答好四道加法題 下活教育脫貧一盤棋

田先波

固+培 夯實基礎(chǔ)，強筋壯骨提底氣

紫陽縣轄17個鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，全縣有各級各類學(xué)校123所，2019年春季在校學(xué)生有48106人，教職工2630人。近年來，紫陽縣牢固樹立“固本培元”的思想，緊扣學(xué)校硬件設(shè)施和教師隊伍建設(shè)這兩個關(guān)鍵，搶抓義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的重大歷史機遇，不斷加大資金投入，全面改善辦學(xué)條件，提高教師隊伍素質(zhì)和學(xué)校管理水平，努力為教育發(fā)展夯基培土、壯筋強骨，為教育脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。

近五年，紫陽縣用于學(xué)校建設(shè)和儀器設(shè)備裝配的資金超過8億元，紫陽中學(xué)、毛壩中學(xué)和縣幼兒園先后成功創(chuàng)建為省級示范高中、省級標(biāo)準(zhǔn)化高中和省級示范幼兒園。僅2017年創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”期間，該縣累計投入資金就超過了2.86億元，是當(dāng)?shù)厝h一般性財政收入的2倍多。2017至2019年，全縣實施學(xué)校新建和改擴建項目近110個，學(xué)校面貌發(fā)生了里程碑式的變化，初步實現(xiàn)了“最美的建筑是學(xué)校，最好的環(huán)境在校園”的目標(biāo)。

如何圍繞教育的樹人目標(biāo)和學(xué)校的育人功能，為教育發(fā)展提供源源不斷的堅強保障，意義重大而深遠(yuǎn)。作為教育發(fā)展的“第一要素”，紫陽縣始終堅持把教師隊伍建設(shè)作為一項“種子工程”強力推進(jìn)。三年來，全縣補充新任教師超過五百人，四百余名教師參加了交流輪崗，全縣教師總量缺編、農(nóng)村師資力量薄弱等問題逐步得到有效解決。通過“國培計劃”“名師大篷車”等項目，集中培訓(xùn)教師超過4000人次，教師隊伍的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)得到極大提升。大力實施“專業(yè)素質(zhì)提升年”行動，通過崗位練兵、技能測試等八大行動狠抓“三級三類”骨干教師體系建設(shè)，近三年全縣推薦評選出省市縣級學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手500人，成立名師工作坊4個，極大地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了有力的人才支撐。

2018年，紫陽縣政府修訂完善了《紫陽縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法（試行）》，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系更加完善、評價手段更加多元。逐年改善的辦學(xué)條件、高素質(zhì)發(fā)展的教師隊伍激活了教育發(fā)展“一池春水”，全縣教育工作充滿希望，未來可期。

扶+育 落實政策，為你點亮一盞燈

“手電筒將黑夜擊穿了一個洞，照亮了孩子的人生路?！甭《胍箷r分，紫陽縣東木鎮(zhèn)中心學(xué)校的教師微信群里，一張?zhí)貏e的照片和一句詩意的點評引得老師們頻頻點贊。當(dāng)天晚上，郭坤娥結(jié)束了對三名學(xué)生的家訪后，天已經(jīng)完全黑了。按照當(dāng)天的計劃，她還有一名學(xué)生沒有走訪。同行的老師都勸她下次再去，但她堅持要“全額”完成任務(wù)。于是，“四人小組”取出學(xué)生資料，打開手電筒，繼續(xù)核對學(xué)生信息。

這是該縣開展學(xué)生資助工作、實施教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生的一個縮影。為了實現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)”的目標(biāo)，紫陽縣嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“雙線七長”責(zé)任制，充分發(fā)揮學(xué)生資助在教育脫貧中的“排頭兵”作用，從政策落實上精準(zhǔn)發(fā)力，幫助廣大“寒門學(xué)子”渡過難關(guān)，鋪平上學(xué)路。同時，通過“志智雙扶”， 激發(fā)貧困學(xué)生立志成才的內(nèi)生動力，不斷增強他們的“造血功能”，實現(xiàn)了從“靠人幫扶”到“直立行走”的轉(zhuǎn)變。

