榆中縣建設用地利用效益評價

周 歡, 陳 英，謝保鵬，蘇明明

（甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院，甘肅 730070）

1 引言

建設用地是土地資源的重要組成部分，主要包括城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村居民點用地、交通水利用地和其他建設用地。它是國民經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，建設用地與經(jīng)濟社會的發(fā)展密不可分[1]。隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，城市人口急劇增長，城市建設用地規(guī)模不斷擴大，人地矛盾尖銳等現(xiàn)象日益突出。此外，城市建設用地的無序擴展必將影響耕地保護政策的落實乃至影響國家的糧食安全。因此，提高建設用地利用效益，優(yōu)化建設用地利用布局，對未來土地資源的合理配置和城市建設的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

對于建設用地利用效益的課題，不少學者進行了相關(guān)研究，李焜、馬惠蘭基于熵值法對新疆14個城市的建設用地利用效益進行了研究，根據(jù)評價結(jié)果得出新疆建設用地利用的現(xiàn)狀特點[2]。強真、杜艦等人采用因子分析法從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多角度對現(xiàn)階段我國各省（區(qū)、市）城市建設用地的綜合利用效益進行了定量化評價，進而為空間角度調(diào)控土地利用效益提供了一定的政策建議[3]。劉桂菊、吳明發(fā)以山東省為例，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益角度選取16個評價指標，采用主成分分析法確定指標權(quán)重，通過多因素線性加權(quán)法對山東省2000～2013年城市建設用地利用效益進行了評價研究，提出了提高建設用地利用效益的建議和對策[4]。張立新、朱道林等通過構(gòu)建DEA模型測度了2009～2013年中國31個省、市、自治區(qū)城市建設用地利用效率，并運用灰色關(guān)聯(lián)度模型探究了城市建設用地利用效率時空分異的主要驅(qū)動因素[5]。已有建設用地利用效益的研究還存在研究內(nèi)容單一、研究深度不夠、選取指標間聯(lián)系不夠緊密等不足之處。本文主要基于前人的研究，借鑒已有的建設用地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益指標，對2007～2017年榆中縣建設用地利用效益狀況及協(xié)調(diào)度變化趨勢進行實證分析，揭示過去11年間該地區(qū)建設用地利用效益的總體發(fā)展態(tài)勢，以期為更加合理高效利用榆中縣建設用地資源，最終協(xié)調(diào)好“人口-建設-環(huán)境-土地”之間的核心關(guān)系提供借鑒。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

榆中縣地處黃土高原西部，甘肅省中部地區(qū)，屬省會蘭州市所轄三縣之一，西靠蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、皋蘭縣，東鄰定西市安定區(qū)，南與臨洮縣交界，北隔黃河與白銀市相望，東北與會寧縣、靖遠縣接壤，總面積約 3294.7 km2。榆中縣屬于典型的干旱、半干旱性大陸內(nèi)地氣候。北山地區(qū)年降雨量300mm，無霜期 100d；中部川塬地區(qū)，年平均降雨量400mm，無霜期140d；南山地區(qū)年平均降雨量在500mm以上，多雨中心的興隆山山林區(qū)年均降雨量為 600mm以上。

至2015年末，全縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)等8個建制鎮(zhèn)，連搭鄉(xiāng)、清水驛鄉(xiāng)、小康營鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)（圖1），全縣轄區(qū)總?cè)丝?44.58 萬人。榆中縣城鎮(zhèn)建設用地面積由2010年的2617hm2增加到2015年的3813hm2，比重由0.79%增加到1.16%；農(nóng)村居民點用地面積由2010年的9699hm2減少到2015年的8212hm2，比重由2.94%分別減少到2.49%；交通水利用地面積由2010年的1325hm2增加到2015年的1605hm2，比重由0.40%增加到0.49%；其他建設用地面積由2009年的1015hm2減少到2015年的1012hm2，比重變化保持在0.31%左右。

圖1 榆中縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

2.2 研究方法

2.2.1 熵值法確定指標權(quán)重的步驟

與較常用的主成分分析法不同的是，熵值法是從指標的變異信息量來確定權(quán)重，并且熵值法的計算過程相對較簡單易行。在對土地利用效益評價的研究當中，AHP法[6-9]、主成分分析法[10-12]等方法的應用已非常普遍，而利用熵值法[13-14]對建設用地利用效益評價的研究文獻相對較少。此外，熵值法不僅適合于系統(tǒng)問題的研究，而且也適合于相對性評價，對于土地利用效益這樣一個區(qū)域性和時空性極強的問題尤為適合[15]。

設樣本有m年，評價指標有n項，Xij表示第i年第j項的評價指標值(i=1,2,…,m；j=1,2,…,n），建立m的原始數(shù)據(jù)指標矩陣X=(Xij)mn

