淺析精準扶貧的成效
——以山西汾西縣為例

郭一鳴

（太原科技大學 山西 太原 030024）

山西省臨汾市汾西縣作為革命老區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)工作的重點縣，也是太原科技大學的扶貧點。汾西縣屬于典型的黃土高原殘垣溝壑區(qū)，以山區(qū)、丘陵為主，地表水十分缺乏，自然環(huán)境惡劣，貧困問題相對嚴重。在426個自然村中，有120個貧困村，占比28%。在全縣5.6萬余戶的人口中，貧困建檔立卡的就有14232戶。經(jīng)歷幾年的精準扶貧工作，汾西縣貧困狀況得到了很大的改善，扶貧工作取得了明顯的進展。全面了解汾西縣精準扶貧的工作成效對于實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽具有很大的意義。

一、我國精準扶貧的提出及其發(fā)展

改革開放40多年，我國作為最大的發(fā)展中國家，雖然綜合國力不斷增強，GDP不斷的增長，但貧富不均的問題仍存在，貧困問題仍是制約我國發(fā)展的主要問題。從1986年起，國家經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、八七攻堅式扶貧、新世紀整村扶貧以及集中連片扶貧四個階段，建立了專門的減貧工作機構(gòu)，展開有針對性的農(nóng)村扶貧工作，盡管在此基礎(chǔ)上扶貧工作取得了階段性的進展，但在2014年之前，我國仍有7500萬的貧困人口，由此可見脫貧攻堅的形勢仍舊不容樂觀，因此習近平總書記于2013年在湘西調(diào)研扶貧攻堅時針對現(xiàn)階段的扶貧工作中的問題，相應(yīng)的提出了“精準扶貧”理念，他表示，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。由此，我國扶貧攻堅進入了新的階段。在此后，習近平總書記在先后調(diào)研了內(nèi)蒙古、福建、新疆、云南、貴州、西藏等地之后，因地制宜，以貧困地區(qū)的實際情況提出了“六個精準”、“五個一批”等政策。在精準扶貧工作開展的幾年來，取得了顯著的成效，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少至2018年底的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)，扶貧工作取得了驚人的進展。

二、汾西縣精準扶貧的成效

近年來，汾西縣深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準扶貧工作要求，嚴格按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的部署與要求，認真貫徹落實精準扶貧的相關(guān)政策，在扶貧單位太原科技大學的工作幫扶下，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）六個精準方面

我國的精準扶貧工作的“六個精準”主要體現(xiàn)在扶貧對象的精準、扶貧項目安排的精準、扶貧資金使用的精準、扶貧措施到位的精準、扶貧人員派遣的精準以及扶貧資金使用的精準。

在落實精準度方面，首先，汾西縣政府在太原科技大學的幫扶下，認真落實“兩包三到”等文件精神，成立了黨委書記，校長牽頭的學校脫貧攻堅領(lǐng)導組，定期研討包村幫扶工作，制定了“1313”扶貧工作行動方案，明確由校黨委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶工作，形成了第一書記、駐村工作隊和“一對一”幫扶責任人三位一體的精準工作機制。這對以措施到戶、因村派人的精準度有很大的提升。

其次，在扶貧資金的使用上，從2016年到2018年，汾西縣的專項扶貧資金率為98.5%，達到了國家支付進度要求。根據(jù)2018年汾西縣扶貧資金使用的占比情況來看，在扶貧資金的項目安排上，特色產(chǎn)業(yè)扶貧占比最多，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色帶發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動貧困戶發(fā)展。另外，值得注意的是，教育扶貧占比2.7%，教育是民生之本，必須通過教育改善貧困家庭的思想，“扶貧先扶志”，只有通過大力發(fā)展教育改善貧困人口的思維，培養(yǎng)自力更生，艱苦奮斗的精神，才能徹底改變貧困的面貌。

最后，汾西縣的扶貧工作項目安排精準度高，尤其是將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。最具規(guī)模的是進行“肉雞”產(chǎn)業(yè)扶貧，并利用特色產(chǎn)業(yè)進行補充，與此同時汾西縣大力開發(fā)文化旅游項目，尤其是打造“天下第一村”清代居民師家溝，帶動相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。另外，汾西縣積極開展光伏扶貧工作，通過光伏扶貧創(chuàng)造就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計，全縣光伏扶貧帶動貧困戶一萬多戶，占全縣建檔立卡貧困戶的50%左右。這些數(shù)據(jù)都顯示了汾西縣扶貧工作項目的安排精準度高。

（二）五個一批方面

2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧工程?！拔鍌€一批”工程主要體現(xiàn)在五個方面：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生產(chǎn)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。在精準扶貧的過程中，汾西縣深入貫徹落實習近平主席強調(diào)的解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，取得了顯著的成效。

