主要發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源安全保障戰(zhàn)略

張雅麗，陳麗萍，陳 靜，趙曉宇

（自然資源部信息中心，北京 100083）

國際能源署(IEA)預(yù)測，從現(xiàn)在到2040年，全球可再生能源使用量將增長50%。到2035年非化石能源所占比例將達(dá)到25%，2050年將接近40%。與傳統(tǒng)的基于化石燃料的應(yīng)用相比，太陽能、風(fēng)能和電池技術(shù)所需的礦物所占份額要大得多，這意味著鈷、鋰、稀土元素和其他“能源礦產(chǎn)”的需求將在未來幾年激增。歐盟預(yù)測全球銅的需求在2011～2035年之間處于不斷增長的趨勢，即便將現(xiàn)有礦產(chǎn)資源、開發(fā)項目、預(yù)期項目、廢棄物等供應(yīng)都考慮在內(nèi)，全球銅礦資源也無法滿足不斷增長的消費(fèi)需求。與此同時，全球主要礦種勘查新發(fā)現(xiàn)礦床品位呈下降趨勢。過去10年，全球金、銅、鉛、鋅、鋰、鎳等礦種勘查新發(fā)現(xiàn)礦石品位呈下降趨勢。易開采、易選冶的富礦找礦難度逐步加大。

在全球礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求趨勢下，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)陸續(xù)出臺了新一輪的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，提出資源安全保障措施。本文對美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)歸納，梳理出7條戰(zhàn)略措施36項具體手段（表1）。7條戰(zhàn)略措施包括礦產(chǎn)資源形勢研判、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、科技投入和科技信息服務(wù)、管理機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全球治理、開源節(jié)流提高效率、宣傳教育。其中，各國最為重視的戰(zhàn)略措施主要有4個方面，一是建立官方的形勢分析和關(guān)鍵礦產(chǎn)篩選模型方法，推進(jìn)資源形勢分析常態(tài)化、公開化發(fā)展；二是站居國際合作與治理高地；三是提升數(shù)據(jù)信息知識服務(wù)的整體水平，增強(qiáng)信息支撐機(jī)制化、便捷化程度；四是推動全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素開源節(jié)流。本文對這四方面分別進(jìn)行論述，探討各國在不同戰(zhàn)略措施下形成的特點(diǎn)和可供借鑒的經(jīng)驗，旨在為我國制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供借鑒。科技投入、管理機(jī)制和宣傳教育三方面往往與其他措施產(chǎn)生交叉，是各類措施實(shí)施的輔助和支撐，因此本文將其融于上述四方面戰(zhàn)略措施中討論，不專門列出。

1 建立礦產(chǎn)資源形勢分析和關(guān)鍵礦產(chǎn)篩選模型方法

美國第13817號行政命令和《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《歐盟經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵礦物：2030年的先見之明》《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略2019》等文件都將礦產(chǎn)資源形勢分析作為重要內(nèi)容。我國自然資源部2019年第5號令《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（修訂）》中也明確提出要“開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價和可供性分析”。正確研判形勢是確立正確的戰(zhàn)略目標(biāo)、制定有效的戰(zhàn)略措施的前提。

1.1 建立權(quán)威的官方評估方法模型

確定關(guān)鍵礦產(chǎn)是近年來各國判斷礦產(chǎn)資源形勢的重要內(nèi)容。美國成立了由來自多部門的多位專業(yè)人員組成的團(tuán)隊，研制評價方法模型。歐盟、美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)已建立關(guān)鍵礦產(chǎn)清單（表2）。這些國家和地區(qū)確定關(guān)鍵礦產(chǎn)的方法不同，選取的指標(biāo)也有差別，但都形成了相對機(jī)制化的識別方法。

●歐盟確定關(guān)鍵原材料的方法簡稱EC方法，其評估原材料的關(guān)鍵性包括三個維度：一是供應(yīng)風(fēng)險（SR），二是經(jīng)濟(jì)重要性（EI），三是環(huán)境國家風(fēng)險（EM）。如果三個維度都達(dá)到給定閾值，該原材料就被定義為關(guān)鍵礦產(chǎn)。