（1）計算第i年第j項指標的比重：

（2）計算第j項指標的熵值ej：

ej=P ijl nP ij,i=1,2,…,n;0

若Xij對于給定的j全部相等，（j=1,2,…,n），此時取極大值，即lnm，則。

（3）計算第j項指標的差異性系數(shù)gj：

gj=1-ej,j=1,2,…,n

對于給定的j，ej越小，說明Xij相差越大，則該指標所起的作用越大；ej越大，說明Xij相差越小，即差異性越小。

（4）確定指標的權(quán)重Wj：

由上式可知，某項指標的熵值越小，所占權(quán)重值越大。

2.2.2 指標選取

根據(jù)指標建立的系統(tǒng)性、科學性、代表性、可操作性等原則[1]，本文選擇的評價指標體系依次是目標層、準則層、指標層。其中準則層包括三個方面，依次是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。指標層中包括13項指標因子[16]，為后期建設用地指標體系權(quán)重確定和效益分析提供依據(jù)（表1）。

表1 建設用地利用效益評價指標體系

2.2.3 評價指標標準化方法

不同要素的數(shù)據(jù)往往具有不同的單位和量綱，其數(shù)值的變異可能性很大，因此，本文主要采用常見的極大值標準化法對原始數(shù)據(jù)進行處理。

（1）正向指標標準化：

（2）逆向指標標準化：

式中：Xij為第i年第j項指標的原始數(shù)據(jù)值；Yij為第i年第j項指標的標準化數(shù)值；Xmax為第j項指標所有年份原始數(shù)據(jù)的最大值；Xmin為第j項指標所有年份原始數(shù)據(jù)的最小值。

2.2.4 建設用地利用效益協(xié)調(diào)度的實現(xiàn)步驟

引入建設用地利用協(xié)調(diào)度C[17]（0＜C＜1）的主要目的是為了更好地評價建設用地利用效益（表2）。

表2 建設用地利用協(xié)調(diào)性判定

協(xié)調(diào)度計算公式：

C=W1u（X1）+W2u（X2）+，…，Wnu（Xn）

式中：C表示協(xié)調(diào)度，且0＜C＜1；Wi表示指標的權(quán)重；u（Xi）表示評價標準值；i=1，2，…，n。

2.3 數(shù)據(jù)來源

文中數(shù)據(jù)來源于榆中縣2012～2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和2001～2016年全縣主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)表，2007～2011年數(shù)據(jù)來源于蘭州市統(tǒng)計局官網(wǎng)，2016～2017數(shù)據(jù)主要來源于《榆中縣統(tǒng)計年鑒》。

3 結(jié)果與分析

3.1 評價指標標準化結(jié)果及指標權(quán)重確定

應用熵值法公式確定榆中縣建設用地利用各項指標熵值和權(quán)重，結(jié)果如表3所示。

表3 評價指標的熵值、差異性系數(shù)、權(quán)重

3.2 建設用地利用效益評價結(jié)果及協(xié)調(diào)度分析

3.2.1 建設用地利用效益評價結(jié)果與分析

計算2007～2017年榆中縣建設用地經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益利用如下公式：

Vij=yij fj(i=1,2,...,m;j=1,2,…,n)

式中：Vij表示效益值;yij表示標準化后的指標值；fj表示各項指標的權(quán)重。計算結(jié)果見表4、圖2。

表4 建設用地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益值

圖2 建設用地利用的效益趨勢圖

結(jié)合表4和圖2可以看出榆中縣建設用地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及綜合效益值隨著年份的變化趨勢，綜合效益在過去11年中一直呈上升趨勢，其中經(jīng)濟效益對綜合效益的貢獻解釋率占59%，社會效益占28%，生態(tài)效益占13%，說明經(jīng)濟效益在綜合效益中的貢獻率最高、解釋作用最強，社會效益次之，生態(tài)效益貢獻解釋作用較弱。

從經(jīng)濟效益角度看，榆中縣建設用地利用的經(jīng)濟效益在11年間的變化趨勢（圖2）可以分為三個階段：第一階段是2007～2010年的緩慢上升階段，經(jīng)濟效益值由2007年的0.001增加到2010年的0.088,以每年約24.7%的幅度增加；第二階段是2010～2014年的平穩(wěn)上升階段，經(jīng)濟效益值由2010年的0.088增加到2014年的0.359，以每年約61.6%的幅度增加；第三階段是2014～2017年的快速上升階段，經(jīng)濟效益值由2014年的0.359增加到2017年的0.656，增長速度為82.7%。由此可以看出建設用地利用的經(jīng)濟效益在近年來的變化幅度陡然猛增。究其原因，可能跟近年來榆中縣大力招商引資、加強單位建設用地的固定資產(chǎn)投資力度有關(guān)，有效帶動了全縣經(jīng)濟實現(xiàn)高速飛快增長。

