貴州深度貧困地區(qū)發(fā)展能力及空間特征分析

申 鵬， 曾 杰， 張曉宇

(1.貴州大學(xué) 管理學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550025； 2.貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550025)

從十九大到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，只有加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，才能確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)[1]。脫貧攻堅(jiān)最棘手的問(wèn)題是如何讓絕對(duì)貧困人口擺脫貧困。2012年中國(guó)尚有9 899萬(wàn)貧困人口，截至2018年底，農(nóng)村貧困人口減少到1 660萬(wàn)人，6 a累計(jì)減少貧困人口8 239萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%，按現(xiàn)階段的減貧效率定能如期實(shí)現(xiàn)反貧困任務(wù)。但是越到脫貧攻堅(jiān)后期，脫貧對(duì)象反貧困能力越弱。隨著部分貧困縣的脫貧摘帽，在全面建成小康社會(huì)之前及2020年以后的貧困治理，深度貧困地區(qū)將成為中國(guó)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。深度貧困地區(qū)面臨著自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)欠缺和區(qū)域發(fā)展不平衡等難題,為貧困人口如期脫貧及后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，地區(qū)發(fā)展能力亟需得到提升。鄭長(zhǎng)德[2]認(rèn)為，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，提升發(fā)展能力需要內(nèi)因與外因共同作用，但真正的發(fā)展要培育自我發(fā)展能力，因?yàn)閮?nèi)因才是發(fā)展的根本和持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力。習(xí)近平總書記2017年6月23日在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，集中研究破解深度貧困之策時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持扶貧與扶志和扶智相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)及人口脫貧致富的內(nèi)生活力和自我發(fā)展能力[3]。這是一次標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展、向深度進(jìn)軍的會(huì)議。2018年中央一號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。2019年中央一號(hào)文件將脫貧攻堅(jiān)放在首要位置。深度貧困地區(qū)繁榮昌盛與和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。深度貧困地區(qū)已成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，具有反貧困任務(wù)重、自然條件惡劣、發(fā)展能力弱等特點(diǎn)。深度貧困地區(qū)發(fā)展能力是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，是地區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器，集中體現(xiàn)了深度貧困地區(qū)的發(fā)展后勁和潛力。因此，準(zhǔn)確研判深度貧困地區(qū)發(fā)展能力，進(jìn)而結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理的可持續(xù)脫貧發(fā)展體系，對(duì)深度貧困地區(qū)如期脫貧和未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