●美國國家科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)鍵礦物預(yù)警篩查方法分為兩個階段：第一階段是確定預(yù)警礦物，第二階段進(jìn)行深入研究。第一階段使用的三個基本指標(biāo)是供應(yīng)風(fēng)險（R）、產(chǎn)量增長（G）、市場動態(tài)（M），然后通過賦予相同的權(quán)重求幾何平均值，獲得臨界潛力分?jǐn)?shù)這一綜合指標(biāo)進(jìn)行篩選。第二階段主要是對第一階段篩選出的礦物種類進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，更為準(zhǔn)確地確定關(guān)鍵礦物，考慮的因素主要包括生產(chǎn)集中度、凈進(jìn)口依賴、副產(chǎn)品三個因素。

●俄羅斯的關(guān)鍵礦產(chǎn)是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)需求和礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合俄羅斯礦物原料表內(nèi)儲量的數(shù)量和質(zhì)量,同時考慮到礦物原料基地逐步增加的地質(zhì)遠(yuǎn)景存在與否，在《俄羅斯聯(lián)邦2035年礦物原料基地發(fā)展戰(zhàn)略》中列出的。

●澳大利亞政府主要是從供應(yīng)者的視角出發(fā)，檢查其他國家公布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，與澳大利亞已知地質(zhì)稟賦相對照，把澳大利亞擁有中到高地質(zhì)潛力的24種礦產(chǎn)作為關(guān)鍵礦產(chǎn)。

●日本2009年出臺了《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略中直接給出了31種優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

1.2 進(jìn)行定期或不定期評估

各國/地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單會不斷更新。美國于2008年進(jìn)行了關(guān)鍵礦產(chǎn)研究，美國能源部、國防研究所、國家研究理事會等機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)鍵礦產(chǎn)研究報告；2017年發(fā)布了第13817號行政命令《保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》；2018年2月內(nèi)政部發(fā)布了《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（草案）；2019年6月商務(wù)部發(fā)布了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報告。

歐盟每3年至少更新一次關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，其2008年啟動了《原材料倡議》，2011年發(fā)布了第一份關(guān)鍵原材料清單（14種），2014年發(fā)布了修訂清單（20種），2017年進(jìn)行了第二次更新（27種關(guān)鍵原材料）。

英國于2011年和2012年發(fā)布了風(fēng)險礦產(chǎn)清單，2015年進(jìn)行了更新。

澳大利亞于2019年3月28日啟動了《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，列出了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，明確指出該清單為動態(tài)清單，隨著對澳大利亞資源潛力理解的發(fā)展、對關(guān)鍵礦物的需求及技術(shù)和市場的發(fā)展而變化。

俄羅斯戰(zhàn)略礦物原料類型清單以5～6年的周期進(jìn)行更新。

日本從20世紀(jì)60年代開始對工業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)資源進(jìn)行分析，1974年確定儲備礦種包括銅、鎳、鉻、鎢。1983年進(jìn)一步明確將鎳、鉻、鉬、錳、釩、鎢、鈷等7種金屬作為國家儲備礦種。2009年的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》將31種礦產(chǎn)作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

1.3 建立有效的公眾參與機(jī)制

公眾參與是關(guān)鍵礦產(chǎn)確定的重要機(jī)制。在確定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單時，美國審查了453項公眾意見，最終表明其確定關(guān)鍵礦產(chǎn)的方法是有效的，在此基礎(chǔ)上確立了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)的原始清單。

