務實推進滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的若干思考

周明鈞 黃友軍

（1.廣西社會科學院 廣西 南寧 530022 2.百色學院 廣西 百色 533000）

黨的十九大報告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。”地處祖國西南邊陲的滇桂黔邊區(qū)同屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，多年來，滇桂黔邊區(qū)發(fā)展環(huán)境惡劣、開發(fā)投入不足、發(fā)展基礎落后、貧困點多面廣程度深，是全國典型的欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)。在新的形勢下，滇桂黔邊區(qū)開發(fā)發(fā)展任務重、壓力大，擴大對外開放合作、加強區(qū)域間聯合協(xié)作發(fā)展，顯得更為重要和迫切。

一、滇桂黔邊區(qū)的定義及其特點

滇桂黔邊區(qū)是指云南省的文山壯族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、曲靖市；廣西壯族自治區(qū)的百色市；貴州省的黔西南布依族苗族自治州的“三省區(qū)五市州”。該區(qū)域地處珠江上游南盤江流域，也稱為“珠江上游南盤江流域毗鄰區(qū)”。

可見，滇桂黔邊區(qū)五市州傳統(tǒng)歷史和地理環(huán)境相似，基礎條件和發(fā)展現狀相近，產業(yè)結構和發(fā)展方向相仿，各項經濟社會發(fā)展指標差異不大，基本處在同一個發(fā)展層面上，而且同屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，同屬于云貴高原余脈向丘陵地區(qū)過渡的資源富集區(qū)，同處于珠江上游南盤江流域生態(tài)防護屏障區(qū)，同處于滇桂黔石漠化集中連片脫貧攻堅與產業(yè)開發(fā)規(guī)劃區(qū),互補性與共享性較強。滇桂黔邊區(qū)跨區(qū)域聯合協(xié)作發(fā)展的基礎扎實，條件現實，歷史悠久，愿景強烈，具有非常重要和現實的指導意義。

表1 滇桂黔邊區(qū)三省區(qū)五市州經濟社會發(fā)展主要指標表

表2 滇桂黔邊區(qū)三省區(qū)五市州經濟社會發(fā)展主要指標表

二、滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的現實基礎條件

在自然地理環(huán)境上，滇桂黔邊區(qū)五市州屬于典型的高原山區(qū)，同屬于云貴高原余脈向丘陵地區(qū)過渡的喀斯特地貌地區(qū)。文山壯族苗族自治州山區(qū)和半山區(qū)面積占土地總面積的97%，平均海拔在1000—1800米之間；百色市山區(qū)面積約占總面積的95.4%（石山區(qū)占30%，土山區(qū)占65.4%）。2010年,五市州的32個縣（區(qū)、市）被納入國家《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，占《規(guī)劃》對象的35.16%。

在自然生態(tài)環(huán)境上，滇桂黔邊區(qū)五市州同處于珠江上游南盤江流域，是珠江水系的源頭，各市州山高谷深，斷裂、河曲發(fā)育典型，江河縱橫，流域面積廣闊，森林茂密，生物多樣性保護良好，是珠江上游重要的生態(tài)防護屏障區(qū)。

在傳統(tǒng)歷史淵源上，該區(qū)域同處于“西南夷”地區(qū)、古滇國腹心地帶、夜郎國、句町古國、百越之地的西南邊疆，是中華民族的多民族國家的重要組成部分。1948年12月27日，中共中央決定將桂滇黔邊的人民游擊武裝編入中國人民解放軍序列。1949年1月1日，中國人民解放軍總司令部命令將廣西左、右江地區(qū)、靖鎮(zhèn)區(qū)、黔西南和滇東南部分地區(qū)的游擊部隊，合編為中國人民解放軍桂滇黔邊縱隊。

在自然資源稟賦上，該區(qū)域水能資源、礦產資源、生物資源、特色旅游資源等豐富且獨特，而且品位高、價值高、特色突顯、開發(fā)利用率低，是西南地區(qū)“富、精、特”的資源富集區(qū)。

