改革正在進(jìn)行尚未完成，林場(chǎng)的性質(zhì)發(fā)生了改變，所以在國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理迫切需要轉(zhuǎn)型制度仍然存在著較大的發(fā)展空間。只有不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，才能使之與國(guó)有林場(chǎng)改革相適應(yīng)，促進(jìn)國(guó)家林業(yè)的健康發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理制度的改革，可以從以下方面著手進(jìn)行：第一，從加強(qiáng)內(nèi)控管理入手，完善財(cái)務(wù)管理制度。逐步建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，重新梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范林業(yè)部門(mén)工作人員行為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系是改革措施深入推進(jìn)的必要保障，在國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)改革中，首先需要做到的就是完善內(nèi)控制度，做到有制可依。具體而言需要健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，把預(yù)算工作和績(jī)效管理相結(jié)合，落實(shí)到實(shí)處提高資金的運(yùn)作效率和使用效率。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)資金所產(chǎn)出的邊際效益最大化，即以最少的資金投入賺取盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二，創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算方式和核算方法，根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理的。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該從資產(chǎn)的取得、清查、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手建立比較完善的資產(chǎn)管理制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我們林場(chǎng)對(duì)財(cái)政資金存放管理的具體辦法是：?jiǎn)挝毁~號(hào)開(kāi)設(shè)需要提供政策依據(jù);在選擇開(kāi)戶行時(shí)，可以選擇個(gè)銀行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的模式或由本單位集體決策表決決定;開(kāi)戶行必須出具廉潔承諾書(shū)并提供利益回避制度，通過(guò)建立規(guī)范的制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理中，國(guó)有資產(chǎn)管理占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律文件制定出既符合國(guó)家法律要求又切合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的措施，才能夠做好國(guó)有資產(chǎn)核算的工作，做到國(guó)有資產(chǎn)的合理使用、高效使用和科學(xué)使用，避免國(guó)有資產(chǎn)不合理的使用和浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。第三，培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，提高林業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)更加是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有林場(chǎng)改革最終步入正軌離不開(kāi)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，只有做好了充足的人才儲(chǔ)備才能保證國(guó)有林場(chǎng)改革的順利實(shí)施。而國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)可以從兩個(gè)方面著手：一方面從入職階段和上崗階段入手，國(guó)有林場(chǎng)單位可以走進(jìn)我國(guó)高校實(shí)施校園招聘，為那些有意來(lái)林場(chǎng)工作的?？茖W(xué)生和本科學(xué)生提供相應(yīng)的福利政策（比如發(fā)放助學(xué)金和助學(xué)貸款等），同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，摒棄原來(lái)“入職以后慢慢學(xué)”的育人思路，做好充足的人才儲(chǔ)備。另一方面，國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視后續(xù)教育工作，對(duì)那些已經(jīng)入職的老員工的培訓(xùn)，從而不斷地提升他們的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也要向上級(jí)部門(mén)積極爭(zhēng)取外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，從而加強(qiáng)本地財(cái)務(wù)人員與外界的聯(lián)系，開(kāi)拓財(cái)務(wù)人員的視野，革新財(cái)務(wù)人員的理財(cái)思維和理財(cái)模式。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革中財(cái)務(wù)管理注意的問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)中的財(cái)務(wù)管理是為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展與建設(shè)所服務(wù)的，因此在國(guó)有林場(chǎng)改革中財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：第一，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該從單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。正如本文上述隨著國(guó)有林場(chǎng)的不斷改革，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)由追求利潤(rùn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，由原來(lái)的追求經(jīng)濟(jì)效益逐步轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，以追求更好的社會(huì)效益。但是國(guó)有林場(chǎng)的改革仍然沒(méi)有徹底完成，而追求經(jīng)濟(jì)效益逐步轉(zhuǎn)化為追求社會(huì)效益也需要一定的時(shí)間。所以在國(guó)有林場(chǎng)的改革中，財(cái)務(wù)管理觀念需要轉(zhuǎn)變，不斷與國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)的步伐相協(xié)調(diào)，只有做到這一點(diǎn)才能確保國(guó)有林場(chǎng)改革的順利完成。第二，要把全面預(yù)算的觀念普及到各個(gè)部門(mén)并且讓每一個(gè)員工都有預(yù)算意識(shí)，財(cái)務(wù)管理者通過(guò)分解預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，讓各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)行。林業(yè)是一個(gè)較為龐大的產(chǎn)業(yè)，所以在林業(yè)這一行業(yè)實(shí)施改革會(huì)在多個(gè)下轄部門(mén)之間引起震動(dòng)，如果在改革過(guò)程中部門(mén)之間的運(yùn)作出現(xiàn)了失衡和不協(xié)調(diào)的局面，那么勢(shì)必會(huì)影響國(guó)有林場(chǎng)改革的最終成果。所以，在國(guó)有林場(chǎng)改革中作為財(cái)務(wù)管理部門(mén)不但要做好本職工作，還要密切關(guān)注其他部門(mén)之間的運(yùn)作動(dòng)態(tài)，不斷地根據(jù)改革的步伐和部門(mén)之間的運(yùn)作進(jìn)度調(diào)整自身部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，使得財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他部門(mén)之間做到步調(diào)一致，相輔相成。以科學(xué)合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)重大的推動(dòng)作用。因此，筆者認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)的改革迎合了我國(guó)現(xiàn)階段的新型發(fā)展理念和發(fā)展潮流，作為國(guó)有林場(chǎng)到單位中的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)改革步伐，最大程度的發(fā)揮自身效用，從而為國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革的偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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