從社會效益角度看（圖2），過去11年間榆中縣建設用地利用社會效益呈穩(wěn)步增長的趨勢，社會效益值由2007年的0.047增加到2017年的0.195，以每年約28.6%的幅度增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的5856元增加到2017年的16671元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2007年的3268元增加到2017年的9534元，第三產(chǎn)業(yè)由2007年的6.77億元增加到2017年的60.44億元。隨著人們經(jīng)濟收入的增長和物質(zhì)文化需求的日益滿足，近年來榆中縣建設用地用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)進而帶動地區(qū)社會效益提升的績效逐漸顯現(xiàn)。

從生態(tài)效益角度看（圖2），榆中縣建設用地利用生態(tài)效益在2007～2017年間總體發(fā)展呈“增減增”的變化趨勢，具體可以分為2007～2010年的第一增長階段、2010～2012年的下降階段、2012～2017年的第二增長階段。2007～2010年生態(tài)效益值以每年約55.6%的幅度增長，2012～2017年生態(tài)效益以每年約72.6%的幅度增長，因此，盡管生態(tài)效益值總體低于社會效益，但其變化趨勢的波動幅度大于社會效益，并且生態(tài)效益與社會效益齊頭并進。在當今社會全力提倡“金山銀山就是綠水青山”生態(tài)建設的重要背景下，可以預見未來生態(tài)效益的潛在價值將大于社會效益，說明榆中縣建設用地利用生態(tài)效益在將來還有很大的發(fā)展空間。

3.2.2 建設用地利用協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)協(xié)調(diào)度公式得出榆中縣建設用地利用效益的協(xié)調(diào)度變化趨勢如表5所示。

表5 建設用地利用效益協(xié)調(diào)度分析

結(jié)合表5和圖3可知，在2007～2017年間，榆中縣建設用地利用效益的協(xié)調(diào)性依次呈“極不協(xié)調(diào)—不協(xié)調(diào)—不太協(xié)調(diào)—基本協(xié)調(diào)—比較協(xié)調(diào)—高度協(xié)調(diào)”的發(fā)展趨勢，2007～2009年處于極不協(xié)調(diào)階段，此時間段協(xié)調(diào)性不高的原因可能與當時榆中縣工業(yè)發(fā)展波動幅度大帶來的影響有關(guān)；2009年以后協(xié)調(diào)性開始逐漸提升，2014年達到基本協(xié)調(diào)水平；2015年協(xié)調(diào)度由2014年的0.571增加到0.767，增長率達到34.3%，處于比較協(xié)調(diào)水平，從綜合效益的變化趨勢（圖2）也可以看出，2014年到2015年綜合效益顯著提升；2016年和2017年協(xié)調(diào)度變化趨勢平緩，并保持高度協(xié)調(diào)水平，說明隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人民生活水平的顯著提高以及生態(tài)環(huán)境保護意識的加強，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌建設用地利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的績效逐漸呈現(xiàn)并保持平衡穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。由此可見，建設用地利用效益的協(xié)調(diào)性是否能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展步調(diào)，重點還是依賴于政府的正確決策和有力導向。宜從全局考慮，結(jié)合經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，落實榆中縣建設用地利用效益的全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

圖3 建設用地利用效益的協(xié)調(diào)度趨勢圖

4 結(jié)論

本文從目標層、準則層、指標層三個層次開展對榆中縣建設用地利用效益的研究，選取具有代表性的13個指標因子，運用熵值法計算出各指標權(quán)重，進而計算出經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及綜合效益的效益值并對其結(jié)果進行分析評價；最后根據(jù)協(xié)調(diào)度的計算公式得出榆中縣2007～2017年建設用地利用效益的協(xié)調(diào)度，進而確定其協(xié)調(diào)性?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，得出以下結(jié)論：

（1）研究結(jié)果表明，在2007～2017年間，榆中縣建設用地利用綜合效益呈逐年遞增趨勢，經(jīng)濟效益對綜合效益的貢獻解釋率占59%，社會效益占28%，生態(tài)效益占13%。因此，經(jīng)濟效益對綜合效益的貢獻作用顯著高于社會效益和生態(tài)效益。

（2）結(jié)合榆中縣建設用地經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的變化趨勢可見，經(jīng)濟效益的增長速度遠大于社會效益和生態(tài)效益，社會效益在11年間變化趨勢基本保持勻速增長，而生態(tài)效益相比社會效益波動幅度較大，生態(tài)效益在未來具有巨大的潛在價值。

（3）榆中縣建設用地利用效益協(xié)調(diào)性由2007年0.053的極不協(xié)調(diào)程度到2017年0.896的高度協(xié)調(diào)水平，11年間協(xié)調(diào)性上升了很大的空間。協(xié)調(diào)度的趨勢分析結(jié)果顯示，2015年以后榆中縣建設用地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)度將進入穩(wěn)定發(fā)展階段。

（4）結(jié)合榆中縣建設用地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評價結(jié)果，針對如何提高建設用地利用效益，提出以下建議：一是穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展速度，提高建設用地利用效益；二是控制城鎮(zhèn)化率的速度，促進縣城周邊區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展；三是構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設；四是優(yōu)化配置各類土地資源，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。