尼日利亞礦產(chǎn)資源管理制度

李青梅

（山東地礦集團(tuán)有限公司，山東 250101）

尼日利亞位于西非東南部，東鄰喀麥隆，東北隔乍得湖與乍得相望，西接貝寧，南瀕幾內(nèi)亞灣，北與尼日爾接壤，為非洲第一人口大國(guó)。全國(guó)地形復(fù)雜多樣，平原、河谷、低地、丘陵、洼地、高原和山地等地形兼而有之，地勢(shì)北高南低。

1 礦產(chǎn)資源基本情況

尼日利亞自然資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種76種。在尼日利亞已探明礦種中，有34種具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)除石油、天然氣外，還包括煤、金、鉛鋅和鈮鉭，潛在優(yōu)勢(shì)資源有銅和寶石等。尼日利亞西半部金礦床（點(diǎn)）分布密集，有巨大的找礦潛力。

1.1 能源礦產(chǎn)

油氣：尼日利亞是非洲第一大產(chǎn)油國(guó)，世界第十大石油生產(chǎn)國(guó)及第七大原油出口國(guó)。已探明石油儲(chǔ)量371億桶（2015年），遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)400億桶；已探明天然氣儲(chǔ)量5.1萬(wàn)億立方米（2015年）。65%以上的油氣田分布在尼日爾三角洲的沼澤地帶，其余大部分布在近海大陸架地帶，少量分布在尼日爾三角洲北部的阿南布拉（Anambra）盆地。油質(zhì)好，埋深淺，易于開(kāi)采。

煤炭：尼日利亞是西非地區(qū)唯一的產(chǎn)煤國(guó)。探明儲(chǔ)量約27.5億t，具有低硫、低灰分、富含瀝青等特點(diǎn)。阿南布拉盆地是尼日利亞最大的煤炭產(chǎn)地，擁有尼日利亞最具經(jīng)濟(jì)開(kāi)采效益、面積達(dá)150萬(wàn)hm2的含煤地層。

1.2 非金屬礦產(chǎn)

尼日利亞非金屬礦產(chǎn)資源豐富，廣泛分布于蓋層分布區(qū)及蓋層與基底的接觸帶上。主要有石膏、滑石、巖鹽、寶石、高嶺土等。

1.3 金屬礦產(chǎn)

尼日利亞金屬礦產(chǎn)資源豐富，金、鐵、錫、鈮、鉭、鉛鋅、銅等具有良好的找礦前景。中西部地區(qū)片巖帶分布有沖積金礦和原生金礦。沖積砂金礦點(diǎn)較多，分布較廣，目前部分地區(qū)的沖積砂金礦正在開(kāi)采中。在西北部和西南部已發(fā)現(xiàn)適合于大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)采的原生金礦。

2 礦產(chǎn)資源管理體制和制度

《礦產(chǎn)和采礦法案2007》是尼日利亞現(xiàn)行的礦業(yè)管理制度，于2007年5月29日頒布實(shí)施。尼日利亞實(shí)行探礦許可和采礦許可制度，除油氣領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)需由尼方控股外，外資可100%擁有礦業(yè)權(quán)權(quán)益。2007年礦業(yè)法和2003年石油開(kāi)采法規(guī)定所有礦產(chǎn)資源、地上或地下、大陸架和所有河流、水道、水域及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)由尼日利亞人民授予聯(lián)邦政府所有和控制。

尼日利亞礦山與鋼鐵發(fā)展部礦業(yè)地籍辦公室負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的管理及產(chǎn)權(quán)登記等具體管理工作。石油資源（包括原油和天然氣）由聯(lián)邦能源部（Federal Ministry of Energy）負(fù)責(zé)管理。

2.1 礦業(yè)主管部門(mén)