“五個一批”工程帶動貧困戶數(shù)量統(tǒng)計

首先，部分貧困人口居住地自然環(huán)境惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，交通閉塞使得居民生命財產(chǎn)受到了威脅，其次地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模小，銷量低，收入少也是導致貧困的原因，因此易地搬遷是解決這些問題的主要手段。汾西縣政府通過實地考察，實事求是的調(diào)研貧困地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，實施了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個自然村的易地扶貧搬遷工程，相應(yīng)的設(shè)置集中安置點，優(yōu)先安置移民搬遷有勞動力的人員就業(yè)，帶動了10720戶貧困戶，取得了顯著的成效。其次，汾西縣積極實現(xiàn)生態(tài)扶貧，根據(jù)精準扶貧“五個一批”中的生態(tài)補償一批的要求，進行了退耕還林，并通過建設(shè)經(jīng)濟林等工程對貧困戶進行補償，另外通過組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸收貧困戶，通過補助以及聘用貧困戶護林員，增加貧困戶的收入以及生活來源。最后汾西縣深入落實教育扶貧和低保救助兜底的相關(guān)政策。通過資助、貸款、減免學費等方式保證上學率。將低保和扶貧政策有效銜接，通過低保兜底建檔立卡貧困戶，發(fā)放農(nóng)村低保，籌集相關(guān)資金進行救助。

三、汾西精準扶貧工作成效的啟示

脫貧攻堅進入了關(guān)鍵時期，有效的落實精準扶貧工作是我們黨和政府工作的重中之重，為了全面取得扶貧工作的勝利，總結(jié)經(jīng)驗，得出啟示，為鞏固精準扶貧打好基礎(chǔ)極為重要。

（一）以特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展

堅持一切從實際出發(fā)，是辯證唯物主義世界觀的根本要求，也是馬克思主義一貫堅持的基本原則。在以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展中，從實際出發(fā)，發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，借鑒汾西縣以“肉雞”為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集飼料生產(chǎn)、屠宰、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取大規(guī)模、寬領(lǐng)域，增加其優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)良性循環(huán)。另外汾西縣根據(jù)每個村落的實際自然環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展光伏、核桃、玉露香梨以及香菇、苦蕎等具有當?shù)靥厣摹耙淮逡黄芬恢黧w”的模式，使得產(chǎn)業(yè)帶有當?shù)鬲氂械奶厣?，這種模式不僅可以分散風險，還可以加強產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加強精神扶貧工作

扶貧必先扶智，精神貧困問題是解決精準扶貧的一大阻力。要實現(xiàn)脫貧，解決貧困人口的根本問題，必須從貧困的根源入手，而精神貧困是主要根源。首先，教育乃民生之大計，必須落實好貧困地區(qū)的教育問題。要想改變積貧積弱的面貌，必須嚴抓教育，積極學習汾西縣為教育貧困投入大量扶貧資金的舉措，豐富貧困地區(qū)的教育資源，加強貧困地區(qū)的教師隊伍建設(shè)，防止貧困思想順延至青少年中。其次，學習汾西縣政府通過多種形式增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，改善貧困地區(qū)人口的思想政治觀念，使貧困地區(qū)的人民充分了解國家的相關(guān)政策，積極鼓勵貧困人口通過多種方式擺脫貧困，努力致富，讓貧困人口了解發(fā)展才是硬道理，學會自力更生，艱苦奮斗，以長遠的眼光看待發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展。

（三）加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

汾西縣政府充分利用汾西縣師家溝清代居民遺址的文化資源，建立相應(yīng)的文化資源保障機制。扶貧開發(fā)中，在保護好文化資源的基礎(chǔ)上，汾西縣大力開展旅游業(yè)，助推脫貧攻堅。通過打造“天下第一村”，利用師家溝的文化資源，通過建造網(wǎng)紅橋和彩色滑梯，開展形式多樣的傳統(tǒng)文化展演活動，推動文旅融合，從而發(fā)展經(jīng)濟，推動扶貧攻堅的開展，創(chuàng)造經(jīng)濟收入，增加就業(yè)，提高貧困戶的收入。因此要積極學習汾西縣通過挖掘傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平。既是對傳統(tǒng)文化的傳承，又推動了精準扶貧的落實，有利于加強貧困地區(qū)的文化自覺和自信，是有效解決傳統(tǒng)文化的重要途徑。

四、結(jié)語

汾西縣精準扶貧工作的有效進行離不開汾西縣政府及扶貧單位因地制宜開展的扶貧工作，要在借鑒汾西縣的扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地具體情況，具體問題具體分析，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展實事求是的扶貧工作。對于完成扶貧工作，以及有效的鞏固扶貧成果，實現(xiàn)全面建成小康社會有積極的推動作用。