對(duì)發(fā)展能力的研究，國(guó)外學(xué)者AMARTYA[4]將可行能力納入貧困分析框架，開創(chuàng)了能力貧困理論。國(guó)內(nèi)林毅夫等[5]認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展能力是指企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力的潛在能力。將其引用到區(qū)域發(fā)展能力，是指區(qū)域內(nèi)要素在維持生存需求的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提升發(fā)展實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。孫根緊[6]結(jié)合已有文獻(xiàn)對(duì)發(fā)展能力進(jìn)行概念界定，提出區(qū)域自我發(fā)展能力是指一個(gè)地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中，依靠區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部力量對(duì)區(qū)域內(nèi)外部稀缺性資源進(jìn)行優(yōu)化配置,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面持續(xù)健康發(fā)展的能力。國(guó)內(nèi)學(xué)者從多角度分析了區(qū)域發(fā)展能力，研究主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是區(qū)域自我發(fā)展能力指標(biāo)體系構(gòu)建。主要包括2種類別，一類是資本視角，認(rèn)為消除能力貧困的前提是增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的有機(jī)組合。王科[7]認(rèn)為，區(qū)域自我發(fā)展能力是一個(gè)綜合性的概念，指區(qū)域自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的總和，是對(duì)區(qū)域的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本積累狀況的整體描述，同時(shí)也不排斥外圍力量的推動(dòng)作用。閆磊等[8-9]在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，利用自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本，通過(guò)有價(jià)值活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的各種組合,并提出從內(nèi)生路徑和外生路徑來(lái)解決區(qū)域自我發(fā)展能力生存問(wèn)題。另一類是能力視角，孫根緊等[6-10]從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展過(guò)程是區(qū)域主體為平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化之間相互關(guān)系的活動(dòng)，區(qū)域發(fā)展能力可劃分為創(chuàng)新開發(fā)能力、要素聚集能力、資源利用能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力。徐孝勇等[11]以連片特困地區(qū)為研究范圍，對(duì)自我發(fā)展能力指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是由資源環(huán)境承載力、社會(huì)發(fā)展力和經(jīng)濟(jì)集聚力3個(gè)一級(jí)子系統(tǒng)和環(huán)境承載力、資源承載力、公共服務(wù)力、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力、要素聚集能力和生產(chǎn)創(chuàng)新能力6個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)構(gòu)成的開放系統(tǒng)。二是區(qū)域自我發(fā)展能力的研究范圍。對(duì)區(qū)域發(fā)展能力的研究范圍大多是對(duì)中國(guó)貧困地區(qū)[7，12]、連片特困地區(qū)[11-13]和民族地區(qū)[2，13-15]等宏觀視野的研究。隨著對(duì)區(qū)域發(fā)展能力的深入研究，研究目標(biāo)也趨于多樣，研究范圍從宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，如對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力[10]、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力的研究[16]、連片特困地區(qū)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力[17-18]，合作社農(nóng)戶自我發(fā)展能力[19]等。三是區(qū)域自我發(fā)展能力的研究方法。主要從能力理論出發(fā)，選取大量指標(biāo)體系作為數(shù)據(jù)支撐，其數(shù)據(jù)來(lái)源普遍收集于相應(yīng)統(tǒng)計(jì)年鑒和政府的社會(huì)發(fā)展公報(bào)等資料。陳作成等[20]采用指數(shù)功效函數(shù)對(duì)政府、企業(yè)和家庭發(fā)展能力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，并通過(guò)面板數(shù)據(jù)做時(shí)間序列分析，從而探求其發(fā)展能力的影響因素。付實(shí)[21]運(yùn)用層次分析法，定量分析西部產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力水平，并提出提升自我發(fā)展能力的完善路徑。吳鳴然等[22]運(yùn)用熵值法對(duì)全國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重測(cè)量，從空間分異的視角對(duì)各省份的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行歸類分析。徐孝勇等[11]通過(guò)TOPSIS因子分析法對(duì)連片特困地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)算，并分析其時(shí)空演變趨勢(shì)。

在已有的研究中，區(qū)域自我發(fā)展能力的研究方法多樣，沒(méi)有固定模式，應(yīng)結(jié)合研究目的靈活選取研究方法。區(qū)域自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)既可從能力視角也可從資本視角進(jìn)行界定，各類構(gòu)成要素或指標(biāo)體系都有近似的特點(diǎn)，都涉及所要研究區(qū)域的相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。地區(qū)自我發(fā)展能力是指在反貧困進(jìn)程中，提升主體依靠自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，利用區(qū)域內(nèi)外各種資源相互作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力、社會(huì)和自然等資本的可持續(xù)發(fā)展。研究更傾向于從資本視角構(gòu)建貴州深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系。為便于與農(nóng)戶發(fā)展能力相區(qū)分，深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的研究，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)的制度框架下，結(jié)合深度貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要分析其內(nèi)在指標(biāo)體系?；诖?，從經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本4個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)，采用客觀賦權(quán)形式的熵值法，對(duì)貴州各深度貧困地區(qū)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)量，利用SPSS對(duì)其進(jìn)行聚類，并通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)可視化處理，以期從內(nèi)生動(dòng)力和空間布局2個(gè)方面求得深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的提升策略，為提升貴州各類深度貧困地區(qū)發(fā)展能力及對(duì)其未來(lái)的發(fā)展提供決策參考。

1資料與方法

1.1研究對(duì)象基本概況

貴州省位于中國(guó)西南、云貴高原東部地區(qū)，該地區(qū)喀斯特地貌廣布，山地和丘陵占全省地貌的92.5%，土壤極為貧瘠。氣候以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?，降水充沛、光照充足，但受海拔因素影響地區(qū)積溫明顯不足。對(duì)于一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的西部省份，基于這樣的自然地理?xiàng)l件，必然造就貧困落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌。在以精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，貴州省依據(jù)國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)，將深度貧困地區(qū)劃分為14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 760個(gè)貧困發(fā)生率在20%以上的深度貧困村3個(gè)層次。