一是完善工作機制。建立了教育、扶貧、民政、殘聯(lián)及工、青、婦等多部門溝通協(xié)作的學(xué)生資助工作協(xié)調(diào)機制，完善了資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決策、部門聯(lián)席會議、貧困學(xué)生建檔及動態(tài)管理、資助結(jié)果公示和助后跟蹤教育等工作制度和方案。實行縣教體科技局黨委班子成員聯(lián)鎮(zhèn)、黨員干部包校，教師結(jié)對幫扶貧困家庭學(xué)生等工作機制，將包抓責(zé)任落實到每位教師身上，做到機構(gòu)健全、責(zé)任明確、思路清晰、重點突出。

二是加強政策宣傳。縣教體科技局梳理從學(xué)前到大學(xué)各學(xué)段教育惠民政策印發(fā)到學(xué)校，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，確保政策宣傳不走樣。按照“線上+線下”的宣傳思路，在校園醒目位置設(shè)立永久性宣傳專欄，印制宣傳彩頁和政策掛歷張貼到貧困學(xué)生家中，鼓勵學(xué)校在微信公眾號或美篇等自媒體上推送政策信息。充分發(fā)揮包村聯(lián)戶干部的積極作用，采取“發(fā)放一本政策畫冊、發(fā)放一批宣傳物品、舉辦一臺表彰活動、召開幾個院落會議、開展一次模擬問卷”等方式，不斷加強宣傳攻勢，確保政策宣傳全覆蓋，全面提升知曉率和滿意度。

三是規(guī)范過程管理。狠抓資助對象識別、資助資金發(fā)放和個人檔案建立三個“精準(zhǔn)”，實施精細(xì)化的過程管理，確保幫到難處、扶到實處，做到貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。對全縣學(xué)生開展調(diào)查摸底，據(jù)實登記造冊，再將學(xué)生信息與縣扶貧局、民政局、殘聯(lián)進(jìn)行比對，建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫。建立健全資金使用程序及規(guī)章制度，嚴(yán)格按照政策文件規(guī)定發(fā)放資金，使貧困學(xué)生資助從認(rèn)定、上報到審批、發(fā)放的全過程都在“陽光”下進(jìn)行。按照“一生一檔、檔隨人走、跟蹤幫扶、因生施策、痕跡管理、全程記錄”的總體思路，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生等十三類貧困家庭學(xué)生實行個人檔案“一生一袋”，規(guī)范建立資助對象臺賬。

四是實施扶志育人。在實施物質(zhì)資助的同時，注重對他們進(jìn)行精神的資助、心理的輔導(dǎo)和素質(zhì)的培養(yǎng)，積極培育他們自立自強的“造血”功能。通過開展感恩教育、勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任教育，引導(dǎo)他們增強自尊、自強、自信、自立的意識，建立良好的人際關(guān)系，增強誠信、感恩和勤儉節(jié)約意識，培養(yǎng)耐挫能力。大力表彰自立自強的貧困學(xué)生典型，引領(lǐng)和帶動廣大貧困學(xué)生克服困難、立志成才、回報社會，使資助工作深入人心、更有溫度。

通過卓有成效的探索實踐，各類學(xué)生資助政策得到了有序有效實施，不僅解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際困難，增強了他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，也加強了資助體系建設(shè)，拓展了資助渠道，發(fā)揮了學(xué)生資助工作助推教育脫貧攻堅的積極作用。

內(nèi)+外 凝聚合力，輕輕捧起你的臉

“老師們每周都按時來，月兒時刻都惦記著。每次老師來的時候，月兒就特別高興。要不是老師上門來教，我們娃兒怕就只能當(dāng)文盲了?！笨吹?3歲的孫女秋月在老師每周的上門送教中一天一個變化，家住麻柳鎮(zhèn)街道的覃承菊感激不已。