表2 各國/地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單

2 構(gòu)建合作與牽制并重的礦產(chǎn)資源國際關(guān)系模式

2.1 通過多雙邊合作主張貿(mào)易投資自由化，做大供應(yīng)市場

2019年6月，美國發(fā)布能源資源治理倡議（ERGI），將其作為商務(wù)部《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》政府計劃的補(bǔ)充。涉及澳大利亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、剛果民主共和國、納米比亞、菲律賓和贊比亞等九個礦產(chǎn)資源供應(yīng)國。美國通過改善這些國家礦產(chǎn)治理和支持彈性供應(yīng)鏈來更好地在全球范圍內(nèi)采購能源礦產(chǎn)，其與成員國共享采礦專業(yè)知識，以幫助他們發(fā)現(xiàn)和開發(fā)鋰、銅和鈷等礦產(chǎn)，并就管理和治理框架提供建議，確保這些國家相關(guān)行業(yè)對國際投資者具有吸引力。

雙邊合作也是美國保障制定全球資源治理規(guī)則的重要手段。美國與加拿大簽署了旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的協(xié)議。美國還獲得了澳大利亞的支持，澳大利亞致力于推動潛在的合資企業(yè)，確定了15個稀土和重要礦產(chǎn)項目，以提高稀土加工能力，減少對中國稀土的依賴，與美國共同挑戰(zhàn)中國在稀土市場上的主導(dǎo)地位。同時，美國與格陵蘭島簽署了諒解備忘錄，協(xié)助格陵蘭島勘探和開發(fā)該島的資源，特別是稀土礦。2017年11月，美國與日本達(dá)成日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系。2018年11月13日發(fā)布《日美通過能源、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字連接合作推動自由和開放的印度太平洋的聯(lián)合聲明》，日本將設(shè)定的100億美元的公共和私人融資目標(biāo)及能力建設(shè)培訓(xùn)目標(biāo)與美國亞洲“通過能源促進(jìn)發(fā)展和增長”計劃相結(jié)合，對提供液化天然氣或建設(shè)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)投資。2019年9月日本宣布再增加100億美元的公共和私人資金。2019年8月，美國和日本簽署合作備忘錄，擴(kuò)大日美在撒哈拉以南非洲的能源合作；同月，宣布日美湄公河電力合作伙伴關(guān)系，美國投入了2950萬美元，以建立免費(fèi)、開放、穩(wěn)定和基于規(guī)則的區(qū)域電力市場。2019年9月30日，美國能源部助理部長弗朗西斯·范農(nóng)和越南工業(yè)貿(mào)易部副部長黨黃安簽署了一項諒解備忘錄，以紀(jì)念美越能源綜合伙伴關(guān)系。

2.2 建立多功能、協(xié)同性情報網(wǎng)絡(luò)

澳大利亞貿(mào)易和投資委員會是澳大利亞政府的國際貿(mào)易促進(jìn)和投資吸引機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供各國礦產(chǎn)資源的發(fā)展趨勢和機(jī)會、關(guān)稅和法規(guī)、基本的營銷建議、有用的鏈接和行業(yè)聯(lián)系方式。提供的信息涉及沙特阿拉伯、菲律賓、伊朗、美國、越南、哈薩克斯坦、埃及、土耳其、阿曼、波蘭、印度、中東和北非、緬甸、昆士蘭、巴西、捷克、巴基斯坦等國家。其發(fā)布的《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)招股說明書》中給出了澳大利亞各省的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目情況，包括礦種、項目名稱、企業(yè)名稱、庫存、企業(yè)所有者、項目狀態(tài)等，為潛在投資者提供知識、綠地投資機(jī)會以及技術(shù)、商業(yè)和地質(zhì)數(shù)據(jù)。澳大利亞離岸網(wǎng)絡(luò)下屬83個辦事處,覆蓋近50個國家和地區(qū)。充分利用現(xiàn)有的外交和國際合作網(wǎng)絡(luò)是把握礦產(chǎn)資源國際合作的有效路徑。