1.2資料來(lái)源

為了指標(biāo)選取的全面性和數(shù)據(jù)的可獲得性，以14個(gè)深度貧困縣(水城縣、正安縣、紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、晴隆縣、望謨縣、冊(cè)亨縣、劍河縣、榕江縣、從江縣和三都縣)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)各深度貧困縣所選指標(biāo)在2018年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的收集與測(cè)量，評(píng)價(jià)各深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力狀況。貧困人口數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的“中國(guó)扶貧網(wǎng)”和貴州省扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)站，分析使用數(shù)據(jù)來(lái)源于《2018貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》及2018年貴州省各深度貧困縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.3方法

1.3.1指標(biāo)選取依據(jù)對(duì)地區(qū)自我發(fā)展能力的定義，在前人研究成果[7-11，22]的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本4個(gè)維度，每個(gè)維度包括5～7個(gè)指標(biāo)，以體現(xiàn)指標(biāo)選取的均衡性，共選取24個(gè)指標(biāo)構(gòu)建深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系(表1)。

表1 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力指標(biāo)體系及權(quán)重

1.3.2研究方法及指標(biāo)測(cè)量指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)研究的方法有主觀和客觀賦權(quán)，客觀賦權(quán)可以減少人為的主觀意識(shí)偏向，對(duì)于社會(huì)科學(xué)類的研究又不能否認(rèn)研究主體存在差異，需要主觀經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際的指導(dǎo)?；诖?，首先利用Excel編制熵值法公式對(duì)所選取指標(biāo)賦予客觀權(quán)重，在綜合指標(biāo)體系指導(dǎo)下對(duì)地區(qū)發(fā)展能力得分進(jìn)行測(cè)量和排序；其次使用SPSS 24.0對(duì)不同系統(tǒng)層次指標(biāo)及目標(biāo)層次得分進(jìn)行聚類分析,并依據(jù)其聚類結(jié)果和發(fā)展能力得分進(jìn)行區(qū)域發(fā)展能力類別劃分；最后通過(guò)MapGIS K9對(duì)深度貧困地區(qū)的空間布局特征實(shí)現(xiàn)可視化分析。

1.3.3熵值法原理及其計(jì)算步驟根據(jù)熵的特征，將指標(biāo)權(quán)重比作已知的信息量大小，權(quán)重越大表示指標(biāo)的信息解釋程度就越大，未被解釋的程度就越小，所以得到的信息熵值就越小，反之亦然。因此，可以通過(guò)該負(fù)相關(guān)關(guān)系計(jì)算信息熵值判斷事件的隨機(jī)性或某一指標(biāo)的離散程度。某一指標(biāo)的離散程度越大，其提供的信息量就越大，信息熵值就越小，權(quán)重就越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響程度就越大。依據(jù)各深度貧困縣指標(biāo)數(shù)據(jù)的離散程度，用信息熵值來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)貴州省各深度貧困縣的發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體計(jì)算步驟：

第1步：構(gòu)建以n個(gè)深度貧困縣、m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所組成的數(shù)據(jù)矩陣M。

M{xij}nxm…(i=1,2, …,n;j=1,2,…,m)

第2步：將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)矩陣xij′，并對(duì)其進(jìn)行平移得到xij″。

xij″=xij′+T

式中，如果指標(biāo)值越大越好用正向指標(biāo)公式，指標(biāo)值越小越好則用負(fù)向指標(biāo)公式；max(xij)表示同一指標(biāo)下不同深度貧困縣指標(biāo)值中最大值，min(xij)表示同一指標(biāo)下不同深度貧困縣指標(biāo)值中最小值；T表示整體平移的數(shù)值，是為解決熵值法在對(duì)數(shù)處理時(shí)受負(fù)數(shù)影響問(wèn)題，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)處理的辦法。