近年來，為了讓全縣所有適齡兒童少年一個不少地接受教育，紫陽縣依托“黨建+”工程和教育脫貧大家訪工作，扎實開展對殘障學(xué)生“送教上門”，讓這些需要專人護(hù)理、無法到校上學(xué)的適齡殘疾兒童也能接受法定義務(wù)教育。從2016年以來，麻柳鎮(zhèn)中心學(xué)校黨支部就成立了黨員小分隊，啟動了“秋月愛心課堂”志愿服務(wù)活動，每周輪流上門送教，讓她也像其他孩子一樣讀書寫字、唱歌畫畫。2018年，紫陽縣一共有130名視力、聽力、智力有障礙的學(xué)齡兒童。全縣僅通過送教上門的就有49人，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到了97.69%，義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量大幅提高。

這樣的送教小分隊只是全縣教育脫貧攻堅隊伍的一個代表。為了把教育脫貧攻堅工作的每一項具體工作落細(xì)落實，紫陽縣建立了“縣局牽頭、各校負(fù)責(zé)”的教育脫貧工作機制，建立了縣鎮(zhèn)校班全員覆蓋，黨員帶頭、內(nèi)外聯(lián)動的教育脫貧工作隊伍，為強力推進(jìn)教育脫貧提供了有力的人力支撐。

一方面，堅持“刀刃向內(nèi)”，打造過硬的攻堅隊伍?？h教體科技局細(xì)化完善了《教育脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》《教育脫貧攻堅工作考核辦法》等管理制度，制定下發(fā)了《教育脫貧攻堅工作實施方案》等規(guī)范性文件，指導(dǎo)各校照章依規(guī)開展工作。嚴(yán)格落實各項考評制度，對全縣各校教育脫貧工作實行過程化、精細(xì)化管理，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇、職務(wù)晉升和評優(yōu)選模密切掛鉤。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)鎮(zhèn)包校工作，逐級壓實了縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人、一般干部的教育脫貧攻堅責(zé)任，有效保障了各項工作的順利推進(jìn)。

另一方面，堅持借力協(xié)作，凝聚強大的幫扶合力。該縣主動對接，積極整合高校幫扶、蘇陜協(xié)作和社會助學(xué)等多方力量，廣泛開展貧困學(xué)生關(guān)愛和資助活動。自2018年與紫陽縣結(jié)對幫扶以來，西安美術(shù)學(xué)院和江蘇常州新北區(qū)通過結(jié)對共建、開展講座、選派支教教師、選派教師掛職學(xué)習(xí)等方式，給予紫陽極大的幫扶。雙方開展師資培訓(xùn)600余人次，互派骨干教師100余人次，開展專題講座20場，落實教育項目3個，幫扶貧困學(xué)生500余人，捐贈圖書、儀器等各類物資價值30余萬元。同時，中國扶貧基金會、西安賽格集團、香港智行基金會、茉莉愛心公益聯(lián)盟、麗姐助學(xué)基金會等社會團體和公益組織2018年資助貧困學(xué)生就超過1000萬元。這些來自于天南海北的愛心，點燃了貧困學(xué)生成長成才的希望之光。

點+面 淬煉擔(dān)當(dāng)，翻山越嶺來看你

2019年暑假期間，紫陽縣近兩千名教職工進(jìn)村入戶開展教育脫貧大走訪，煥古鎮(zhèn)的幾位老師給一對老人拍下的合照在網(wǎng)絡(luò)上迅速躥紅。這對老人中的丈夫叫馮大志，妻子叫余曰桂，家住紫陽縣紅椿鎮(zhèn)七里溝村，因為山遙路遠(yuǎn)，這張照片算是他們多年來的第一張合影。當(dāng)拍照的老師把洗好的照片送到他們手里時，老人溝壑縱橫的臉上綻放出燦爛純真的笑容。

從課堂走向田間，一個月，遍訪176個村、8.5萬常住農(nóng)戶，紫陽的全體教職工用雙腳丈量著到貧困戶家里的距離，把汗水灑在溝壑縱橫的山嶺之間，風(fēng)雨兼程、翻山越嶺，只為把黨和政府的溫暖送到廣大貧困群眾的身邊。像這樣的小事實事，扶貧路上還有很多。

