科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行之現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

普云飛 楊清 查榮麗

摘要：科研財(cái)務(wù)助理制度是國(guó)家為了讓科研人員潛心于科研工作，從繁瑣的經(jīng)費(fèi)賬務(wù)工作中解脫出來而規(guī)定的制度。出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)際工作中，因?yàn)榉椒矫婷娴脑?，存在著?zhí)行不到位的問題。本文就目前科研財(cái)務(wù)助理的現(xiàn)狀，以及解決辦法進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：科研財(cái)務(wù)助理;科研院所

2016年7月31日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱：50號(hào)文）進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)。科研財(cái)務(wù)助理是科研經(jīng)費(fèi)管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵角色，是寓管理與服務(wù)于科研工作中的具體體現(xiàn)。科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)把握好“協(xié)助”和“服務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵定位，做好以下工作：一是要及時(shí)、全面了解掌握國(guó)家政策，包括科研政策及財(cái)務(wù)政策，確保執(zhí)行政策不走樣;二是要全過程參與項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)時(shí)跟進(jìn)進(jìn)展情況;三是要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好資金撥付及重要科目的預(yù)算執(zhí)行;四是要嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)經(jīng)費(fèi)調(diào)整等事項(xiàng)一定要依規(guī)依據(jù)，確保經(jīng)費(fèi)使用按相關(guān)辦法執(zhí)行。

一、科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀

2016年50號(hào)文出臺(tái)以后，各科研院所和高校都紛紛出臺(tái)了自己的《科研財(cái)務(wù)助理制度》，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)、任職要求、人事管理、薪資來源等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理的招聘工作也積極開展起來。但在實(shí)際工作中，科研財(cái)務(wù)助理崗位對(duì)于部分項(xiàng)目組來說形同雞肋，既希望設(shè)置，又不方便設(shè)置，這些項(xiàng)目組目前的科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置情況有如下情形：1、在項(xiàng)目組內(nèi)部安排一名類似行政助理的編制人員擔(dān)任財(cái)務(wù)助理;2、使用在讀的研究生擔(dān)任財(cái)務(wù)助理;3、外聘外部人員臨時(shí)擔(dān)任財(cái)務(wù)助理;4、由單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員暫時(shí)擔(dān)任。5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理的主要工作要求是完成日常的賬務(wù)報(bào)銷工作和配合項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)等。以上情況可以看出：科研財(cái)務(wù)助理在不少項(xiàng)目組更偏重于是一種類似日常行政事務(wù)的承擔(dān)人員，而非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員或科研管理人員不能為項(xiàng)目組提供經(jīng)費(fèi)管理政策把控，在完成科研研發(fā)工作的同時(shí)，正確完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行。

二、科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行不到位的原因

以上問題的存在，主要是項(xiàng)目承擔(dān)單位在長(zhǎng)期的科研工作中，存在著“重研發(fā)，輕管理”的現(xiàn)實(shí)情況，單位具有財(cái)務(wù)背景的人員僅限于在財(cái)務(wù)部門工作，不占用過多的編制指標(biāo)，故不可能安排熟悉財(cái)務(wù)制度和預(yù)算執(zhí)行管理人員專職為單個(gè)的項(xiàng)目組服務(wù)。結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目組人員在繁重的研發(fā)工作之余，迫于國(guó)家項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度的要求，陷入了自行編制項(xiàng)目預(yù)算、自行完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等非科研的事務(wù)中。雖然國(guó)家為解放科研人員專門在50號(hào)文中單獨(dú)提出了制定科研財(cái)務(wù)助理制度的要求，但對(duì)于不少項(xiàng)目承擔(dān)單位來說，該制度的制定有走形式的嫌疑。具體的原因如下：

（一）部分項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置不夠重視，并未從單位層面上設(shè)置并配齊相應(yīng)的崗位人員，導(dǎo)致科研項(xiàng)目組無法在單位內(nèi)部選擇到合適的科研財(cái)務(wù)助理。加之項(xiàng)目單位的制度中除了必須要配置科研財(cái)務(wù)助理的項(xiàng)目組外，其他的是否配置由項(xiàng)目組自行決定，在單位未提供財(cái)務(wù)助理人員供選擇時(shí)，項(xiàng)目組就采取應(yīng)付式的設(shè)置或不設(shè)置該崗位。

（二）部分項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。在不同的單位里科研財(cái)務(wù)助理的定位不甚相同，有歸口財(cái)務(wù)部門的，有歸口科研管理部門的，有歸口項(xiàng)目組的。歸口不同的管理部門，科研財(cái)務(wù)助理被要求的業(yè)務(wù)能力不同，同時(shí)接受的業(yè)務(wù)培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，所以導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理的綜合能力發(fā)展不均衡。現(xiàn)實(shí)中相比較單位上正規(guī)的財(cái)務(wù)、科研管理以及項(xiàng)目組研發(fā)崗位來說，變成了一種可有可無的崗位。