在民族文化傳承上，該區(qū)域多民族聚居傳統(tǒng)悠久，民族文化相近、語言相通、習俗相似，交往密切，歷史上有通婚、通商、通學的傳統(tǒng)習俗，每逢重大節(jié)慶活動及農忙季節(jié)，當地群眾自發(fā)組織，串村走寨，同吃同住，互幫互助，和睦相處，親如一家。

在興邊富民行動上，滇桂黔邊區(qū)五市州的紅河、文山、百色三個州市，均擁有與越南的陸地邊境線，長達1646.5公里，共有邊境口岸10個，邊民互市點39個。三州市背靠祖國大西南腹地，共同守護著同一條邊境線、攜手戰(zhàn)斗在同一條戰(zhàn)壕里，共同聯手合作建設家園、戍邊御敵。

在協(xié)作發(fā)展基礎上，上個世紀九十年代初期，滇桂黔邊區(qū)五地州就成立“邊境貿易協(xié)調促進會”，出臺“關于聯合起來發(fā)展邊境貿易的若干意見?！边M入二十一世紀，滇桂黔邊區(qū)“三省區(qū)五市州”建立“跨省區(qū)區(qū)域性經貿協(xié)作協(xié)調機制”，商定每兩年召開一次經濟貿易協(xié)作聯席會，分別由各市州輪流主辦，奠定了滇桂黔邊區(qū)經濟技術交流與協(xié)作的基礎。

三、滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的內容及其模式

（一）特色資源聯合開發(fā)協(xié)作

首先，借助新時期國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設等平臺，深入挖掘“三省區(qū)五市州”的特色資源內涵，跨區(qū)域聯合開發(fā)特色優(yōu)勢資源，共同打造滇桂黔邊區(qū)特色資源開發(fā)圈。重點圍繞“三省區(qū)五市州”的特色資源、骨干產業(yè)為磁場，鼓勵吸引相關市州縣區(qū)以土地、產能、項目、技術、市場信息等作為介入因子參與聯合開發(fā)，對應連接成為開發(fā)圈的上、下游產業(yè)鏈或中間產品供應基地或后續(xù)供給車間，開展多層次、多領域、全方位的聯合開發(fā)、攜手協(xié)作。

其次，依托國家“興邊富民”行動，充分發(fā)揮紅河、文山、百色三個州市擁有與越南1646.5公里陸地邊境線，10個邊境口岸，39個邊貿互市點的優(yōu)勢，合力打造“西南邊疆沿邊經濟貿易合作區(qū)”。“三省區(qū)五市州”集中優(yōu)勢資源，借船出海，借口岸出境，共享共用邊境貿易優(yōu)惠政策，協(xié)作建設“三來一補”、就地加工、“點對點”貿易等前沿加工基地，構建“前店后廠、前廠后場”式的混合型對外經貿走廊，提升滇桂黔邊區(qū)聯合對外開放水平。

再次，圍繞“三省區(qū)五市州”生態(tài)環(huán)境良好、民族風情濃郁等特點，重點圍繞南盤江萬峰湖、百色大石圍天坑、興義馬嶺溝、文山普者黑、曲靖珠江源、紅河州阿廬古洞等特色景區(qū)景點，聯合策劃跨區(qū)域的野外垂釣、寫生創(chuàng)作、科考探險、休閑娛樂、農耕體驗、民族風情等特色主題區(qū)，配合少數民族風情習俗展示活動，共同串連旅游線路、共享旅游產品、共用旅游品牌，旅游團隊落地互通互行，聯合打造成為西南地區(qū)令人向往的知名旅游勝地和區(qū)域性特色旅游目的地。

（二）生態(tài)環(huán)境保護建設協(xié)作

首先，打破行政區(qū)域界限，將整個珠江上游南盤江流域的生態(tài)環(huán)境保護建設與滇桂黔石漠化片區(qū)的開發(fā)治理整合作為一個推進整體，實行跨區(qū)域統(tǒng)一聯合協(xié)作，聯合上報國家，上升為國家戰(zhàn)略，由國家作為指揮調控主體，像重視長江上游、黃河上游生態(tài)屏障建設一樣，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投入，統(tǒng)一建設，克服各市州之間各自為戰(zhàn)，重復建設，互相掣肘，以鄰為壑的弊端。