2.1.1 尼日利亞礦山和鋼鐵發(fā)展部

尼日利亞礦山和鋼鐵發(fā)展部是尼日利亞的礦業(yè)主管部門(mén)。

該部成立于1985年，主要職能是：鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)本國(guó)固體礦產(chǎn)資源；向政府提供探礦、采石、采礦等法律法規(guī)方面的建議；同時(shí)，通過(guò)簽發(fā)許可、租賃、收取租金、費(fèi)用和礦區(qū)使用費(fèi)來(lái)授權(quán)許可和管理國(guó)內(nèi)固體礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。該部另一個(gè)主要職能是研究并分析尼日利亞的地質(zhì)資料，評(píng)價(jià)尼日利亞礦產(chǎn)資源潛力。同時(shí)，還設(shè)立礦山監(jiān)察司（Mines Inspectorate Department）、礦山環(huán)境與合規(guī)司（Mines Environment & Compliance Department ）和個(gè)體及小型采礦司（Artisanal & Small Scale Mining Department）三個(gè)主要職能部門(mén)。在各州設(shè)立了礦產(chǎn)資源及環(huán)境管理委員會(huì)、礦產(chǎn)資源理事會(huì)及土地使用和分配理事會(huì)。

2.1.2 尼日利亞礦業(yè)地籍辦公室

尼日利亞礦業(yè)地籍辦公室，是全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的唯一機(jī)構(gòu)，2007年成立，是礦山和鋼鐵發(fā)展部下設(shè)單位，總部設(shè)在首都阿布賈，在拉格斯、卡諾等重要城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)受理礦業(yè)許可證的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、簽發(fā)、終止及吊銷(xiāo)等；受理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、調(diào)整及范圍擴(kuò)展等；負(fù)責(zé)固體礦產(chǎn)的許可申請(qǐng)、勘查、開(kāi)采、轉(zhuǎn)讓和變更；代收申請(qǐng)礦業(yè)許可證受理費(fèi)用及以固定比例按面積收取年度管理費(fèi)；以法人名義發(fā)起或參與訴訟，接受、占有及處置動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)以及礦業(yè)許可證相關(guān)地質(zhì)資料的查詢(xún)。

2.2 礦產(chǎn)資源管理制度立法框架

尼日利亞政府對(duì)自然資源實(shí)行分類(lèi)立法、分類(lèi)管理制度。如針對(duì)固體礦產(chǎn)有《礦產(chǎn)與采礦法案2007》《礦產(chǎn)與采礦實(shí)施細(xì)則2011》《石油法2003》《放射性礦物法2009》及《放射性礦物運(yùn)輸法》等法律法規(guī)。

《礦產(chǎn)與采礦法案2007》主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)的審批程序，使其更加透明；確保采礦權(quán)獲得的安全性；限制政府的干預(yù)程度；鼓勵(lì)外資在內(nèi)的私人資本投資礦業(yè)，為其創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境等。《礦產(chǎn)與采礦法案2007》體現(xiàn)了政府通過(guò)推動(dòng)固體礦產(chǎn)資源開(kāi)采私營(yíng)化，吸引私人資本及先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入該領(lǐng)域；立法的導(dǎo)向是吸引外資開(kāi)發(fā)本地礦產(chǎn)資源，配套相應(yīng)的政策傾斜?！兜V產(chǎn)與采礦法案2007》在采礦業(yè)投資、礦產(chǎn)品加工及貿(mào)易、設(shè)備出口等多個(gè)方面都創(chuàng)造了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.3 礦業(yè)權(quán)設(shè)置

尼日利亞礦業(yè)許可權(quán)包括6種類(lèi)型：踏勘許可證（Reconnaissance Permit）、勘查許可證（Exploration License）、采礦許可證（Mining Licence）、采石許可證（Quarry Licence）、小型采礦許可證（Small Scale Mining Licence）和水使用許可證（Water Use Permit）。詳見(jiàn)表1。

表1 各類(lèi)礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)表

尼日利亞礦業(yè)權(quán)取得包括申請(qǐng)取得和招標(biāo)取得兩種方式。申請(qǐng)取得礦業(yè)權(quán)遵循早申請(qǐng)優(yōu)先的原則。