第3步：計(jì)算i貧困縣第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重Yij)。

第4步：計(jì)算i貧困縣第j項(xiàng)指標(biāo)信息熵ej。

第5步：計(jì)算第j項(xiàng)信息熵冗余度dj。

dj=1-ej

第6步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重Wj。

第7步：計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分Sij；i貧困縣發(fā)展能力得分Fi。

1.3.4深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力測(cè)量根據(jù)貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力各指標(biāo)權(quán)重(表1)，對(duì)貴州省2017年14個(gè)深度貧困縣、4個(gè)子系統(tǒng)和24個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，計(jì)算出14個(gè)深度貧困縣經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本4個(gè)維度及各深度貧困縣自我發(fā)展能力的得分并依據(jù)得分進(jìn)行排序。

1.4數(shù)據(jù)分析

采用Excel、SPSS 24.0和MapGIS K9對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果與分析

2.14個(gè)維度對(duì)深度貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力的貢獻(xiàn)度

從表1看出，從經(jīng)濟(jì)、人力、社會(huì)和自然4個(gè)維度對(duì)地區(qū)綜合發(fā)展能力的貢獻(xiàn)度進(jìn)行測(cè)量，其貢獻(xiàn)度由大到小依次為經(jīng)濟(jì)資本(0.332 1)、社會(huì)資本(0.257 7)、人力資本(0.246 8)和自然資本(0.163 4)。因此，為了有效提升地區(qū)自我發(fā)展能力，應(yīng)從不同維度和各深度貧困縣自身特點(diǎn)提出具有針對(duì)性和建設(shè)性的提升策略。

2.2深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力

從表2可知，貴州省14個(gè)深度貧困縣各子系統(tǒng)得分及發(fā)展能力都存在明顯差異，發(fā)展能力最強(qiáng)的是威寧縣，綜合發(fā)展能力得分為0.626 5，是發(fā)展能力排名最后的冊(cè)亨縣的2.57倍。

從圖1看出，深度貧困縣域內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展能力結(jié)構(gòu)及縣域間的發(fā)展能力差異：各深度貧困縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本發(fā)展能力不平衡。經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本發(fā)展相對(duì)較好的縣域其綜合發(fā)展能力也較好，如威寧縣、水城縣和納雍縣；而自然資本較好的縣域受其他資本較弱的影響，總體發(fā)展能力明顯后勁不足，如榕江縣、望謨縣、劍河縣和冊(cè)亨縣；紫云縣是人力資本發(fā)展能力最弱的深度貧困縣，其他資本發(fā)展相對(duì)均衡，注重人力資本投入力度將有效提升紫云縣的綜合發(fā)展能力。

表2貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力得分及排序

圖1貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力及對(duì)比

Fig.1 Development capacity and comparison of deep poverty-stricken areas in Guizhou Province

2.3深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型劃分

對(duì)14個(gè)深度貧困縣各子系統(tǒng)維度和綜合發(fā)展能力得分進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，得到14個(gè)深度貧困縣發(fā)展能力聚類分析系譜圖(圖2)。根據(jù)聚類分析系譜圖的劃分距離結(jié)果，以聚類距離小于5為劃定界限，將貴州省14個(gè)深度貧困縣劃分為強(qiáng)發(fā)展能力地區(qū)、發(fā)展能力較強(qiáng)地區(qū)、發(fā)展能力較弱地區(qū)和弱發(fā)展能力地區(qū)4種深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型(圖3)。

圖2 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的聚類分析系譜

Fig.2 Cluster analysis pedigree of development capacity in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

圖3 貴州省深度貧困地區(qū)發(fā)展能力類型地理分布

Fig.3 Geographical distribution of development capacity types in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