其次，圍繞滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)治理行動，整個區(qū)域聯合制定開發(fā)與治理相輔相助的總體策略和實施機制，重點實行以山、水、林、田、路、湖、草為整體同步規(guī)劃，以小流域為片區(qū)同步治理，以增加農民收入為核心同步推進，以建設美好家園為目標，同步實施，整體推進，避免單純生態(tài)治理而忽視扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村治理的“單打一”現象。

再次，強化執(zhí)行“誰受益、誰補償”的生態(tài)治理原則，強制推行跨區(qū)域流域上下游生態(tài)保護逆向補償機制，在珠江中下游特別是下游發(fā)達地區(qū)開征“生態(tài)保護建設維護稅”，配套出臺相應量化政策措施，從源頭上強化珠江上游南盤江流域生態(tài)環(huán)境保護建設。

最后，將整個珠江上游南盤江流域生態(tài)防護屏障區(qū)全部納入國家天然林資源保護工程區(qū)范圍，分片區(qū)、分種類設立若干個不同層次的生態(tài)自然保護區(qū)，實施跨區(qū)域的天然林保護工程，強化封山育林和退耕還林，推廣以沼氣、電氣代替生活燃料的生態(tài)家園建設模式，全面改善珠江上游南盤江流域生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

（三）傳統(tǒng)民族文化傳承協(xié)作

首先，三省區(qū)五市州聯合策劃創(chuàng)建跨區(qū)域的優(yōu)秀民族文化傳承展示長廊，采集各少數民族的發(fā)展歷史、傳統(tǒng)民居、民俗、語言、技藝、遺物等，開發(fā)挖掘其內涵和價值，匯集創(chuàng)作成為對外宣傳傳播展示的載體，聯合開展群眾喜聞樂見、易于接受的文體娛樂活動，融入到跨區(qū)域的“民族文化正能量講堂”、“關愛留守人員行動”以及各種民族節(jié)慶活動之中。

其次，探索建立三省區(qū)五市州跨區(qū)域民族團結聯誼機制，定期召集跨省區(qū)民族聯誼、聯席會議，召開民族團結互助先進表彰會、互幫互學現場觀摩會等，輪流舉辦民族團結健身運動會、民族特色產品美食產品展銷會等活動，共同打造滇桂黔邊區(qū)民族團結和睦示范區(qū)。

再次，三省區(qū)五市州共同協(xié)作挖掘各民族紅色文化基因，互相配合、廣泛普查、追根溯源，深入探究不同時期各民族文化的紅色基因，收集流傳于民間的革命故事、民謠、文物、遺跡等，作為傳承弘揚各民族文化正能量的藍本，共同打造滇桂黔邊區(qū)紅色文化基因庫。

（四）基礎設施建設聯通協(xié)作

以國家“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設等為契機，重點針對區(qū)域內交通道路“斷頭路”多、通達能力差、通行標準低、聯通網絡弱等現狀，聯合規(guī)劃設計新的建設線路圖，力爭滇桂黔邊區(qū)“三省區(qū)五市州”之間互通高速鐵路，重點規(guī)劃建設百色-興義-曲靖-昆明，昆明-紅河（開遠）-文山（硯山）-百色的高等級鐵路網；區(qū)域內州際間、縣際間互聯互通高速公路，全部消滅州際間、縣際間“斷頭路”；邊境一類口岸通達高速公路，二類口岸通達二級公路，邊貿互市點通達水泥路，沿邊各口岸之間互聯互通二級公路；改造提升南盤江至紅水河、紅水河至西江、右江至西江的貨運船閘通航能力；區(qū)域內地方電網并入國家大電網，互通互用，互相調節(jié)；同步配套建設地方農田水利基礎設施、農村人畜飲水安全設施、城鄉(xiāng)互聯網通訊設施、寬帶信息網絡設施等，提升該區(qū)域在國家戰(zhàn)略地位中的優(yōu)勢。