各類(lèi)礦業(yè)權(quán)中面積最大的為調(diào)查許可，沒(méi)有面積限制，且可優(yōu)先在所發(fā)現(xiàn)的區(qū)域申請(qǐng)勘查許可，但此勘查許可不可轉(zhuǎn)讓。采礦許可中，授予面積最大的為采礦許可，最大面積50km2，且有效期也最長(zhǎng)，為25年，到期可再延續(xù)一次20年，也可轉(zhuǎn)讓。詳細(xì)情況見(jiàn)表2。

表2 各類(lèi)礦業(yè)許可的主要規(guī)定

2.4 礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、吊銷(xiāo)等

尼日利亞擁有種類(lèi)多樣的礦產(chǎn)資源，合理開(kāi)采、利用這些資源，成為尼日利亞一種重要的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式。

2.4.1 礦業(yè)許可證申請(qǐng)

礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向尼日利亞礦業(yè)地籍辦公室總部或分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按照《礦產(chǎn)與采礦法案2007》和《礦產(chǎn)與采礦實(shí)施細(xì)則2011》規(guī)定提供相關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)查驗(yàn)，所有提交材料合格后，尼日利亞礦山和鋼鐵發(fā)展部在30～45日內(nèi)頒發(fā)許可證。

踏勘許可證申請(qǐng)須為有完全行為能力，沒(méi)有犯罪記錄的尼日利亞公民、公司法人或采礦合作公司等?？辈樵S可證、采礦許可證、采石許可證和小型采礦許可證的申請(qǐng)除上述條件外，還須有相關(guān)的許可證。各類(lèi)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)需要提交的資料見(jiàn)表3。

表3 各類(lèi)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)需要提交的資料

2.4.2 礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓、抵押、留置等）制度

勘查許可證、小型采礦許可證、采礦許可證、采石許可證、水使用許可證可以按礦業(yè)法規(guī)定的程序和要求流轉(zhuǎn)。踏勘許可證不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

2.4.3 礦業(yè)權(quán)的吊銷(xiāo)制度

尼日利亞礦業(yè)地籍辦公室負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)的吊銷(xiāo)管理，凡礦權(quán)持有人違反下列情形之一，尼日利亞礦業(yè)地籍辦公室將吊銷(xiāo)其礦業(yè)權(quán)證。

（1）礦業(yè)地籍辦公室將收取礦權(quán)申請(qǐng)受理費(fèi)和以固定比例按面積收取的年度管理費(fèi)。礦權(quán)持有者如不交費(fèi)，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)；申請(qǐng)礦權(quán)受理費(fèi)用未交，直接拒絕授予礦業(yè)權(quán)；礦權(quán)年度管理費(fèi)如因礦業(yè)地籍辦公室的原因遲交，礦業(yè)地籍辦公室將發(fā)出限期30天的書(shū)面遲付通知，如到期仍未付款，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（2）礦權(quán)持有者觸犯礦業(yè)法或其實(shí)施細(xì)則規(guī)定并被有管轄權(quán)的法庭判決，且上訴時(shí)間已過(guò)或上訴被駁回或撤回，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（3）礦權(quán)持有者違反礦業(yè)法規(guī)定或其實(shí)施細(xì)則關(guān)于組成其礦權(quán)的明示或默示條件的，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（4）礦權(quán)持有者違反根據(jù)礦業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則向其發(fā)出的命令或通知，或在部長(zhǎng)通知其出席聽(tīng)證并被要求證明為何礦權(quán)不應(yīng)被吊銷(xiāo)時(shí)未出席并提交證據(jù)，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（5）礦權(quán)持有者在礦權(quán)到期前放棄礦權(quán)，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（6）礦權(quán)持有者被法庭或有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)宣布為無(wú)力清償或破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算階段的，不包括重組、合并或與其債權(quán)人做出其他安排的，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（7）礦權(quán)為不止一人所共有，上述第（2）條適用其中任何一人，除非其他共有者能夠履行前者的責(zé)任。