2.3.1強(qiáng)發(fā)展能力地區(qū)強(qiáng)發(fā)展能力地區(qū)僅包括1個(gè)縣(威寧縣)，其綜合發(fā)展能力得分是唯一一個(gè)大于0.6的縣。威寧縣的人力資本和社會(huì)資本均居首位。雖然2018年統(tǒng)計(jì)其常住人口達(dá)128.71萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，但是人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅19 506元，排在14個(gè)深度貧困縣的末位，相當(dāng)于水城縣的56.59%。農(nóng)業(yè)耕種面積較廣，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占32.55%，經(jīng)濟(jì)資本居第3位。其社會(huì)資本僅為依靠人口眾多所獲得的社會(huì)公共投入累加而形成的資本優(yōu)勢(shì)。威寧縣是14個(gè)深度貧困縣中面積最大的縣域，其森林覆蓋率僅有44.1%，且地區(qū)降水量偏少，工農(nóng)業(yè)用水存在缺水狀態(tài)，因此其自然資本排在倒數(shù)第1?？梢?jiàn)，威寧縣總量龐大、人均量少，雖綜合排名第一，但其發(fā)展質(zhì)量不容樂(lè)觀。

2.3.2發(fā)展能力較強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力較強(qiáng)地區(qū)包括2個(gè)縣(水城縣和納雍縣)，綜合發(fā)展能力得分都在0.4～0.6，經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本均排在前4位，自然資本都處于較弱水平。

水城縣是六盤水市僅有的深度貧困縣。地區(qū)生產(chǎn)總值為258.25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)34 468元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，占經(jīng)濟(jì)總量的50.10%，經(jīng)濟(jì)密度為720萬(wàn)元/km2，其經(jīng)濟(jì)資本居首位。人力資本和社會(huì)資本均位第2位，人均固定資產(chǎn)投資達(dá)6.79萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出、教育支出和鄉(xiāng)村從業(yè)人員等都位列14個(gè)深度貧困縣前列。

納雍縣是畢節(jié)地區(qū)最東部的深度貧困縣，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度大是其主要特征，均位列于14個(gè)深度貧困縣第一。納雍縣人口密度大的原因是區(qū)域面積與年末常住人口的不均衡，人口總量相對(duì)較大而區(qū)域面積相對(duì)較小。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)占比與水城縣持平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好與區(qū)域面積是經(jīng)濟(jì)密度大的直接原因。地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)投資力度相對(duì)較好，而人力資本的投入力度還有待提高，尤其是義務(wù)教育升學(xué)率低，僅29.38%，處于14個(gè)深度貧困縣的末位，人力資本是地區(qū)未來(lái)綜合能力提升的前進(jìn)動(dòng)力。

2.3.3發(fā)展能力較弱地區(qū)發(fā)展能力較弱地區(qū)包括沿河縣、赫章縣和正安縣，這3個(gè)縣的綜合發(fā)展能力得分在0.37～0.4。赫章縣除自然資本排第13位外，其經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本與其綜合發(fā)展能力排名基本持平。對(duì)于不同維度的均衡狀態(tài)，均衡差異由小到大的是沿河縣、正安縣和赫章縣，縮小縣域內(nèi)部差異也是提升地區(qū)綜合發(fā)展能力的重要手段。沿河縣和正安縣分屬銅仁地區(qū)和遵義市的唯一深度貧困縣，赫章縣屬于畢節(jié)地區(qū)西部的深度貧困縣，位于納雍縣和威寧縣之間。

2.3.4弱發(fā)展能力地區(qū)弱發(fā)展能力地區(qū)包括三都、紫云、榕江、從江、望謨、劍河、晴隆和冊(cè)亨8個(gè)縣。其共同特征是自然資本發(fā)展能力相對(duì)較好，而經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本還需進(jìn)一步提高，其縣域綜合發(fā)展能力得分均低于0.37。弱發(fā)展能力地區(qū)分布于民族人口較集中的南部地區(qū)，且主要分布在黔東南州和黔西南州。

紫云縣位于安順市，綜合發(fā)展能力居第8位，經(jīng)濟(jì)資本和自然資本居第7位，社會(huì)資本居第6位，人力資本居第14位。紫云縣年末常住人口雖不是最少，但其人均固定投資最少，僅1.52萬(wàn)元；義務(wù)教育升學(xué)率僅33.83%，位于第13位。

三都縣、榕江縣、從江縣和劍河縣位于貴州省東南部；望謨縣、冊(cè)亨縣和晴隆縣位于貴州省的西南部，且其行政區(qū)劃都屬于黔西南州，這7個(gè)縣的自然資本條件優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)滯后、工業(yè)化程度不高及城市化水平較低，地區(qū)自我發(fā)展能力不足是存在的最大難題。