（五）脫貧攻堅跨區(qū)域互助協(xié)作

三省區(qū)五市州共同探討互鑒共享脫貧攻堅的新路徑和新模式，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“八個一批”為標準，開展脫貧攻堅跨區(qū)域互助協(xié)作，在區(qū)域內民族區(qū)域自治的框架下，以民族民間互聯互助為紐帶，以當地建檔立卡檔案為基底，共享共用國家優(yōu)惠扶持政策，探索開展跨區(qū)域產業(yè)脫貧一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批的互助協(xié)作項目，通過精準識別、精準幫扶，統(tǒng)一建檔立卡管理、統(tǒng)一脫貧驗收標準，實行跨區(qū)域互助協(xié)作脫貧，助推整個區(qū)域整體實現脫貧攻堅目標。

四、務實推進滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的對策建議

（一）加強宣傳輿論引導，營造滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的社會氛圍

緊緊圍繞“滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展”的主題，借助國內外各種新聞輿論交流平臺，通過多種途徑多條渠道，巡回舉辦滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展主題項目介紹會、邊區(qū)特色產品推介會以及民族風土人情展示會，廣泛宣傳傳播，大張旗鼓地傳播傳導“滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展”的基礎、優(yōu)勢、可能性、可行性、意義、作用等，上升為國家戰(zhàn)略，吸引引導滇桂黔三省區(qū)以及周邊各省區(qū)市共同參與建設、共享協(xié)作利益，形成全社會“上下聯動、內外互動”的氛圍。

（二）加強頂層設計，謀劃滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的線路圖

從國家安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結的高度出發(fā)，廣泛調查研究，尊重歷史現狀，堅持規(guī)劃先行，比對周邊區(qū)域發(fā)展現狀和前景，緊扣國家“一帶一路”倡議和西部陸海新通道戰(zhàn)略定位，全面設計滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的總體規(guī)劃、項目布局、建設框架、愿景效益及其實施方案，與各地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，配套出臺對應的鼓勵支持政策，高起點打包，多維度論證，統(tǒng)一納入新一輪全國開放發(fā)展的總體盤子和國家“十四五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（三）創(chuàng)新體制機制，構建聯合協(xié)作發(fā)展的制度環(huán)境

參照國家推動跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展的規(guī)格的做法，設立高規(guī)格的“促進滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展協(xié)調領導小組”，統(tǒng)一指揮滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展，統(tǒng)籌調控各方資源運作；建立滇桂黔邊區(qū)五市州跨區(qū)域政府間合作協(xié)調機制，定期召開各方政府及職能部門的溝通聯席會議，商討審定招商引資、投融資方案、項目布局、合作方式等重大事項，統(tǒng)一對外經貿行動，協(xié)調各方利益關系。

（四）創(chuàng)新合作模式，拓展聯合協(xié)作發(fā)展的投融資渠道

借助國家“絲路基金”、國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等投融資平臺，創(chuàng)新投融資方式，探索采取BOT、BT、PPP以及獨資、合資、合作等模式，規(guī)劃設計共同出資、資產置換、利益分享方案，吸引國內外多元投資主體、國際資本、民間資本、社會游資等參與建設，鼓勵配帶資金、項目、專利等捆綁參與投資開發(fā)，切實解決聯合協(xié)作發(fā)展資金來源問題。

（五）加強對外溝通聯系，建立廣泛的聯合協(xié)作發(fā)展網絡平臺

在滇桂黔邊區(qū)聯合協(xié)作發(fā)展的框架下，廣泛征集、跟蹤捕捉跨區(qū)域參照對象的信息資源和成功案例，建立并拓展與之相對應的接觸溝通渠道和共享網絡平臺，充實聯合協(xié)作發(fā)展資料庫和項目庫，探索跨區(qū)域設立友好城市、聯誼商會、伙伴企業(yè)以及特色產品展示中心、人才交流中心、信息服務中心、經貿咨詢聯絡處、物流中轉站等，推動雙邊雙向定點互動交流。