（8）除踏勘許可外的其他探礦權(quán)，在礦權(quán)規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展任何勘查作業(yè)，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（9）小型采礦許可和采礦許可，礦權(quán)持有者在連續(xù)6個(gè)月內(nèi)未進(jìn)行任何作業(yè)，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

（10）在部長(zhǎng)給予書(shū)面通知告知其將吊銷(xiāo)礦權(quán)并告知原因的30天后，礦權(quán)持有者仍未在規(guī)定期限內(nèi)彌補(bǔ)過(guò)失或排除吊銷(xiāo)原因的，礦權(quán)將被吊銷(xiāo)。

2.4.4 礦山閉坑管理制度

采礦者對(duì)礦權(quán)區(qū)內(nèi)可采礦物開(kāi)采完畢，經(jīng)礦山和鋼鐵發(fā)展部礦山監(jiān)察司檢查合規(guī)后，提交閉坑申請(qǐng)，閉坑申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧贤傻V權(quán)放棄申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧匣疽恢隆２傻V許可、小型采礦許可及采石許可的持有者須在閉坑時(shí)向礦業(yè)地籍辦公室提交閉坑申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)礦山開(kāi)采情況、所占用土地環(huán)境恢復(fù)治理情況說(shuō)明等。

3 投資環(huán)境分析

3.1 稅收管理制度

尼日利亞有較完整的稅法和系統(tǒng)的稅收征管體系。尼日利亞稅收管理部門(mén)實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)管理。稅制復(fù)雜，稅收體系混亂。

聯(lián)邦政府征收的稅賦有8種，州政府征收的稅賦有11種，地方政府征收的稅賦有20種。聯(lián)邦稅由聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅收局負(fù)責(zé)征收，主要包括公司所得稅、石油利潤(rùn)稅、增值稅、教育稅等；州內(nèi)稅由州政府稅收委員會(huì)負(fù)責(zé)征收，主要包括州內(nèi)居民的個(gè)人所得稅、資本收益稅等；地方稅由地方政府稅收委員會(huì)負(fù)責(zé)征收，主要包括煙酒稅、婚姻注冊(cè)費(fèi)、公共廣告費(fèi)等。

3.2 礦業(yè)資源稅費(fèi)政策

與固體礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)有關(guān)的稅費(fèi)有申請(qǐng)費(fèi)用、年服務(wù)費(fèi)（Annual Service Fee）、權(quán)利金（Royalty）和年土地租金（Annual Surface Rent）等。

3.2.1 許可證申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的費(fèi)用

許可證申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)費(fèi)用見(jiàn)表4。

表4 各類(lèi)許可證申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)費(fèi)用情況 單位：奈拉

3.2.2 權(quán)利金

2007年礦業(yè)法規(guī)定，勘查許可、小型采礦許可、采礦許可和采石許可從價(jià)征收權(quán)利金。

針對(duì)固體礦產(chǎn)，國(guó)家征收權(quán)利金的礦種有52種，其中鐵礦石、金、鉛等16種礦種從價(jià)征收3%；重晶石、紅寶石、剛玉等36礦種從價(jià)征收5%。具體見(jiàn)表5。

表5 尼日利亞權(quán)利金征收比率

續(xù)表

3.2.3 礦業(yè)降稅免稅政策

自2016年9月9日起，未來(lái)3年內(nèi)，尼日利亞將對(duì)礦業(yè)投資免稅。免稅期將從投資者開(kāi)始采礦作業(yè)起算。另外，聯(lián)邦政府還批準(zhǔn)了其他激勵(lì)措施，如對(duì)進(jìn)口采礦設(shè)備免除關(guān)稅、外國(guó)人可成立全資公司等。

政府將礦業(yè)投資人（公司）利潤(rùn)稅和資本收益稅分別從35%和20%降至30%和10%，同時(shí)為新礦業(yè)公司提供3年（可延至5年）的免稅期，并將初始和年度資本免稅額分別從20%和10%提高至30%和20%。