3結(jié)論與討論

3.1結(jié)論

地區(qū)綜合發(fā)展能力的提升實(shí)質(zhì)是不同維度發(fā)展要素的優(yōu)化配置，各要素在發(fā)展中的相對(duì)占比決定深度貧困地區(qū)的發(fā)展能力類型。

3.1.1地區(qū)生產(chǎn)總值只能在一定程度上代表地區(qū)發(fā)展能力水平，而非絕對(duì)地區(qū)發(fā)展能力的排名與地區(qū)生產(chǎn)總值的排名雖基本保持一致，但不完全相同，說(shuō)明依據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)代表地區(qū)發(fā)展能力顯得單一。威寧縣地區(qū)綜合發(fā)展能力居首位，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值不容樂(lè)觀，因此在評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展能力過(guò)程中，不僅要重視總量，更應(yīng)注重發(fā)展質(zhì)量。

3.1.2區(qū)域間資本稟賦差異決定地區(qū)綜合發(fā)展能力，補(bǔ)齊短板、縮小差異、追求均衡發(fā)展，才能穩(wěn)步提升地區(qū)綜合發(fā)展能力14個(gè)深度貧困縣發(fā)展能力存在明顯的空間差異。同一地區(qū)資本要素組合與不同區(qū)域資源分配關(guān)系都存在稟賦差異，區(qū)域綜合發(fā)展能力的提升需注重發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢(shì)。因此，需補(bǔ)齊地區(qū)資本短板，平衡各深度貧困縣域不同資本維度關(guān)系，從而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。

3.1.3深度貧困地區(qū)在地理空間上呈集中、連片分布，且“核心-邊緣”特征明顯受地形地勢(shì)影響，深度貧困地區(qū)屬于不同連片特困地區(qū)范圍，呈集中、連片分布。受城市區(qū)位和城市功能分區(qū)影響，各深度貧困縣均分布在貴州省的邊緣地帶。即經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本優(yōu)越的區(qū)域距地區(qū)中心更近，其承接的產(chǎn)業(yè)以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，而自然資本更具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)則距離地區(qū)中心更遠(yuǎn)，其發(fā)展依托于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生的原因可能是各類資源的匱乏，因此，提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力同樣離不開資源要素的集聚。

3.2討論

深度貧困地區(qū)是現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，其脫貧與否關(guān)系著2020年脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全面小康社會(huì)的建成。關(guān)于地區(qū)自我發(fā)展能力的研究雖得到部分學(xué)者關(guān)注，但普遍還停留在能力測(cè)度的認(rèn)識(shí)和探究其寬泛的影響因素階段，然而深度貧困地區(qū)致貧原因各異，需對(duì)深度貧困地區(qū)做出深入的調(diào)研與分析，才能提出既有效又符合地區(qū)發(fā)展需要的對(duì)策建議。

3.2.1基于資本要素視角的地區(qū)發(fā)展能力提升策略

1) 經(jīng)濟(jì)資本要素?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)效益，獲取區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合價(jià)值，以增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？s小農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律生產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)效緊缺產(chǎn)品。投資性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展的主要引擎，企業(yè)定點(diǎn)幫扶、區(qū)域定點(diǎn)帶動(dòng)才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2) 人力資本要素。相對(duì)于以往深度貧困地區(qū)發(fā)展多注重人力資源數(shù)量而言，人力資本的提高需強(qiáng)調(diào)人口發(fā)展質(zhì)量。留住本土人才，吸引鄉(xiāng)村從業(yè)人員和增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育教資隊(duì)伍建設(shè)。教育資金資源向貧困地區(qū)傾斜，增添學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大成人職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)本領(lǐng)。處理好人才隊(duì)伍近期與遠(yuǎn)期間的發(fā)展關(guān)系?；谌肆Y源欠缺特別是高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏的實(shí)際，需提高人才待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高素質(zhì)人才對(duì)口幫扶，以改善深度貧困地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。