2.3 發(fā)揮政府的信息合作橋梁作用

澳大利亞通過與貿(mào)易和投資委員會的離岸網(wǎng)絡(luò)、澳大利亞地球科學(xué)公司及澳大利亞各州和地區(qū)聯(lián)系，將潛在綠地投資者與機(jī)會聯(lián)系起來。同時，查明投資機(jī)會(債務(wù)/股權(quán))和項目的收購協(xié)議；查明潛在價值鏈中的差距；促進(jìn)下游加工和價值鏈創(chuàng)造投資，包括礦物加工、電池和/或電池組件制造。澳大利亞還制定了一份關(guān)鍵礦產(chǎn)潛在投資者和收購者名單，以幫助客戶更好地為澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)項目提供多樣化的融資機(jī)會。美國為生產(chǎn)者、購買者和投資者舉辦部長級論壇，跟蹤和分享外國投資和并購礦業(yè)權(quán)、財產(chǎn)和開發(fā)的信息。同時與全球許多合作伙伴在關(guān)鍵礦產(chǎn)采購相關(guān)的問題上進(jìn)行合作。美國的地質(zhì)調(diào)查局與合作伙伴國家的地質(zhì)調(diào)查局簽署了諒解備忘錄，以開展彼此感興趣的課題研究，并借此與澳大利亞就礦產(chǎn)信息和資源評估進(jìn)行持續(xù)對話。美國能源部主導(dǎo)了與歐盟和日本之間的三方關(guān)鍵材料研發(fā)小組的合作討論，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化、開發(fā)替代品、改進(jìn)回收利用以及關(guān)鍵性分析。

2.4 將提升企業(yè)競爭力作為根本落腳點(diǎn)

德國政府為礦業(yè)企業(yè)提供多種擔(dān)保。一是對無條件金融貸款的擔(dān)保，這保證了國外項目融資不受政治和商業(yè)風(fēng)險的影響，從而德國企業(yè)更易獲得長期供應(yīng)合同。二是使用投資擔(dān)保來支持德國公司在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的直接投資，防止因國家干預(yù)而產(chǎn)生政治風(fēng)險。三是保險公司提供出口擔(dān)保，愛馬仕保險公司幫助德國工廠和設(shè)備制造商（包括采礦設(shè)備）開發(fā)新的或困難的市場，保證其出口交易不遭受外國客戶的不付款風(fēng)險。四是有針對性地對勘探活動提供條件性償還貸款（conditionally repayable loans）。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)是提升企業(yè)競爭力的長效手段。美國加強(qiáng)了采礦工程、地質(zhì)學(xué)和其他與礦產(chǎn)開采和制造相關(guān)領(lǐng)域的教育，促進(jìn)材料科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)和相關(guān)學(xué)科之間的跨學(xué)科合作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)的現(xiàn)代化，使該領(lǐng)域?qū)π氯瞬鸥呶?。德國政府敦促加?qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的地球科學(xué)、原材料和采礦學(xué)院的建設(shè)。當(dāng)?shù)V業(yè)人員在國外工作時，可以求助于在德國接受過培訓(xùn)的當(dāng)?shù)厥炀殑趧恿Α＿@種技術(shù)工人的部署降低了進(jìn)入市場的障礙，因為更容易填補(bǔ)信息空白，克服確定適當(dāng)合作伙伴的困難，并減少跨文化障礙。同時，大量外國學(xué)生每年完成德國教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，主要由聯(lián)邦政府資助，作為高素質(zhì)的技術(shù)工人和未來的管理人員返回他們的國家，以便利用他們學(xué)到的知識。為了支持向德國工業(yè)部門供應(yīng)原材料，聯(lián)邦政府把原材料部門納入適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)贈款計劃中。芬蘭將長期規(guī)劃中的礦產(chǎn)部門、日常生活中金屬、礦物和巖石材料的重要性等作為不同程度環(huán)境教育的一部分；大學(xué)教育也加強(qiáng)了資源方面投入，保障其在特定領(lǐng)域的國際領(lǐng)先研究的研究經(jīng)費(fèi)。同時還培養(yǎng)訓(xùn)練有素的現(xiàn)代采礦技術(shù)的專業(yè)人員。