3.3 土地管理制度

尼日利亞《土地使用法》規(guī)定了投資者使用土地的基本原則。土地權(quán)屬可以從礦業(yè)地籍辦公室查詢(xún)。

3.3.1 土地的存在形式

尼日利亞《土地使用法》中明確規(guī)定全國(guó)土地屬于人民，但事實(shí)上存在著四種類(lèi)型的土地所有權(quán)，分別是國(guó)家土地所有權(quán)、村社土地所有權(quán)、家族土地所有權(quán)和個(gè)人土地所有權(quán)。

3.3.2 土地的管理形式

在尼日利亞除了聯(lián)邦首都區(qū)阿布賈的土地由聯(lián)邦政府直接管理外，其他地區(qū)由各州政府及州政府以下的地方政府行使土地的管理權(quán)。在城市地區(qū)，州政府享有對(duì)土地的法定自主職權(quán)。在農(nóng)村地區(qū)，憲法規(guī)定由地方政府行使對(duì)土地的法定自主職權(quán)，但是由于尼日利亞地方政府在土地管理上未能充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致村社土地和家族土地的管理權(quán)仍然由這些集體的首領(lǐng)或族長(zhǎng)掌握。

3.3.3 土地的獲得與流轉(zhuǎn)

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)首都區(qū)及劃撥給聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的土地；州政府負(fù)責(zé)各州的城鎮(zhèn)區(qū)域的土地，而農(nóng)業(yè)用地則由774個(gè)地方政府負(fù)責(zé)管理。私人投資者可以從政府手中獲取土地，也可以在土地市場(chǎng)上向其他土地所有者以轉(zhuǎn)讓的形式購(gòu)買(mǎi)土地，一般使用最長(zhǎng)年限為99年，到期后可以辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)使用。

尼日利亞的土地移轉(zhuǎn)方式主要有分配、抵押、轉(zhuǎn)讓占有權(quán)和轉(zhuǎn)租四種類(lèi)型。

3.4 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

尼日利亞聯(lián)邦環(huán)境、住房和城市發(fā)展部是該國(guó)環(huán)境保護(hù)的主管部門(mén)，下設(shè)土壤保持、污染控制、森林保護(hù)、氣候變化和環(huán)境影響評(píng)估等職能司局，以及國(guó)家保護(hù)區(qū)管理局、尼日利亞森林研究所和國(guó)家石油泄漏勘查和處理局等半官方機(jī)構(gòu)。該部負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行尼日利亞環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)邦政府各有關(guān)部門(mén)和各州政府環(huán)保部門(mén)的環(huán)保工作。

根據(jù)尼日利亞環(huán)境評(píng)估相關(guān)法律，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)、油氣開(kāi)采等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。尼日利亞環(huán)境部環(huán)評(píng)司主管項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估事宜。環(huán)評(píng)工作一般包括以下階段：一是確定是否使用環(huán)評(píng)法律；二是檢查項(xiàng)目的潛在環(huán)境影響；三是調(diào)查確定環(huán)境影響的時(shí)空范圍；四是開(kāi)展詳細(xì)的基準(zhǔn)線研究，以確定項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境條件；五是準(zhǔn)備一份詳細(xì)的環(huán)評(píng)報(bào)告；六是如果必要，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)門(mén)小組審查；七是批準(zhǔn)簽發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等證明文件。費(fèi)用和所需時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定。

4 小結(jié)

尼日利亞是我國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，是非洲的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，具有較大的市場(chǎng)空間和投資潛力。從礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的角度而言，尼日利亞投資環(huán)境復(fù)雜，礦權(quán)的獲得及保護(hù)、勘查項(xiàng)目的實(shí)施、勘查成果的開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面均存在極大的不確定性。但作為非洲大國(guó)和非洲發(fā)展演化的風(fēng)向標(biāo)，雖近期投資環(huán)境動(dòng)蕩，仍具有較好的中長(zhǎng)期投資價(jià)值，未來(lái)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)穩(wěn)定。

致謝：本文在寫(xiě)作過(guò)程中得到自然資源部信息中心、山東省第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院尼日利亞項(xiàng)目部同仁的大力支持，在此一并致謝。