（三）項(xiàng)目組本身對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的必需程度不大?；谧龊谩胺殴芊惫ぷ鞯囊?，各科研院所和高校對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置規(guī)定比較靈活，并未要求所有科研項(xiàng)目組都要配備，只規(guī)定一定金額以上的項(xiàng)目項(xiàng)目或項(xiàng)目管理部門要求設(shè)置的，才設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位。所以大部分科研項(xiàng)目組都把組內(nèi)人員配備的重心放在研究開發(fā)人員上，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理崗位并未真正地重視并正確使用。

（四）由于人員配置上的忽略，科研項(xiàng)目組在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)，只考慮了參與研發(fā)工作的外聘人員勞務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目組人員間接績(jī)效，并未考慮到科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目承擔(dān)單位未安排科研財(cái)務(wù)助理的行政經(jīng)費(fèi)時(shí)，項(xiàng)目組不愿再承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的費(fèi)用開支，故不愿聘用科研財(cái)務(wù)助理。

三、充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理作用的建議

一方面是國(guó)家財(cái)政資金管理、預(yù)算績(jī)效管理、內(nèi)部控制等制度的要求越來越嚴(yán)格，另一方面是項(xiàng)目組抱怨科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問題。要解決這個(gè)矛盾，還是得從充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用上入手。筆者建議，可以從以下幾個(gè)方面來補(bǔ)充完善：

（一）各個(gè)項(xiàng)目委托部門布置項(xiàng)目申報(bào)工作時(shí)，應(yīng)把配備科研財(cái)務(wù)助理作為硬指標(biāo)，從源頭上把這一崗位明確下來。項(xiàng)目申報(bào)單位會(huì)因?yàn)樯陥?bào)的硬性要求，從而重視科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置，并為之制定更為細(xì)致的管理制度和操作流程。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)時(shí)就充分考慮科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)問題，從而為項(xiàng)目中標(biāo)后發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用打好基礎(chǔ)。

（二）由于項(xiàng)目委托部門崗位設(shè)置硬性的要求，項(xiàng)目承擔(dān)部門在現(xiàn)實(shí)操作中應(yīng)對(duì)各項(xiàng)目組的科研財(cái)務(wù)助理崗位進(jìn)行明確，并在單位人員崗位設(shè)置上明確隸屬部門：或財(cái)務(wù)部門、或科研管理部門、或項(xiàng)目組，針對(duì)不同隸屬部門的科研財(cái)務(wù)助理細(xì)化其崗位職責(zé)、考核指標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)的來源或分配模式，從制度上保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理上有明確的管理流程和操作指導(dǎo)手冊(cè)。

（三）將科研財(cái)務(wù)助理上崗培訓(xùn)和年度繼續(xù)教育培訓(xùn)以制度的形式固定下來。由于國(guó)家大環(huán)境變化、財(cái)金及科研管理政策變動(dòng)等原因，全程為項(xiàng)目服務(wù)的科研財(cái)務(wù)助理，需要有綜合性的政策儲(chǔ)備和不同環(huán)節(jié)政策操作的能力。故建議不管其隸屬于任何部門，在業(yè)務(wù)層面上都應(yīng)該將其納入單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)管理的范圍，擁有財(cái)經(jīng)或管理類教育背景，有財(cái)金或管理類的職業(yè)資格，每年參加會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時(shí)單位科研管理部門應(yīng)不定期地將國(guó)家科研政策變化、不同渠道項(xiàng)目申報(bào)要求和經(jīng)費(fèi)管理制度等向科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn)，提高單位科研財(cái)務(wù)助理的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)階段已存在的不規(guī)范科研財(cái)務(wù)助理的管理及培訓(xùn)工作

鑒于現(xiàn)階段項(xiàng)目承擔(dān)單位里已經(jīng)存在的、由項(xiàng)目組行政人員、在讀研究生、外聘外部人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的現(xiàn)象，建議采取加強(qiáng)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)的方式，讓其基本上具有勝任科研財(cái)務(wù)助理崗位的能力。特別是項(xiàng)目組行政人員和在讀研究生，前者現(xiàn)在或未來會(huì)繼續(xù)在項(xiàng)目組里承擔(dān)經(jīng)費(fèi)管理的工作，提高其能力是直接解決單位無法配置足夠科研財(cái)務(wù)助理的補(bǔ)充手段。而對(duì)于后者在讀研究生來說，筆者認(rèn)為將科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)知識(shí)傳授給他們，不僅解決其現(xiàn)階段崗位勝任的問題，相信在未來當(dāng)其走上科研崗位后，曾經(jīng)學(xué)習(xí)過的科研財(cái)務(wù)助理知識(shí)會(huì)讓其具備更強(qiáng)的綜合能力，所以建議項(xiàng)目承擔(dān)單位可以考慮將科研財(cái)務(wù)助理基本知識(shí)納入研究生學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

總而言之，科研財(cái)務(wù)助理制度是一項(xiàng)真正讓科研人員潛心于科研工作的管理制度，但是如何在工作中發(fā)好作用，需要我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到其重要性后，聯(lián)系實(shí)際情況，積極主動(dòng)地制定因己而異的政策，把為科研工作做好“放管服”的要求落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，成文日期：2016年7月31日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2]科技部教科文司.《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》問答，成文日期：2016年08月23日，http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160811_127206.htm.