3 提升數(shù)據(jù)信息知識整合和服務(wù)的整體水平

3.1 以便捷查詢方式第一時間公布政府掌握的信息

美國在免責(zé)的前提下盡快提供盡可能多的信息。美國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站提供了國家礦產(chǎn)信息中心監(jiān)控的礦山和商品運(yùn)營的信息，主要包括2003年由美國地質(zhì)調(diào)查局所調(diào)查的情況，公眾可選擇在線查看視圖或下載地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)。當(dāng)前，美國地質(zhì)調(diào)查局正在通過建立另一個門戶網(wǎng)站來提高有用數(shù)據(jù)集的可發(fā)現(xiàn)性，該門戶網(wǎng)站包含大量與礦產(chǎn)相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，包括地質(zhì)、地球化學(xué)和地球物理數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)評估、礦床模型和其他信息。公布關(guān)鍵礦產(chǎn)后，美國內(nèi)政部網(wǎng)站上公布了每一種關(guān)鍵礦產(chǎn)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和出版物，包括1996～2019年的《礦產(chǎn)品概要》、1994～2016年的《礦物年鑒》、近幾年的礦產(chǎn)行業(yè)調(diào)查、特別刊物、其他相關(guān)鏈接及礦物圖片。特別刊物指此礦物相關(guān)的研究報告、案例研究及歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

3.2 安排開展地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目

美國內(nèi)政部每兩年至少對潛在礦床類型進(jìn)行一次國家或區(qū)域的關(guān)鍵礦產(chǎn)評估。德國的地球科學(xué)與自然資源研究所代表政府開展地質(zhì)調(diào)查，特別是在海洋和邊境地區(qū)。澳大利亞匯集行業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)，形成了世界上最大的礦產(chǎn)勘探合作組織——MinEx合作研究中心，這一為期10年耗資2.18億澳元的研究計劃開發(fā)和部署了下一代鉆井技術(shù)，主要開展州和北部地區(qū)的地質(zhì)調(diào)查。該項目是世界上第一個系統(tǒng)繪制區(qū)域地質(zhì)和構(gòu)造圖，確定礦產(chǎn)資源潛力的項目。加拿大魁北克省地質(zhì)協(xié)會將啟動一項雄心勃勃的地球科學(xué)知識獲取計劃，以促進(jìn)魁北克北部的勘探活動。根據(jù)這一倡議，將繪制該區(qū)域的地圖，并進(jìn)行航空地質(zhì)科學(xué)調(diào)查，以查明和報告可能具有經(jīng)濟(jì)潛力的地質(zhì)區(qū)域。加拿大能源和礦山系統(tǒng)的地質(zhì)測繪計劃旨在五年內(nèi)改進(jìn)加拿大的地球科學(xué)數(shù)據(jù)庫。該方案預(yù)算的一部分指定用于為兩級政府在平等基礎(chǔ)上分擔(dān)的支出提供相應(yīng)的資金。

3.3 利用現(xiàn)代化的手段和機(jī)制提升信息服務(wù)質(zhì)量

在信息的收集整合加工存儲處理公開等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代化的高新技術(shù)。在地質(zhì)勘探中不斷開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)，以提高勘查的準(zhǔn)確性。澳大利亞地球科學(xué)局和州與北部領(lǐng)地地質(zhì)調(diào)查局一同開展了耗資1.05億澳元以上的未來勘查倡議項目（2016～2020），用于收集高分辨率地球科學(xué)數(shù)據(jù)和隱藏在澳大利亞北部地區(qū)的潛在礦產(chǎn)、能源和地下水資源信息，并將信息公布于項目網(wǎng)站（http://www.ga.gov.au/eftf），幫助勘查者發(fā)現(xiàn)新的礦化。該項目采用了許多世界一流技術(shù)，如機(jī)載電磁測試技術(shù)、覆蓋厚度映射、年代學(xué)和同位素映射等，分模塊對不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整合。另外，在存儲數(shù)據(jù)時也采用更易保存分享和應(yīng)用的形式，而不是紙質(zhì)文件，美國的數(shù)據(jù)救援計劃就專門用于將紙質(zhì)文件和難以獲取的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為更有用的形式。