在進(jìn)行行業(yè)扶貧工作的同時，紫陽縣教體科技局還抽調(diào)了7名優(yōu)秀干部到所包聯(lián)的四個貧困村開展駐村幫扶工作。按照“一村一策、一戶一法”的工作思路，全縣教體科技系統(tǒng)緊盯“建機制、廣宣傳、踐承諾、聚合力、強幫扶”五個環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了駐村扶貧“四個到位”。一是安排部署到位。包聯(lián)各村的分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開工作推進(jìn)會，分析研判工作重難點，建立任務(wù)清單和工作臺賬，明確每月、每周乃至每天的具體任務(wù)和工作要求，嚴(yán)格按照時間節(jié)點狠抓工作落實。統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)工作、學(xué)生資助、“義務(wù)教育有保障”認(rèn)定及駐村扶貧工作，做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧。二是幫扶措施到位。嚴(yán)格落實包村聯(lián)戶的工作要求，從入戶時間、工作成效、過程記錄等方面，對單位負(fù)責(zé)人、駐村隊員和包聯(lián)干部進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤問效，下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新民風(fēng)建設(shè)等工作。對照戶脫貧、村出列、縣摘帽“577”標(biāo)準(zhǔn)，督促享受移民搬遷政策的貧困戶按期入住，反復(fù)深入地搞好政策宣講，提高群眾知曉率和滿意度。幫助貧困戶制定和落實增收項目，辦實事、解難題。三是扶智扶志到位。積極協(xié)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府，扎實開展以“誠、孝、儉、勤、和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)工作，增強貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識。督促指導(dǎo)所包聯(lián)村修訂出臺《村規(guī)民約》，成立紅白理事會和道德模范評議委員會，定期評選新民風(fēng)先進(jìn)典型。舉辦新民風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型表彰大會暨高考集體升學(xué)禮，廣大群眾崇尚文明、擯棄陋習(xí)的社會新風(fēng)尚逐步形成。四是督查考核到位。嚴(yán)格執(zhí)行《紫陽縣脫貧摘帽問責(zé)辦法》等制度，加強督促檢查和跟蹤問效。脫貧辦每月召開一次工作例會，現(xiàn)場隨機給貧困戶打電話，抽查干部幫扶情況。每月對干部入戶情況進(jìn)行通報，并納入干部個人年度考核，作為評優(yōu)晉級和考察任用的關(guān)鍵指標(biāo)。

“在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，大家要更加清醒地認(rèn)識到：沒有教育發(fā)展的‘優(yōu)先，就沒有經(jīng)濟社會發(fā)展的‘領(lǐng)先;沒有教育的‘卓越，就沒有紫陽發(fā)展的‘超越?！弊详柨h委書記趙立根深情地說。經(jīng)過堅持不懈的探索實踐，紫陽教育脫貧工作高歌猛進(jìn)、成效喜人：全縣累計發(fā)放生源地助學(xué)貸款17451人1.1億元，近三年累計完成各類資助9萬人次，發(fā)放資金7000萬元，近2000名貧困學(xué)生順利考入高等院校。全縣176個村教育脫貧工作快速跟進(jìn)，初步實現(xiàn)了控輟保學(xué)零失學(xué)、學(xué)生資助零失誤、特殊幫扶零遺漏、學(xué)籍完善零隱患、檔案建設(shè)零差錯、政策宣傳零紕漏、貧困群眾零差評的工作要求。2017年以來，紫陽縣學(xué)生資助工作受到省教育廳表彰，教育脫貧工作被市教育局認(rèn)定為優(yōu)秀等次，縣教體科技局連續(xù)被縣委縣政府表彰為“行業(yè)脫貧優(yōu)秀部門”“包村工作優(yōu)秀部門”，包聯(lián)的紅椿鎮(zhèn)共和村榮獲全市“脫貧攻堅先進(jìn)基層組織”，在歷次的國家督查和省市交叉檢查中，紫陽教育脫貧工作實現(xiàn)了“零問題”“零扣分”目標(biāo)。

來源：紫陽縣教育體育科技局