3) 社會(huì)資本要素。基于公共收支，增加深度貧困地區(qū)一般公共預(yù)算支出和社會(huì)固定資產(chǎn)投資，完善醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)保障體系。準(zhǔn)確把握好居民人均消費(fèi)總額與人均儲(chǔ)蓄間的矛盾關(guān)系，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合，攻克深度貧困地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展難題。通過(guò)基層民主，增強(qiáng)深度貧困地區(qū)人口對(duì)扶貧政策的信任感，建立貧困人口幫扶體系，逐步擴(kuò)大貧困人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，并通過(guò)一定渠道反饋生產(chǎn)需求和發(fā)展愿望，改善社會(huì)資本結(jié)構(gòu)。

4) 自然資本要素。對(duì)人口過(guò)于密集地區(qū)，優(yōu)化城市功能，依托自然資源與政策支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?；谏鷳B(tài)條件、自然條件惡劣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，創(chuàng)造性地開拓農(nóng)旅文化，將農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。深度貧困地區(qū)雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、人均收入很低，但可基于自然礦藏資源十分豐富等特點(diǎn)，充分利用資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)合理開發(fā)利用地區(qū)稀有自然礦產(chǎn)資源，提升地區(qū)發(fā)展能力。

3.2.2基于空間特征視角的地區(qū)發(fā)展能力提升策略

1) 強(qiáng)發(fā)展能力地區(qū)。威寧縣的綜合發(fā)展能力還有很大提升空間，應(yīng)加大資金投入力度、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)還得注重自然資本培育、提升自然災(zāi)害的防范意識(shí)。

2) 發(fā)展能力較強(qiáng)地區(qū)。水城縣各類數(shù)據(jù)均保持高質(zhì)量發(fā)展水平，綜合發(fā)展能力較好，在今后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)依托地級(jí)市中心城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，從而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。納雍縣要提高地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加大人力資本的投入和管理，擁有人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，要確保人口質(zhì)量，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，從而增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力。

3) 發(fā)展能力較弱地區(qū)。沿河縣、赫章縣和正安縣均位于與其他省份行政區(qū)劃接壤的邊界地區(qū)，與其他省份的經(jīng)濟(jì)交流更為便利、聯(lián)系更加緊密，但是其本省的政策效用存在減弱現(xiàn)象。因此，在注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，確保地方政策的有效性。

4) 弱發(fā)展能力地區(qū)。紫云縣的發(fā)展應(yīng)依托貴安新區(qū)戰(zhàn)略開發(fā)優(yōu)勢(shì)，注重經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)固定資產(chǎn)投入力度，注重教育質(zhì)量提高義務(wù)教育升學(xué)率，從而促進(jìn)地區(qū)人力資本能力發(fā)展，進(jìn)而提升地區(qū)綜合發(fā)展能力。在今后的發(fā)展中，榕江縣、從江縣、劍河縣、三都縣、晴隆縣、望謨縣和冊(cè)亨縣應(yīng)適當(dāng)給予在經(jīng)濟(jì)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的政策傾斜，積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)幫扶建設(shè)，充分發(fā)揮縣域自然資本優(yōu)勢(shì)，提升第三產(chǎn)業(yè)比例，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，鑒于各深度貧困縣集中、連片的特點(diǎn)，注重整體發(fā)展戰(zhàn)略與未來(lái)發(fā)展道路的合理規(guī)劃，將深度貧困的發(fā)展放在補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要位置。全面增強(qiáng)集中連片貧困地區(qū)的聚集效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)各深度貧困地區(qū)發(fā)展能力的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

提升深度貧困地區(qū)發(fā)展能力，必須厘清地區(qū)內(nèi)部發(fā)展能力構(gòu)成要素間比例關(guān)系，補(bǔ)足短板，根據(jù)各深度貧困地區(qū)縣域內(nèi)部發(fā)展實(shí)際、因地制宜制定發(fā)展策略。在注重內(nèi)部發(fā)展能力提升的同時(shí)還需加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，同時(shí)增強(qiáng)省際間的聯(lián)系，共同規(guī)劃協(xié)調(diào)解決政策失效難題。