4 全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素開源節(jié)流提高效率

4.1 擴(kuò)大礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源

從礦產(chǎn)資源供需的角度看，開源節(jié)流是保障資源安全的主要措施方向。一是供應(yīng)端擴(kuò)大開發(fā)范圍，尋找非常規(guī)來源，如尾礦、地?zé)猁}水等。非常規(guī)來源是美國《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》提出的，主要包括礦山尾礦、煤炭副產(chǎn)品、海水提取及地?zé)猁}水等不同于常規(guī)來源的獲取方式。從空間上看，可以擴(kuò)大開采范圍，在海洋和國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尋找礦產(chǎn)資源，開發(fā)近海采礦業(yè)和海水提取技術(shù)。日本、加拿大和英國等國家一直在積極開發(fā)和投資自己的國內(nèi)近海采礦業(yè)和海水提取技術(shù)。加拿大希望未來制定一項政策方法，以開采新的邊界（極端氣候、深度采礦、近海、太空），以促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是降低企業(yè)勘探風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)勘探的積極性。三是回收和循環(huán)利用礦產(chǎn)資源。一方面重復(fù)利用廢棄物，另一方面在產(chǎn)品達(dá)到使用功能壽命后進(jìn)行回收。德國在回收利用方面達(dá)到了令人驚訝的程度，其銅回收率達(dá)到54%，鋼鐵的二次利用率為45%，玻璃二次利用率為94%，主要廢物流的回收率均超過60%，建筑和拆遷廢物的回收率則達(dá)到88%。德國主要是通過法律法規(guī)來規(guī)范礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。1996年，《封閉物質(zhì)循環(huán)和廢物管理法》將產(chǎn)品責(zé)任和資源保護(hù)聯(lián)系起來，這一法規(guī)與包裝、電池、報廢車輛和廢棄電氣電子商品的相關(guān)法規(guī)一起，為資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)建了監(jiān)管框架。在這一方面，美國更注重激勵手段，其設(shè)置了鋰離子電池回收獎來鼓勵電池回收活動，同時還完善了國內(nèi)廢棄物與回收流數(shù)據(jù)，以及時反映礦產(chǎn)循環(huán)資源的供應(yīng)情況。

4.2 減少礦產(chǎn)資源需求

需求端要節(jié)流。一要減少材料浪費(fèi)，支持高效生產(chǎn)技術(shù)。德國自1979年以來，聯(lián)邦環(huán)境部一直在推動模范效率項目，特別是中小企業(yè)。同時，在回收和效率技術(shù)出口的倡議下支持國際市場的創(chuàng)新回收技術(shù)。資源效率中心工程師協(xié)會創(chuàng)建了一個信息交換和效率技術(shù)的平臺網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公司、科學(xué)家和協(xié)會之間的技術(shù)交流。二要開發(fā)替代品，減少產(chǎn)品中的關(guān)鍵礦產(chǎn)含量。美國、歐盟、英國等國家和地區(qū)研究開發(fā)的一個重要方向是新材料，通過產(chǎn)業(yè)鏈分析，在可能的情況下，用豐富的、廉價的替代品來替代關(guān)鍵礦產(chǎn)，從而減少對戰(zhàn)略金屬的依賴。英國指出要在最大限度地提高回收和再利用水平的同時，新提取的材料將始終作為英國工業(yè)大多數(shù)部門供應(yīng)的主要組成部分。

可以看出，各主要發(fā)達(dá)國家將礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)作為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并采取各種措施和手段保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過建立官方的形勢分析和關(guān)鍵礦產(chǎn)篩選模型方法，推進(jìn)資源形勢分析常態(tài)化、公開化發(fā)展；站居國際合作與治理高地，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)；提升數(shù)據(jù)信息知識服務(wù)整體水平，增強(qiáng)信息支撐機(jī)制化、便捷化程度；推動全產(chǎn)業(yè)鏈全要素開源節(jié)流，增加供給，減少需求。各個措施的具體實(shí)施手段和管理機(jī)制為未來我國制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、擴(kuò)展礦產(chǎn)資源安全保障措施清單提供了可借鑒的經(jīng)驗。